胡偉略

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732)

跨越國(guó)家間的人口流動(dòng)是國(guó)際移民和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。其中勞動(dòng)力人口的對(duì)外輸出既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要方面，也是人口學(xué)與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的重要問題。過去，我們說勞務(wù)市場(chǎng)中的勞務(wù)輸出，其實(shí)就是勞動(dòng)力市場(chǎng)中的勞動(dòng)力人口輸出。本文擬以我國(guó)近年來勞動(dòng)力人口對(duì)外輸出的基本數(shù)據(jù)為依據(jù)，就我國(guó)近年來勞動(dòng)力人口的對(duì)外輸出問題，做一初步研究。

一、中國(guó)近年來勞動(dòng)力人口對(duì)外輸出現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國(guó)勞動(dòng)力人口的對(duì)外輸出或?qū)ν鈩趧?wù)合作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。尤其是近年來，勞動(dòng)力人口的對(duì)外輸出異常迅速，但在快速發(fā)展中，也存在著不少問題。我國(guó)近年來勞動(dòng)力人口的對(duì)外輸出，呈現(xiàn)如下特征：

1.我國(guó)勞動(dòng)力人口對(duì)外輸出總體不斷發(fā)展，但是規(guī)模較小。近十年來，我國(guó)勞動(dòng)力人口的對(duì)外輸出情況，詳見表1。

由表1可見，從2001至2010年，由國(guó)家專業(yè)公司和地方公司派出的對(duì)外承包工程人數(shù)共計(jì)190.16萬人；對(duì)外勞務(wù)合作人數(shù)446.07萬人?？傆?jì)對(duì)外輸出勞動(dòng)力人口達(dá)636.23萬人，但年平均輸出勞動(dòng)力人口只有63.6萬多人。對(duì)于我國(guó)這樣的人口規(guī)模龐大、勞動(dòng)力人口眾多的發(fā)展中國(guó)家來說，勞動(dòng)力對(duì)外輸出的規(guī)模和數(shù)量實(shí)在是太小了。

2.我國(guó)對(duì)外輸出勞動(dòng)力的地區(qū)很不平衡。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的水平呈現(xiàn)出不平衡的典型特征。這種不平衡性同樣體現(xiàn)在對(duì)外勞動(dòng)力人口的輸出中。從2007年到2010年四年間，我國(guó)不同地區(qū)的勞動(dòng)力的對(duì)外輸出的不平衡情況，詳見表2。

由表2可見，由于多種原因，我國(guó)勞動(dòng)力對(duì)外輸出的地區(qū)很不平衡。從具體情況來看，在境外從事承包工程人數(shù)最多的是華東的上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西和山東7省市，東北的遼寧、吉林和黑龍江3省和華北的北京、天津、河北、山西和內(nèi)蒙古5省市區(qū)；而從事勞務(wù)合作的人數(shù)最多的是華東7省市、東北3省和華中南的河南、湖北、湖南、廣東和廣西5省。

表1 近10年來中國(guó)勞動(dòng)力人口對(duì)外輸出情況

資料來源：《中國(guó)貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)年鑒-2011》，統(tǒng)計(jì)出版社2011年版，表8-2、表8-3整理。

表2 近年來中國(guó)各地區(qū)勞動(dòng)力人口對(duì)外輸出情況

資料來源：《中國(guó)貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)年鑒-2011》，統(tǒng)計(jì)出版社2011年版，表8-14、表8-15整理。

3.對(duì)外輸出的勞動(dòng)力人口文化素質(zhì)不高。隨著當(dāng)今國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)力文化素質(zhì)的要求越來越高。但目前，我國(guó)勞動(dòng)力對(duì)外輸出人員的總體文化素質(zhì)還不高，與國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求還有較大差距。具體表現(xiàn)在外語能力差，勞務(wù)人員技能單一，綜合素質(zhì)低，勞動(dòng)力人員技術(shù)構(gòu)成層次低，結(jié)構(gòu)不合理等方面。

