林 燕

黨的十八大，對(duì)于如何推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，作出了詳細(xì)部署和具體指導(dǎo)，是在總結(jié)黨的十七大以來政治體制改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上的更加深化的認(rèn)識(shí)，具有十分豐富的內(nèi)容，也蘊(yùn)含著許多重大的研究課題。

一、黨的十八大明確提出了我國政治發(fā)展和政治體制改革三大具體目標(biāo)

人民民主是指在一定階級(jí)范圍內(nèi)，按照平等的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度。我國的人民民主，在制度規(guī)定上通過我國人民廣泛參與的人民代表大會(huì)制度來體現(xiàn)，該制度規(guī)定了人民主體具有修改憲法和監(jiān)督憲法實(shí)施的權(quán)力，修改國家的基本法律的權(quán)力，選舉、決定、罷免國家機(jī)構(gòu)組成人員的權(quán)力，決定國家的重大事項(xiàng)的權(quán)力，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)權(quán)力。很顯然，我國的政治制度，是人民作為權(quán)力主體的制度，它在制度層面上包含著全中國具有公民資格的人群。在本質(zhì)上堅(jiān)持了人民主體的地位，符合人民民主的根本要求和特點(diǎn)。

把人民的政治權(quán)力落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活和具體的社會(huì)管理中，就體現(xiàn)為每一個(gè)公民所具有的政治權(quán)利，黨的十七大報(bào)告把這些權(quán)利具體闡述為：依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。是否保障人民具有這些權(quán)利，用什么方式和途徑保障人民的民主權(quán)利，是我國未來政治發(fā)展和政治體制改革的目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大報(bào)告在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)中提出了我國民主政治發(fā)展的目標(biāo)即：“人民民主不斷擴(kuò)大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障?！保?-2］

在這一闡述當(dāng)中，深深包含著擴(kuò)大人民民主的制度完善要求，形式創(chuàng)新要求和法治依賴要求，是制度民主、形式民主、法治民主的三大具體目標(biāo)。

（一）完善制度民主

制度民主是要通過改革和完善人民代表大會(huì)制度及其機(jī)制來達(dá)到的。把人民代表大會(huì)制度所賦予的人民民主權(quán)利，從制度層面落實(shí)到體制設(shè)計(jì)和機(jī)制運(yùn)行的層面，再落實(shí)到具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治生活當(dāng)中。

黨的十七大以來，我們已經(jīng)在制度完善方面采取了積極的改革措施，包括：實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；基層民主；人大代表聯(lián)絡(luò)制度等等。但是，如何挖掘人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在資源，這正是我們需要深入研究的重大課題。

（二）發(fā)展形式民主

黨的十八大強(qiáng)調(diào)通過豐富的民主形式來調(diào)動(dòng)人民的積極性和主動(dòng)性?，F(xiàn)有的民主形式主要是選舉民主和協(xié)商民主。兩種民主形式目前都顯示出人民政治參與途徑的不足，未能充分發(fā)揮出其應(yīng)有的效應(yīng)，尤其是體制外部的群體，僅有極少部分能夠參與到這樣的民主形式當(dāng)中。因此，豐富民主的形式，即把民主權(quán)利，通過社會(huì)管理的各種方式落實(shí)到普通大眾手中，激發(fā)人民的民主意識(shí)和政治熱情，實(shí)現(xiàn)全民參與，共同促進(jìn)改革，體現(xiàn)人民民主的廣泛性和真實(shí)性，這是十八大政治發(fā)展和體制改革的目標(biāo)之一［3］。

（三）強(qiáng)化法治民主

法治民主也是黨的十八大政治發(fā)展和體制改革的重要目標(biāo)。以法治保障民主，其內(nèi)在要義在于兩個(gè)方面：一是通過法治建設(shè)來克服黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和方式在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)的越位和失職現(xiàn)象，確立科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)體制，最大程度上消除現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)體制中出現(xiàn)的干擾人民民主權(quán)利的現(xiàn)象，善于“使黨的主張通過法定程序成為國家意志”［1］，使法治通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的約束來擴(kuò)張民主政治的空間；二是通過法治民主來促進(jìn)社會(huì)民主，培養(yǎng)公民的法制意識(shí)、觀念和行為，這是在我國實(shí)行民主政治最為根本的前提和基礎(chǔ)目標(biāo)［4］。

