◆馮鳴樹 徐 / 文

2004年，國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”），在我國首次引入了召回制度。截至2012年10月29日，我國共召回汽車480次，累計達898.6萬輛。缺陷汽車召回制度的建立實施，對保證汽車使用安全，維護消費者生命、財產(chǎn)安全，發(fā)揮了非常重要的積極作用。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院通過制定《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》（以下簡稱“《條例》”），將四部委的部門規(guī)章上升為國務(wù)院行政法規(guī)，把帶動中國召回制度前行的汽車召回邁上法治的新臺階。

一、汽車召回“規(guī)定”升級為“條例”的四個亮點

與《規(guī)定》相比，《條例》有如下亮點值得我們關(guān)注。

一是境內(nèi)外召回實施同一標準。在這方面，《條例》較《規(guī)定》更完善，以前部分進口品牌和合資品牌車企在面對全球召回時，會實施雙重標準，將中國市場排除在外，或者將中國境內(nèi)召回范圍縮小，消費者則因法規(guī)缺失而導(dǎo)致尋責(zé)無門，權(quán)益無法得到保障。而監(jiān)管部門即使與車企反復(fù)會談，多次交涉，也因規(guī)章的局限性，難以對國內(nèi)外同步實施的召回提出過多的強制性要求。而此次《條例》立法中，消除國內(nèi)外召回的歧視性待遇成為了一項重要原則，并最終將對國內(nèi)消費者的無差別保護精神寫進了具體條款，更有力地保護國內(nèi)消費者的合法權(quán)益。

二是增加了輪胎召回條款。2011年鬧得沸沸揚揚的“錦湖輪胎質(zhì)量問題事件”曝光后，輪胎質(zhì)量安全問題受到社會各界廣泛的關(guān)注。目前，汽車工業(yè)發(fā)達國家對汽車輪胎進行召回的做法非常普遍，僅2008年，美國NHTSA共發(fā)布汽車召回令778次，其中，輪胎召回20次。汽車輪胎是消費者在使用汽車過程中磨損最為嚴重的部件之一，它的質(zhì)量好壞或存在缺陷與否直接關(guān)系到乘用者和他人的生命安全。汽車輪胎存在缺陷，是找汽車生產(chǎn)商還是找輪胎生產(chǎn)商？這個問題長期以來一直模棱兩可，讓消費者困惑?！稐l例》第二十七條規(guī)定，“汽車產(chǎn)品出廠時未隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎的生產(chǎn)者負責(zé)召回”。筆者認為，此條款既分清了缺陷輪胎的召回主體，同時又加大了整車生產(chǎn)者的責(zé)任。從錦湖輪胎事件以及此前相關(guān)輪胎投訴的報道中不難發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)問題的缺陷輪胎大都是在車主駕駛一定里程后發(fā)生的。如果按照規(guī)定，那么負責(zé)召回的主角將是汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)商。如此一來，今后汽車廠家在選擇配套輪胎的品牌上，不再僅僅是為了降低成本的需要，在產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)等級上也將成為廠家選擇的參考之一。這實際上也是對輪胎制造商的一種間接約束。關(guān)于輪胎召回的具體細則，還有待國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門參照《條例》制定。

三是增加了生產(chǎn)者承擔(dān)運用缺陷汽車產(chǎn)品的費用。在先前的《規(guī)定》里沒有提及車輛召回的經(jīng)濟補償問題。而發(fā)達國家在實施召回過程中，會給予車主適當(dāng)?shù)难a償或提供代步車。如《美國法典》第49篇第301章中對于“缺陷與違規(guī)賠償”中的“制造商賠償規(guī)劃”條款規(guī)定，機動車制造商應(yīng)該賠償購買者在修理、更換、退車等期間內(nèi)帶來的成本。事實上，我國部分生產(chǎn)企業(yè)在召回活動中已經(jīng)用贈送禮品、保養(yǎng)等各種方式給予車主補償。

四是對違法行為的處罰力度加重。《規(guī)定》受立法層級限制，對違法行為最高只能處3萬元罰款，致使《規(guī)定》威懾力明顯不足?！稐l例》根據(jù)生產(chǎn)者違規(guī)情形，將罰款分為三個檔次，其中，對生產(chǎn)者未按照規(guī)定停止生產(chǎn)、銷售或者進口缺陷汽車產(chǎn)品，隱瞞缺陷情況或拒不召回的，處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。這意味著罰款金額最高可超過1億元，而且，情節(jié)嚴重的還將被吊銷有關(guān)許可。這對于生產(chǎn)者而言，猶如一把達摩克利斯之劍懸在頭上，時刻有一種如履薄冰的危機感和緊迫感。

二、十年磨一劍，汽車“三包”規(guī)定“瓜熟蒂落”

借《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》實施的推動，備受消費者關(guān)注的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱“三包”規(guī)定）立法終于“瓜熟蒂落”。對于消費者而言，相比“召回”，“三包”政策的出臺更令消費者興奮。首先，“召回”有其適用范圍，必須是在同一批次、型號或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的，而“三包”是針對個案的質(zhì)量問題；其次，“召回”是針對危及人身財產(chǎn)安全的不合理危險，而“三包”的范圍更廣泛，包括空調(diào)、音響和油漆等不涉及安全的問題；最后，“召回”的車輛種類包括乘用車、商用車以及掛車，而“三包”明確是針對家用車輛，與消費者更貼切。