4.我國(guó)對(duì)外輸出勞動(dòng)力人口的健康與疾病問題值得重視。隨著國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際勞務(wù)合作的飛速發(fā)展，人口國(guó)際間的流動(dòng)漸趨頻繁，使得我國(guó)的出入境勞動(dòng)力人員成為感染各種傳染病的高危人群。從目前情況來看，我國(guó)對(duì)外輸出的勞動(dòng)力作為特殊的勞動(dòng)人口，正逐漸成為性病、艾滋病感染的高風(fēng)險(xiǎn)人群，還有結(jié)核病等的傳染病。現(xiàn)在，移民人群、耐藥性、HIV感染正成為21世紀(jì)全球結(jié)核病控制面臨的三大健康難題。[注]宋文虎、肖成志、宋禮章主編：《結(jié)核病學(xué)進(jìn)展》，北京科學(xué)技術(shù)出版社1996年版，第91-101頁。正因?yàn)槿绱?，我們?yīng)當(dāng)關(guān)心那些對(duì)外流動(dòng)和遷移人口的健康和疾病問題。

二、中國(guó)勞動(dòng)力人口對(duì)外輸出有關(guān)法律、管理和制度問題

從關(guān)于輸出勞動(dòng)力人口的法律法規(guī)和對(duì)輸出勞動(dòng)力人口的管理兩個(gè)層面來看，有些學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的勞動(dòng)力人口對(duì)外輸出尚存在如下問題：

1.勞動(dòng)力人口對(duì)外輸出法律制度不完善。目前，針對(duì)勞動(dòng)力人口對(duì)外輸出問題我國(guó)并沒有專門的法律、法規(guī)加以規(guī)范，相關(guān)的部門規(guī)章和各地文件數(shù)量少、規(guī)格低、不統(tǒng)一、操作性不強(qiáng)。主要的法規(guī)和條例有：2004年我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)跨省勞務(wù)輸出工作有關(guān)問題的通知》，1992年3月勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布了《關(guān)于做好勞務(wù)輸出、境外就業(yè)勞動(dòng)管理工作的通知》，1990年3月原外經(jīng)貿(mào)部制定、實(shí)施了《關(guān)于我國(guó)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的管理規(guī)定》等。由于無統(tǒng)一立法，勞動(dòng)者和勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利、義務(wù)往往規(guī)定的不明確，主管部門管理和調(diào)整對(duì)外勞動(dòng)力合作關(guān)系的法律依據(jù)不足，對(duì)外勞務(wù)糾紛無法援引明確的法律依據(jù)，只能根據(jù)合同法基本原則進(jìn)行判斷。由此產(chǎn)生了眾多的糾紛，影響了勞動(dòng)力人口對(duì)外輸出行業(yè)的健康發(fā)展。[注]張楠楠：《對(duì)外勞務(wù)輸出存在的問題及法律對(duì)策研究》，http://www.ccsfxh.org.cn/fxh/html/fxh/fxyj/2011/06/14/1308053544044.html.

2.勞動(dòng)力對(duì)外輸出人員權(quán)益保護(hù)的法律意識(shí)不強(qiáng)。從目前我國(guó)勞動(dòng)力人口輸出人員的文化結(jié)構(gòu)來看，勞動(dòng)力輸出人員大多是文化水平不高的農(nóng)民、下崗職工，文化程度多為初中或高中。他們掌握或依靠的信息渠道窄，辨別真?zhèn)文芰Σ睿晕冶Ｗo(hù)意識(shí)弱，容易受不良中介影響，對(duì)勞務(wù)輸出的政策、法律法規(guī)不甚了解，對(duì)輸入國(guó)相關(guān)法律制度更是一無所知。同時(shí)，有的外國(guó)雇主在合同期限內(nèi)破產(chǎn)、倒閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，從而無法實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，由此引發(fā)一系列的糾紛，由于勞務(wù)人員不懂得該國(guó)該地語言以及不了解該國(guó)或該地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)，因此，當(dāng)輸出的勞務(wù)人員的合法權(quán)利受侵害后，不知道如何向當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門投訴或向中國(guó)駐外使館求助，最終導(dǎo)致利益和合法的權(quán)利受損。