黨的十八大，對(duì)于我國的政治發(fā)展和體制改革問題，把擴(kuò)大人民民主從抽象的總體目標(biāo)，落實(shí)為具體的方向和綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見，是推進(jìn)我國民主政治的一個(gè)積極的舉措，正確理解制度民主、形式民主、法治民主這三大改革的目標(biāo)，在理論和實(shí)踐中都非常具有指導(dǎo)意義。

二、強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路的三大基本原則

“道路關(guān)乎黨的命脈，關(guān)乎國家前途、民族命運(yùn)、人民幸?！保?］，中國特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路在本質(zhì)上回答的就是堅(jiān)持什么樣的政治方向，什么樣的政治立場(chǎng)，什么樣的政治領(lǐng)導(dǎo)，什么樣的政治文明的問題。黨的十八大報(bào)告從以下幾個(gè)方面回答了這個(gè)問題：第一，堅(jiān)持黨對(duì)政治發(fā)展和體制改革的領(lǐng)導(dǎo)作用地位；第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的基本方略；第三，堅(jiān)持我國的政治制度，包括人民代表大會(huì)的根本制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、區(qū)域民族自治制度，基層民主制度。以上三大基本原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位。

對(duì)于走什么樣的政治發(fā)展道路，目前在思想領(lǐng)域和實(shí)踐主張中，都具有非常大的爭議。近年來，有各種不同的聲音出現(xiàn)。有人主張效仿西方資本主義國家的政治制度，實(shí)行兩黨制、多黨制，有人主張走社會(huì)民主主義的第三條道路，國內(nèi)也有人主張重返毛澤東時(shí)代的無產(chǎn)階級(jí)的專政道路，消滅一切特權(quán)，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的公平。所有這些聲音，都體現(xiàn)出我們?cè)谡伟l(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人們思想上的迷茫與擔(dān)憂。

對(duì)于這些問題，我們應(yīng)有全面充分的認(rèn)識(shí)，我們既不能全盤照搬西方的政治制度，更不能重返毛澤東時(shí)代的無產(chǎn)階級(jí)專政制度。既要有的放矢，吸收和借鑒一切人類發(fā)展中先進(jìn)的政治文明成果，更要注重如何運(yùn)用政治文明的成果才能更加適應(yīng)本國的歷史、文化發(fā)展的具體國情。既要堅(jiān)持公平正義的政治制度的內(nèi)核，更要防止為了達(dá)到目標(biāo)而采用違背公平正義原則的手段和方式［4］。立足于中國的國情，就應(yīng)該在吸收與揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，伴隨著社會(huì)實(shí)踐發(fā)展進(jìn)程和要求，一步一步地積極穩(wěn)妥地探索適合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治發(fā)展道路。

黨領(lǐng)導(dǎo)的三十年改革開放所取得的成就，昭示一條真理：黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖。“我們能去取得這樣的歷史性成就，靠的是黨的基本理論，基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的正確指引，靠的是新中國成立以來特別是改革開放以來奠定的深厚基礎(chǔ)，靠的是全黨全國各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗?！保?］

在我國政治發(fā)展道路上，黨的領(lǐng)導(dǎo)依然是我們不可離開的重要依靠。盡管執(zhí)政黨在目前存在著很多需要去正視去完善的問題，我黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的正反兩個(gè)方面的總結(jié)，是我們探索道路問題上的寶貴資源。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持我們?cè)谡伟l(fā)展道路上選擇穩(wěn)定性和延續(xù)性。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能避免出現(xiàn)政治局面的跌宕，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能在共同的改革愿望下去充分挖掘現(xiàn)有政治制度的發(fā)展空間，以黨作為最廣大人民的代表，以黨的政治智慧和勇氣，以黨的自我完善和自我糾錯(cuò)的內(nèi)在動(dòng)力和機(jī)制，在現(xiàn)有制度體系的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)的政治體制改革。因?yàn)?，無論是經(jīng)濟(jì)體制改革還是政治體制改革，穩(wěn)定與秩序，是全國人民最為根本的要求。

