文 本刊編輯部

人大工作應(yīng)有更高的質(zhì)量標準

文 本刊編輯部

最近，市人大常委會主任殷一璀在新一屆常委會組成人員學(xué)習(xí)班動員講話中強調(diào)，要通過學(xué)習(xí)，增強堅持、完善和發(fā)展好人民代表大會制度的制度自信，增強做好人大工作的責(zé)任感和使命感，增強做好人大工作的本領(lǐng)，增強合作意識，形成工作合力，“高質(zhì)量地履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)”。市人大常委會副主任吳漢民近日在參加研究室會議時也希望大家對工作“有更高的檢驗標準”。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)從不同角度、不約而同地提出人大工作的“質(zhì)量”、“標準”問題，揭示了當(dāng)前人大工作中一個重要而緊迫的任務(wù)，就是要做好新形勢下的人大工作，必須有更強的質(zhì)量意識和更高的質(zhì)量標準。

“質(zhì)量”、“標準”概念最初多用于經(jīng)濟領(lǐng)域，比如企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)計標準等，后來推而廣之，普遍應(yīng)用于社會生活的各個方面。在人大工作中，講得比較多的是“立法質(zhì)量”。當(dāng)然，不僅立法工作，人大的監(jiān)督、討論決定重大事項、選舉任免、聯(lián)系人民群眾、反映社情民意、審議發(fā)言、調(diào)查研究、自身建設(shè)等各項工作，都有一個質(zhì)量和標準的問題。另一方面，人大工作屬于政治上層建筑，從更高的層面看，人大工作的質(zhì)量還表現(xiàn)為把握和服務(wù)大局的能力與水平。比如，如何保證黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，如何代表和維護各方面群眾的合法權(quán)益，如何推進國家政治、經(jīng)濟和社會生活的法治化等等。因此，在一定意義上說，人大工作的質(zhì)量標準問題相比經(jīng)濟領(lǐng)域，具有更大的影響和更重要的意義。

但是與其他方面一樣，人大工作的質(zhì)量標準也不是一成不變的。隨著我國社會主義民主法制建設(shè)的不斷推進，人大工作的質(zhì)量標準經(jīng)歷了一個逐步發(fā)展提高的過程。1954年我國人民代表大會制度正式建立，人大工作在實踐探索中積累經(jīng)驗，曲折前進，各項履職活動得到初步展開。1978年黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了黨和國家工作中心的轉(zhuǎn)移，同時提出了加強社會主義民主法制建設(shè)的歷史性任務(wù)，人民代表大會制度建設(shè)進入了一個嶄新時期，人大的立法、監(jiān)督、代表工作等豐富多彩地開展起來，人大工作的質(zhì)量隨之發(fā)展到了一個新的水平。黨的十八大承前啟后，繼往開來，開啟了我國加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會的新征程，預(yù)示著我國的人民代表大會制度建設(shè)和人大工作步入了一個進一步發(fā)展完善、更加成熟定型的新階段。由此可見，人大工作的質(zhì)量標準是時代的產(chǎn)物，體現(xiàn)著各個時期黨和人民對人大工作的不同要求。

就人大工作而言，質(zhì)量反映人大工作的成效和水平，標準衡量人大工作的質(zhì)量、水平和成效，兩者密切相關(guān)，相輔相成。面對新形勢、新任務(wù)，提高人大工作的質(zhì)量標準，關(guān)鍵在于提高人大履職的本領(lǐng)，當(dāng)前尤其要做好三個方面的工作。

一是要正確認識和處理好苦勞與功勞、數(shù)量與質(zhì)量、效率與效益的關(guān)系。人大工作政治性強，要求高，責(zé)任重，人員少，做好人大工作，不僅要講苦勞，更要講功勞；不僅要講數(shù)量，更要講質(zhì)量；不僅要講效率，更要講效益。通常說人大工作要“少而精、求實效”，講的正是這個道理。

二是要加強對人大工作面臨的各種新情況和新問題的分析研究。人大工作綜合性強，涉及面廣，做好人大工作，不僅要認真研究解決人大自身的問題，更要注重分析我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面的矛盾和問題，在此基礎(chǔ)上提出科學(xué)合理的意見和建議，監(jiān)督和推動有關(guān)部門把工作做得更好。

三是要努力建設(shè)一支較高水平的人大工作班子。全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，特別是全面推進依法治國，人大擔(dān)負著艱巨而繁重的任務(wù)。作為人大履職的集體參謀助手，人大工作班子的素質(zhì)和能力也必須與時俱進，就是說，人大工作班子不僅要勤奮敬業(yè)、樂于奉獻，甘做“苦力班子”、“勞動模范”，更要好學(xué)善思、開拓進取，勇做“質(zhì)量標兵”、“思想先鋒”和“參謀能手”。這樣，人大工作班子將為進一步提高人大工作的質(zhì)量、不斷開創(chuàng)人大工作的新局面，發(fā)揮新的更大作用。