3.對(duì)外勞動(dòng)力合作合同的內(nèi)容不規(guī)范。跨越國(guó)境的勞動(dòng)力輸出業(yè)務(wù)涉及到勞務(wù)輸出公司、勞務(wù)輸出國(guó)中介公司、勞務(wù)人員、勞務(wù)輸入國(guó)的雇主、勞務(wù)輸入國(guó)的中介公司等多方當(dāng)事人。由于各國(guó)對(duì)勞務(wù)輸出或輸入的管制政策不同，一項(xiàng)國(guó)際勞動(dòng)力輸出業(yè)務(wù)往往需要簽訂多份國(guó)際、國(guó)內(nèi)合同才能順利完成。境外雇主的目的是為了充分利用外國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力，獲取更大的利潤(rùn)。我國(guó)勞動(dòng)力出境求職是為了取得比國(guó)內(nèi)高得多的勞務(wù)報(bào)酬。境內(nèi)外的勞務(wù)中介公司的目的同樣是為了賺取利潤(rùn)，當(dāng)四者的利益協(xié)調(diào)不當(dāng)時(shí)，就容易引起爭(zhēng)議。另外，就勞務(wù)合同本身而言，對(duì)外勞務(wù)輸出合作合同往往過于原則，特別是涉及勞務(wù)人員切身利益的條款比較粗糙，缺乏準(zhǔn)確性和可操作性，導(dǎo)致在實(shí)踐中，往往產(chǎn)生歧義和理解不一致，致使由此產(chǎn)生的糾紛產(chǎn)生難以解決。

4.勞動(dòng)力對(duì)外輸出管理體制不健全。從傳統(tǒng)勞動(dòng)力人口輸出國(guó)的發(fā)展歷史來看，勞動(dòng)力對(duì)外輸出管理體制是逐步建立、完善和發(fā)展的。我國(guó)在關(guān)于勞動(dòng)力對(duì)外輸出的管理上，主要是依靠行政手段和部門規(guī)章來調(diào)節(jié)。從管理層級(jí)上看，對(duì)外勞動(dòng)力輸出實(shí)行多級(jí)管理制，但并沒有專門的管理機(jī)構(gòu)。商務(wù)部、外交部、公安部等各管一段，條塊分割，管理缺位和越位現(xiàn)象同時(shí)存在。這就導(dǎo)致勞動(dòng)力對(duì)外輸出的秩序混亂和效率低下。一個(gè)勞動(dòng)力對(duì)外輸出項(xiàng)目從申請(qǐng)到立項(xiàng)、政審、護(hù)照、集合、出發(fā)、到達(dá)和開工等所需辦理的手續(xù)非常繁多，往往需要幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，才能把勞務(wù)人員送往國(guó)外工作地點(diǎn)。這不僅貽誤了商機(jī)，還拉高了勞動(dòng)力輸出的成本，降低了勞動(dòng)力輸出的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。[注]張楠楠：《對(duì)外勞務(wù)輸出存在的問題及法律對(duì)策研究》，http://www.ccsfxh.org.cn/fxh/html/fxh/fxyj/2011/06/14/1308053544044.html.

當(dāng)然，勞動(dòng)力對(duì)外輸出的后續(xù)事項(xiàng)的管理制度就更加缺乏，如配偶探親、定居以及國(guó)籍等，都需要有制度加以規(guī)定。

三、勞動(dòng)力人口對(duì)外輸出的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)意義

勞動(dòng)力人口的對(duì)外輸出有著廣泛的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)意義。從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.勞動(dòng)力人口的對(duì)外輸出，有利于促進(jìn)眾多勞動(dòng)力人口就業(yè)。我國(guó)是世界上最大的人口大國(guó)，勞動(dòng)力資源非常豐富，就業(yè)壓力較大。在國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)持續(xù)嚴(yán)峻的情況下，通過勞動(dòng)力對(duì)外輸出，向國(guó)外(境外)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，無疑是解決富余勞動(dòng)力出路的重要途徑之一。從供需關(guān)系上來看，因有過剩的勞動(dòng)力資源，即使較多的輸出勞動(dòng)力，一般也不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，反而會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，貢獻(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.勞動(dòng)力人口的對(duì)外輸出，有利于增加勞動(dòng)者及其家庭的收入。國(guó)際勞務(wù)人員的工資報(bào)酬往往高于國(guó)內(nèi)水平，有的甚至是國(guó)內(nèi)的幾倍、十幾倍，從而可以明顯提高勞動(dòng)者的收入水平和改善勞動(dòng)者的生活質(zhì)量?！耙蝗嗽谕猓倚】怠奔撼蔀閯趧?dòng)力對(duì)外輸出利益的真實(shí)寫照。據(jù)2004年有關(guān)資料顯示，移民勞工通過正常渠道向原籍國(guó)的匯款達(dá)1500億美元，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)年向發(fā)展中國(guó)家提供的官方發(fā)展援助資金總額的3倍。[注]錢波：《論國(guó)際移民與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第3期。通過非正常渠道向原籍國(guó)提供的匯款約為3000億美元。據(jù)有關(guān)研究顯示，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家對(duì)外輸出移民的數(shù)量每增長(zhǎng)10%，貧困人口可減少2%。[注]譚忠真：《制約我國(guó)勞務(wù)輸出的障礙及對(duì)策》，http://www.macrochina.com.cn/xsfx/xspd/20071023089098.shtml.因此，許多國(guó)家都采取各種辦法鼓勵(lì)勞動(dòng)力人口對(duì)外輸出。