三、黨的十八大詳細(xì)部署了政治體制改革的七個(gè)重要領(lǐng)域和多方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）人民代表大會(huì)制度的改革與完善

目標(biāo)和原則是支持和保障人民代表大會(huì)確實(shí)行使國家權(quán)力。達(dá)到這一目標(biāo)，需要從三個(gè)方面去進(jìn)行改革和完善：一是要從人民代表大會(huì)的職權(quán)方面去落實(shí)，保障其立法、任免、決定、監(jiān)督的職權(quán)落實(shí)。二是從組織機(jī)構(gòu)上完善人民代表大會(huì)的組織功能。三是從機(jī)制上健全人民代表大會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。這一制度完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有三個(gè)方面，分別是立法職能發(fā)揮過程中的組織協(xié)調(diào)制約；組織功能發(fā)揮中的代表比例和代表成分性質(zhì)制約；機(jī)制運(yùn)行中人大代表發(fā)揮作用程度的制約。

（二）政治協(xié)商制度的改革與完善

政治協(xié)商制度改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商的廣泛、多層和制度化建設(shè)。其廣泛性要求要盡可能多地吸納各種社會(huì)力量參與，其制度化建設(shè)是把政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的三大職能制度化、規(guī)范化、正常化。這一改革的關(guān)鍵是如何落實(shí)中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，從領(lǐng)導(dǎo)體制的程序上落實(shí)民主黨派對(duì)政治活動(dòng)的參與，從內(nèi)涵和范圍上拓展不同的協(xié)商形式和內(nèi)容。

（三）完善基層民主制度

這一領(lǐng)域的政治體制改革，強(qiáng)調(diào)有限的政府管理和民眾的自我自理相結(jié)合，“以自我自理為主城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式?！保?］而這一領(lǐng)域的改革，關(guān)鍵在于基層黨組織的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，幫助群眾形成自我自理的機(jī)制。

（四）全面推進(jìn)依法治國

以法治保障人民民主權(quán)利，發(fā)展民主政治，是制度保障的重要內(nèi)容。而從現(xiàn)有法制建設(shè)狀況出發(fā)，依法治國的主要內(nèi)容是：

第一，立法過程體現(xiàn)民主法治。這兩點(diǎn)全面指向立法部門應(yīng)該認(rèn)真研究社會(huì)公平正義領(lǐng)域和保障公民權(quán)利的相關(guān)立法，其主要內(nèi)容是拓展公民有序參與立法，了解立法過程，從而能夠?qū)α⒎ㄟ^程發(fā)揮影響作用，產(chǎn)生符合人民利益的結(jié)果。

第二，執(zhí)法過程體現(xiàn)民主法治。通過執(zhí)法過程的公正文明，防止執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)的越位和缺位現(xiàn)象，保障法律執(zhí)政的效果，體現(xiàn)公民的政治權(quán)利。

第三，司法過程體現(xiàn)民主政治。確立司法獨(dú)立，保障司法過程不受行政權(quán)力的干擾，是維護(hù)民主政治制度最基本的制度保障。黨的十八大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”

（五）深化行政體制改革

行政體制改革的核心，就是通過行政執(zhí)法體系的調(diào)整，來達(dá)到權(quán)力回歸人民，回歸社會(huì)的結(jié)果。表現(xiàn)為：

第一，政企分開，政事分來、政資分開、政社分開這四大分開，本質(zhì)上就是政府自我約束權(quán)力，為社會(huì)發(fā)展松綁的一個(gè)具體行動(dòng)。