早在2001年3月，相關(guān)部門就已發(fā)函，委托中國機械工業(yè)聯(lián)合會開展“三包”規(guī)定的前期起草工作，數(shù)易其稿。在“三包”規(guī)定起草進行到后期時，相關(guān)部門對“三包”規(guī)定實施將可能產(chǎn)生的風(fēng)險進行了分析，結(jié)合缺陷汽車召回實踐認識到，汽車產(chǎn)品是一個由數(shù)萬個零件和幾大系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜產(chǎn)品，對處理申訴、進行調(diào)解的機構(gòu)和人員需要有較豐富的專業(yè)知識。但是基層工作人員很難像處理其他相對簡單產(chǎn)品那樣，運用自己的經(jīng)驗對各種汽車質(zhì)量的投訴進行調(diào)解。專業(yè)知識成為影響“三包”規(guī)定實施的“瓶頸”。另外，當(dāng)汽車出現(xiàn)質(zhì)量問題時，消費者和商家之間的嚴重信息不對稱，如果按照現(xiàn)有民法中所規(guī)定的“當(dāng)事人意思自治”的基本原則處理，就會造成廠商和消費者法律地位的不平等，嚴重損害消費者的合法權(quán)益。那么作為行政管理部門，如何在信息不對稱的情況下，通過依法調(diào)解、技術(shù)分析、問題判斷來解決質(zhì)量糾紛是汽車“三包”的關(guān)鍵所在。由于這些問題始終在操作層面沒能得到明確的解決，使得“三包”規(guī)定在2006年被暫時擱淺。

從2010年底開始，相關(guān)部門多次著手召開汽車三包規(guī)定研討會，形成了2011年9月22日對外公布的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（征求意見稿），并于2012年1月發(fā)布第二次征求意見稿。近日“三包”規(guī)定終于出臺，將于2013年10月1日起正式實施。

另外，為配合“三包”規(guī)定順利出臺和實施，國家質(zhì)檢總局啟動《家用汽車產(chǎn)品三包主要零件種類范圍及三包憑證》國家標準。該標準明確了生產(chǎn)者需要在三包憑證上明示的主要總成的主要零件種類范圍及其質(zhì)量保證期。

三、《條例》出臺對生產(chǎn)者和消費者的影響

現(xiàn)今的中國汽車市場是競爭最為充分也最為殘酷的市場領(lǐng)域，所有世界知名的汽車整車生產(chǎn)企業(yè)，無論是乘用車還是商務(wù)車，從轎車到輕型客車到團體客車到載重汽車，都已經(jīng)在中國設(shè)立了合資制造企業(yè)，附帶的幾乎所有世界知名的汽車零部件企業(yè)都在中國設(shè)立了合資或獨資的制造工廠或技術(shù)開發(fā)中心。所以說，當(dāng)今的中國汽車市場是全球汽車業(yè)巨頭誰也不肯放棄的逐鹿之地，是汽車業(yè)巨頭全球市場競爭的一個縮影。隨著中國市場整體進入“微增長”階段，市場整體競爭加劇，在車市無法再依靠銷量搶占份額的前提下，負責(zé)任的售后表現(xiàn)將使得企業(yè)獲得更大的優(yōu)勢。

如果說2004年汽車召回規(guī)定的頒布實施對于中國汽車行業(yè)和汽車市場具有里程碑式的意義，那么如今《條例》的實施則是將汽車召回制度邁上法制的新臺階。

首先，對于整車制造企業(yè)而言，應(yīng)完善企業(yè)內(nèi)部的召回管理體系，包括完善客戶信息系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)和追溯系統(tǒng)，從而確保產(chǎn)品缺陷可以及時發(fā)現(xiàn)，及時控制；其次，對于零部件制造企業(yè)應(yīng)成立召回應(yīng)急協(xié)調(diào)小組，并建立或完善組織、流程、物流與信息管理體系，以形成符合整車制造企業(yè)要求的缺陷預(yù)警系統(tǒng)和產(chǎn)品追溯系統(tǒng)；最后，企業(yè)要明確自身是召回責(zé)任主體，依法履行召回義務(wù)，并判斷采取的后處理方式是否能夠有效消除缺陷，若不能，要重新進行后處理，并且不得銷售仍然存在安全隱患的產(chǎn)品。

對于消費者而言，《條例》的出臺會給自身利益帶來更完備的保障，不過同時也應(yīng)該深入理解召回的內(nèi)涵，即召回并不代表產(chǎn)品質(zhì)量有問題，而是企業(yè)誠信的體現(xiàn)。

經(jīng)過9年的發(fā)展，汽車召回制度已被社會廣泛接受。大家認識到，任何汽車都避免不了缺陷的存在，只能通過認真的售后服務(wù)包括采取召回的舉措才能使汽車產(chǎn)品質(zhì)量更為完善，大多數(shù)企業(yè)就是抱著對消費者負責(zé)任的態(tài)度實施召回?？梢灶A(yù)見，隨著《條例》的實施，我國汽車召回的次數(shù)會有大幅度的增加，消費者也將以平常心看待召回。在汽車召回給公眾安全帶來保障的同時，企業(yè)也從中獲益，使其在消費者心目中的誠信度有了提升，形成了一個雙贏的結(jié)局。

關(guān)于汽車“三包”，我們將再作文章，予以進一步的解讀。