3.勞動(dòng)力人口的對(duì)外輸出，能夠增進(jìn)國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)交流。勞動(dòng)力的對(duì)外輸出，可增進(jìn)國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的交流，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利因素的發(fā)展，增進(jìn)世界其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的了解。一般說來，勞動(dòng)力對(duì)外輸出不僅是經(jīng)濟(jì)的交流，還包括文化、教育、科技、藝術(shù)等多方面的交流。

4.勞動(dòng)力人口的對(duì)外輸出，有利于提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和增加人力資本投資。其邏輯過程是：國(guó)外高工資收入——部分國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者流出——國(guó)內(nèi)該類勞動(dòng)者供給趨緊減少——該類勞動(dòng)者工資提高——國(guó)內(nèi)該類的人力資本投資增加和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。

5.勞動(dòng)力人口的對(duì)外輸出，對(duì)勞動(dòng)力輸出目的國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的意義和價(jià)值。作為典型的移民國(guó)家，美國(guó)是世界上吸收國(guó)際移民數(shù)量最多的國(guó)家?！皳?jù)美國(guó)移民局統(tǒng)計(jì)，1820～2002年間，美國(guó)的外來移民總數(shù)達(dá)6822萬人。外來移民不僅增加了美國(guó)的人口，而且促進(jìn)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，尤其是美國(guó)西部的開發(fā)，由于外來移民的大量輸入，帶來了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)了美國(guó)生產(chǎn)技術(shù)革新和生產(chǎn)力提高，增強(qiáng)了美國(guó)社會(huì)的多種活力和創(chuàng)新精神。”[注]錢波：《論國(guó)際移民與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第3期。

當(dāng)然，外來移民在促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，如果管理不當(dāng)，也會(huì)帶來一些移民問題，如非法移民問題，美國(guó)現(xiàn)有非法移民約1200萬，還有難民、移民跨國(guó)犯罪、移民來源國(guó)人才和資金的流失，以及因移民引發(fā)的民族沖突、社會(huì)矛盾和文化隔閡等。但絕大多數(shù)國(guó)家、尤其是傳統(tǒng)的移民國(guó)家如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家，其政府仍然認(rèn)為，外來移民對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的影響，總起來說是利大于弊，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤為如此。[注]錢波：《論國(guó)際移民與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第3期。

四、世界經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)勞動(dòng)力人口輸出廣闊前景

2008年12月，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)，后蔓延到主要發(fā)達(dá)國(guó)家的世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在一定意義上可以說是由于一定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的勞動(dòng)力短缺造成的。正如有的學(xué)者所指出的：“這一次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源是全世界勞動(dòng)力短缺，使得世界經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)活動(dòng)再也不能按照原先的利潤(rùn)率來安排，一部分生產(chǎn)能力包括工業(yè)生產(chǎn)能力和金融業(yè)生產(chǎn)能力必須被消滅(中國(guó)常用的語言“關(guān)停并轉(zhuǎn)”)，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是消滅生產(chǎn)能力、使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重新適應(yīng)勞動(dòng)力供給的一種方式?！盵注]胡景北：《當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源和意義》，http://bbs.cenet.org.cn/html/board92510/topic399729.htm.