第二，簡政放權(quán)是政府提高行政效率，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的表現(xiàn)，本質(zhì)上也是體現(xiàn)了人民對(duì)政府行政的權(quán)益要求。

第三，形成層級(jí)和行政區(qū)劃的改革，其意義在于創(chuàng)新行政管理方式，這是在四大分開基礎(chǔ)上的更進(jìn)一步的改革要求，其目的在于提高政府的公信力和執(zhí)行力。

第四，事業(yè)單位分類改革。區(qū)別公益性事業(yè)單位和經(jīng)營性事業(yè)單位的改革，其形式上是減少政府大包大攬，減輕政府對(duì)社會(huì)事業(yè)的負(fù)擔(dān)，但在本質(zhì)上，這是集中公共財(cái)政，集中財(cái)力辦好全民性公益事業(yè)的途徑，是更好地實(shí)現(xiàn)民生權(quán)利的一個(gè)必經(jīng)的途徑。

（六）權(quán)力運(yùn)行體系和監(jiān)督體系的改革

權(quán)利運(yùn)行體系改革的重點(diǎn)是制度，一切圍繞著制度改革來進(jìn)行?！皥?jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。”［1］

第一，用權(quán)力制約權(quán)力的運(yùn)行，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者之間的相互制約。

第二，用程序保障權(quán)力的運(yùn)行，促使一切行政行為程序化，排除非常因素在權(quán)力運(yùn)行過程中的干擾，逐步確立程序公平的制度體系。

第三，用公開保障監(jiān)督。黨務(wù)、政務(wù)、司法三大領(lǐng)域辦事公開，就是“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。制度、制約、公開是十八大報(bào)告中釋放出來的建設(shè)我國民主政治的理念和信息，也是指導(dǎo)我們進(jìn)行政治體制改革的具體要求。

（七）堅(jiān)持愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主政治

這是我國政治民主的重要形式和內(nèi)容。其本質(zhì)就是如何正確處理國內(nèi)重大的政治關(guān)系，包括政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海外關(guān)系。黨的十八大就此問題，繼續(xù)秉持原有的原則，突出黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，并就其他具體工作做出了詳細(xì)指導(dǎo)：

第一，在政黨關(guān)系方面，堅(jiān)持多黨合作的制度和原則，支持民主黨派發(fā)揮對(duì)國家政治和經(jīng)濟(jì)生活的作用，積極參政議政民主監(jiān)督。

第二，在民族關(guān)系方面，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)、民族繁榮的原則，協(xié)調(diào)民族之間的關(guān)系。

第三，在宗教方面，努力促使宗教在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

第四，階層關(guān)系方面，鼓勵(lì)新階層投身社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第五，在海外關(guān)系方面，支持海外同胞關(guān)心祖國統(tǒng)一和現(xiàn)代化建設(shè)。

黨的十八大報(bào)告對(duì)協(xié)調(diào)我國政治關(guān)系的總體原則和具體要求，折射出執(zhí)政黨對(duì)我國重大政治關(guān)系的理解、吸納、支持、鼓勵(lì)、照顧的根本理念，使我國民主政治更具有包容性的特點(diǎn)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告，我們發(fā)現(xiàn)，我國的政治發(fā)展和政治體制改革，已經(jīng)從綱領(lǐng)性指導(dǎo)進(jìn)入了具體的措施要求層面，從理念到原則，從政策到措施從宏觀大局到具體領(lǐng)域，不僅樹立了很多新的觀念理念、同時(shí)還具體到各項(xiàng)制度的具體完善，對(duì)改革現(xiàn)實(shí)，具有十分重大的指導(dǎo)意義。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京:人民出版社，2012.

[2]高放.要切實(shí)落實(shí)中國特色社會(huì)主義民主政治觀[J].人民論壇，2012（33）.

[3]王梅清.推進(jìn)我國政治體制改革重在平衡發(fā)展[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）.

[4]葉小文.民主的新路[J].人民論壇，2012（33）.