可是，令人遺憾的是，許多國(guó)家并沒有從勞動(dòng)力短缺角度觀察問題和尋找對(duì)策。從美國(guó)來說，危機(jī)僅僅被視為金融體系不穩(wěn)健、缺監(jiān)管的結(jié)果；把實(shí)體經(jīng)濟(jì)的危機(jī)視為金融危機(jī)的結(jié)果?！叭澜缯畮缀醵际且粯樱即罅Υ碳そ?jīng)濟(jì)?？上В镁安婚L(zhǎng)，到2010年下半年，世界經(jīng)濟(jì)又重新走回到2008年上半年的危機(jī)前的景象。2008年，世界是勞動(dòng)力短缺，而2009、2010年的投資刺激政策，增加了對(duì)勞動(dòng)力需求，反而加重了勞動(dòng)力短缺。今天，世界上到處缺少的是種田的農(nóng)民，是干苦工、干重活的勞動(dòng)者，是來自資本主義體系之外的農(nóng)民、工人和知識(shí)勞動(dòng)者的勞動(dòng)力供給?！盵注]胡景北：《當(dāng)前世界通貨膨脹的根源是勞動(dòng)力短缺》，http://www.chinareform.org.cn/open/governance/201104/t20110427_107824.htm.

任何生產(chǎn)，無論它是在什么社會(huì)制度或方式，都是生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者的結(jié)合。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以后，非實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，看來是可以減少勞動(dòng)力需求，但很容易造成泡沫經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)。最后，還是要回到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這時(shí)所需要的勞動(dòng)力會(huì)更多。

進(jìn)入老齡化的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，需要外來勞動(dòng)力人口、特別是高技術(shù)人才的輸入。從人口老齡化的視角來看，世界經(jīng)濟(jì)即使在正常發(fā)展的時(shí)候，勞動(dòng)力就已經(jīng)不足?，F(xiàn)在，世界人口和勞動(dòng)力正在加快老齡化。發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入老齡化社會(huì)，許多發(fā)展中國(guó)家正在快步進(jìn)入老齡化社會(huì)。老齡化社會(huì)就需要接收移民人口和外來勞動(dòng)力，這幾乎已成為常態(tài)。幾乎世界上任何發(fā)展較快的國(guó)家都接受外來移民和接納外國(guó)勞動(dòng)力(見表3)，尤其是擁有高技術(shù)的勞動(dòng)力。這也是西方國(guó)家頻頻頒布技術(shù)移民政策的主要原因。

中國(guó)的對(duì)外投資，也將促進(jìn)中國(guó)勞動(dòng)力人口的對(duì)外輸出。當(dāng)今，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，特別是全球現(xiàn)代化，需要資本和勞動(dòng)力的均衡分布。全球化正在改變資本的不均衡狀態(tài)，全球化的資本流動(dòng)帶動(dòng)勞動(dòng)力的重新分布。毫無疑問，中國(guó)對(duì)外的直接投資會(huì)推動(dòng)中國(guó)勞動(dòng)力的對(duì)外輸出。因?yàn)椋Y本輸出和勞動(dòng)力輸出是緊密聯(lián)合的。表4可見，中國(guó)對(duì)外直接投資近年來在不斷地迅速增長(zhǎng)，毫無疑問，這必將帶動(dòng)中國(guó)更多的勞動(dòng)力的對(duì)外輸出。

表3 全世界移民人口最多的10個(gè)國(guó)家

資料來源:根據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料整理。http://henan.sina.com.cn/u/cytx-world/2011-03-26/149-35443.html.

表4 中國(guó)對(duì)外直接投資(非金融類)

資料來源：由李方鷹、米春改主編《中華人民共和國(guó)年鑒》(2006-2011)的第742、729、672、728、563、606頁整理。原始各個(gè)分表是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院圖書館孫潔瓊博士收集提供。

歐洲國(guó)家特別是西歐國(guó)家，對(duì)中國(guó)的勞動(dòng)力來說，具有較大的吸引力。而西歐國(guó)家也需要外來的勞動(dòng)力?！奥?lián)合國(guó)的人口問題專家認(rèn)為，歐盟國(guó)家在未來的25年中需要吸收1.5億新移民，才能保持工作人口和退休人口之間的平衡。在西歐，德國(guó)，意大利和瑞典人口負(fù)增長(zhǎng)十分嚴(yán)重，英國(guó)的人口增長(zhǎng)也出現(xiàn)停滯，并逐漸下滑?！盵注]《人口控制：非強(qiáng)制，有良策》，http://news.163.com/special/reviews/populationcontrol.html.在這種背景下，西歐國(guó)家需要外來勞動(dòng)力的進(jìn)入。而越來越多的中國(guó)人也愿意來到歐洲，追求新的生活。因?yàn)樵谶@里，他們能得到更高的報(bào)酬，還有可能取得合法身份，而東歐國(guó)家也是中國(guó)勞動(dòng)力向往的目的國(guó)。對(duì)此，國(guó)際移民組織明確指出，中國(guó)人向東歐移民是可以預(yù)見的歐洲趨勢(shì)之一。[注]《許多行業(yè)缺少人手 東歐很需要中國(guó)工人》，http://www.china.com.cn/overseas/txt/2006-12/02/content_7447374.htm.

另外，俄羅斯也是吸引中國(guó)勞動(dòng)力輸出的重要目的國(guó)?！岸砹_斯肥沃的耕地吸引中國(guó)的投資者前往，中國(guó)投資者在俄羅斯的耕地如今已達(dá)約40萬公頃，這些耕地多接近中國(guó)東北?！盵注]《中國(guó)企業(yè)投資俄羅斯農(nóng)林業(yè) 購(gòu)買耕地達(dá)40萬公頃》，http://www.microbell.com/ecodetail_495447.html.2011年，中國(guó)投資者陸續(xù)在俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦等地發(fā)展農(nóng)業(yè)和林業(yè)。中國(guó)向俄羅斯輸出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的現(xiàn)象反映出天然資源充沛的俄羅斯與人力資源豐富的中國(guó)的相輔相成的關(guān)系，也充分表明兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易關(guān)系迅速發(fā)展?！霸K聯(lián)解體后，雙方便開始把這種相互依存的關(guān)系視為發(fā)展契機(jī)。兩國(guó)的許多礦業(yè)投資日見成果，國(guó)營(yíng)公司龐大的石油、煤炭和林業(yè)合作計(jì)劃，已經(jīng)成為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的骨干。在林業(yè)方面的合作初現(xiàn)規(guī)模，中資公司租用的西伯利亞森林約為80萬公頃?！盵注]《中國(guó)企業(yè)投資俄羅斯農(nóng)林業(yè) 購(gòu)買耕地達(dá)40萬公頃》，http://www.microbell.com/ecodetail_495447.html.“目前，在俄羅斯勞作的中國(guó)農(nóng)民約有40萬個(gè)，這只占俄羅斯外來人口的少數(shù)。”[注]《中國(guó)到俄發(fā)展農(nóng)林業(yè)》，http://www.360doc.com/content/12/0912/20/19021_235777339.shtml.中國(guó)勞動(dòng)力輸出，在世界其他地區(qū)如拉美、非洲也有很大的發(fā)展空間。

五、認(rèn)真實(shí)行制度化管理，促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力人口的更大輸出

解決中國(guó)人口經(jīng)濟(jì)問題，要有兩個(gè)轉(zhuǎn)眼點(diǎn)：一個(gè)是控制人口增長(zhǎng)，一個(gè)是擴(kuò)大勞動(dòng)力人口的對(duì)外輸出。針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力人口對(duì)外輸出中的問題，我們認(rèn)為，如果要促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力人口的對(duì)外輸出的迅速發(fā)展，我國(guó)政府及相關(guān)部門應(yīng)采取如下措施：

首先，要完善勞動(dòng)力對(duì)外輸出的法律體系。2012年6月30日，我國(guó)通過了《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》，該法將于2013年7月1日正式實(shí)施，這對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)勞動(dòng)力人口對(duì)外輸出的法制化管理，將發(fā)揮積極作用。但是，如果要更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力的對(duì)外輸出，就需要制定出一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的有關(guān)對(duì)外勞動(dòng)力輸出的相關(guān)法律——一部統(tǒng)一的《勞動(dòng)力對(duì)外輸出法》，該法對(duì)個(gè)人和企業(yè)在外派勞動(dòng)力活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)作出明確的規(guī)定，同時(shí)，在其他相關(guān)法律和法規(guī)中，也應(yīng)該針對(duì)勞動(dòng)力的對(duì)外輸出問題制訂出相應(yīng)的條款。這樣，不僅使我國(guó)勞動(dòng)者和企業(yè)得到有效的法律保護(hù)，而且也有利于鞏固我國(guó)在國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位和國(guó)際信譽(yù)，更好地促進(jìn)我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作事業(yè)的發(fā)展。

第二，建立完善的勞動(dòng)力對(duì)外輸出的社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng)。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)政府應(yīng)加大國(guó)家財(cái)政支持的力度，擴(kuò)大原有的外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)基金的規(guī)模，建立“勞動(dòng)力對(duì)外輸出基金”。除在財(cái)政上給予支持外，還要在社會(huì)服務(wù)水平上進(jìn)行支持，做好勞動(dòng)力對(duì)外輸出的各項(xiàng)服務(wù)工作。應(yīng)強(qiáng)化政府部門的有關(guān)管理服務(wù)，不斷提高工作效率和水平；健全我國(guó)的出入境管理制度，簡(jiǎn)化勞務(wù)人員的出國(guó)手續(xù)，通暢勞動(dòng)力海外流動(dòng)的渠道；重視外出勞動(dòng)者的社會(huì)服務(wù)保障工作管理，保護(hù)好他們的合法權(quán)益，免除其后顧之憂。

第三，加強(qiáng)外派勞動(dòng)力資源的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，提高勞動(dòng)力對(duì)外輸出層次。由于國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)低層次勞務(wù)的需求趨減，因此，我國(guó)低端勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。在這種背景下，提高勞動(dòng)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力已成為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。我國(guó)輸出的勞務(wù)人員層次之所以低，主要由于他們?cè)谡Z言、專業(yè)技能、職業(yè)資格認(rèn)證等方面有很大的缺陷。因此，要適應(yīng)國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高層次勞務(wù)的強(qiáng)勁需求，就必須通過培訓(xùn)和加強(qiáng)文化教育，來提高輸出勞動(dòng)力的層次。

第四，營(yíng)造對(duì)外勞動(dòng)力輸出良好的外部氛圍。要充分利用雙邊、多邊的磋商機(jī)制，加強(qiáng)政府談判力度，開拓海外勞動(dòng)力市場(chǎng)。為消除國(guó)外的障礙和不公平待遇，我國(guó)政府應(yīng)積極參與國(guó)際勞務(wù)合作規(guī)則的制定，與勞務(wù)輸入國(guó)建立有效的磋商機(jī)制。通過加強(qiáng)政府之間的談判和溝通，解決雙方或多方勞務(wù)合作中存在的問題，為政府間的勞務(wù)合作掃清障礙。同時(shí)，與有關(guān)國(guó)家簽訂雙邊或多邊諒解備忘錄，盡早獲得通過市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格及與勞動(dòng)力合作相關(guān)的最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇，為勞務(wù)輸出企業(yè)開拓海外市場(chǎng)鋪平道路。

第五，爭(zhēng)取我國(guó)對(duì)外勞動(dòng)力輸出的更廣闊的發(fā)展前景。第一，不僅要增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力對(duì)外輸出的認(rèn)識(shí)，而且大力發(fā)展高技術(shù)勞動(dòng)力的對(duì)外輸出。因?yàn)?，增加高?jí)勞動(dòng)力的對(duì)外輸出，不僅可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力輸出結(jié)構(gòu)的升級(jí)，而且可以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第二，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力的對(duì)外輸出，因?yàn)榉?wù)業(yè)勞動(dòng)力國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展前景更為廣闊。第三，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的對(duì)外輸出。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的對(duì)外輸出，是指大農(nóng)業(yè)的范圍，包括農(nóng)林牧副漁業(yè)。我國(guó)農(nóng)村有3.3億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，可以在不降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的前提下，轉(zhuǎn)移2.5億人。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過剩，既是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)造成的，也與我國(guó)耕地面積狹小、農(nóng)業(yè)資源稀缺有關(guān)。所以，推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的對(duì)外輸出，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展、對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的再就業(yè)，有著重要的意義。

總之，開展對(duì)外勞動(dòng)力輸出是中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的具體措施之一，是充分發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)、在更大范圍內(nèi)有效配置人口資源的重要組成部分，是緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一條有效途徑，是增加外匯收入，提高人才素質(zhì)和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)政府及相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)造更好的條件和環(huán)境，積極推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)力人口更大的對(duì)外輸出。