王若丹 孫建麗

伴隨互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)民眾的生活中扮演著愈加重要的角色。政治生活也不例外。從2005年網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政元年開(kāi)始，網(wǎng)民情緒極大地影響政情。而從2006年的“兩會(huì)”開(kāi)始，代表們通過(guò)博客發(fā)布提案以征集廣大民眾的建議。當(dāng)時(shí)有名的《小丫跑兩會(huì)》等電視專欄亦開(kāi)通博客，傳播兩會(huì)信息。而當(dāng)微博成為熱潮，政府機(jī)構(gòu)紛紛開(kāi)設(shè)起微博平臺(tái)，與網(wǎng)民們進(jìn)行互動(dòng)，聽(tīng)取意見(jiàn)、回復(fù)咨詢、接受監(jiān)督。自此，微博成為了民眾參與政治生活的重要平臺(tái)，我國(guó)亦展開(kāi)了微博問(wèn)政的新篇章。

一、什么是微博問(wèn)政

兩會(huì)緊跟社會(huì)潮流，社會(huì)流行總會(huì)在兩會(huì)上得到體現(xiàn)，代表委員們總能敏銳地把握到社會(huì)最流行的溝通方式，將其應(yīng)用到參政議政中。自2010年以來(lái)微博大熱，這種熱度也迅速擴(kuò)展到兩會(huì)上，代表委員們也都紛紛開(kāi)通微博聽(tīng)取民聲，“微博問(wèn)政”一時(shí)成為時(shí)尚。通過(guò)微博問(wèn)政，政府可以更好地了解群眾的心聲，群眾也可以及時(shí)把想法傳達(dá)給政府。

2012年1月16日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布了《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。截至2011年12月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量突破5億；最引人注目的是，在大部分娛樂(lè)類應(yīng)用使用率有所下滑，商務(wù)類應(yīng)用呈平緩上升的同時(shí)，微博目前有近半數(shù)網(wǎng)民在使用，達(dá)2.5億用戶，比例達(dá)到48.7%，成為網(wǎng)民獲取新聞信息的重要渠道。龐大用戶群體的存在，為微博問(wèn)政的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，這在我國(guó)，已然成為了一種流行趨勢(shì)。

二、我國(guó)微博問(wèn)政的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2011年4月24日復(fù)旦大學(xué)“輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室”發(fā)布的國(guó)內(nèi)第一份《中國(guó)政務(wù)微博研究報(bào)告》顯示，截至2011年3月20日，全國(guó)范圍共有實(shí)名認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博1708個(gè)，政府官員微博720個(gè)。

從政府職能部門分布情況來(lái)看，全國(guó)政務(wù)機(jī)構(gòu)微博以政府系統(tǒng)為主，占總比例97%；黨委系統(tǒng)微博次之，約占3%；政協(xié)、紀(jì)委各1個(gè)，人大沒(méi)開(kāi)設(shè)微博賬號(hào)。這方面，官員微博的比例與機(jī)構(gòu)微博的比例較接近。其中，政府系統(tǒng)的官員微博占總比80%，黨委系統(tǒng)的官員微博占總比11%，人大代表及政協(xié)委員微博各占總比4%，紀(jì)委委員微博占總比1%。其中公安微博所占比例最大。從行政區(qū)劃的分布情況來(lái)看，中國(guó)大陸已開(kāi)通政務(wù)微博的地區(qū)涉及北京、上海、天津、重慶等4個(gè)直轄市、28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），共32個(gè)地區(qū)。[1]

由此可見(jiàn)，“微博問(wèn)政”已漸漸成為政府信息公開(kāi)的新趨勢(shì)。

三、我國(guó)微博問(wèn)政存在的問(wèn)題

（一）呈現(xiàn)“虛熱”和“作秀”的危險(xiǎn)傾向

2010年“兩會(huì)”召開(kāi)的時(shí)候，微博問(wèn)政以較高關(guān)注度被社會(huì)各界追捧。可在會(huì)議結(jié)束后，如火如荼的微博卻呈現(xiàn)人走茶涼的尷尬境遇。[2]隨后，各地方政府機(jī)關(guān)紛紛開(kāi)設(shè)微博以求達(dá)到信息公開(kāi)、合理互動(dòng)的成果，但是否如預(yù)期般發(fā)揮作用卻不得而知。有些政務(wù)微博在發(fā)布信息的同時(shí)關(guān)閉了評(píng)論功能，這導(dǎo)致的直接后果是降低了關(guān)注量，減少了政府與網(wǎng)民之間的互動(dòng)，同時(shí)也降低了網(wǎng)民對(duì)微博問(wèn)政的信心。若政務(wù)微博僅是作秀，不及時(shí)公開(kāi)政務(wù)，不加強(qiáng)互動(dòng)，那將成為一個(gè)擺設(shè)。而一旦網(wǎng)民對(duì)政務(wù)微博失去信心，將動(dòng)搖政務(wù)微博信息發(fā)布的權(quán)威性，也將極大地打擊到政府的公信力。

（二）易呈現(xiàn)偏激、情緒化的表達(dá)傾向

網(wǎng)絡(luò)使人們能簡(jiǎn)易地表達(dá)想法，但若對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用不當(dāng)，則容易讓有些缺乏責(zé)任感的人在網(wǎng)上肆無(wú)忌憚，造成對(duì)真實(shí)情況的歪曲解讀。微博平臺(tái)所具備的發(fā)言自由性，信息發(fā)布的簡(jiǎn)短性，使民眾表達(dá)更為直接，情緒更加外顯。而每個(gè)人的情緒都可能帶有消極部分，尤其在對(duì)待政府職能、社會(huì)公共事務(wù)的一些處理問(wèn)題上，激烈的言論甚至是網(wǎng)絡(luò)謠言，都將給政府的公信力帶來(lái)消極影響。如果網(wǎng)絡(luò)世界里言辭激烈的“少數(shù)民意”被刻意、被商業(yè)化的轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，可能形成不具備真實(shí)性的民意，將會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

（三）易成為外界輿論問(wèn)責(zé)點(diǎn)

由于政務(wù)微博在社會(huì)管理創(chuàng)新、政府信息公開(kāi)、新聞?shì)浾撘龑?dǎo)、傾聽(tīng)民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面都發(fā)揮著重要的作用。[3]所以這也一直是公眾熱議的話題。對(duì)此，網(wǎng)民更容易呈現(xiàn)偏激、情緒化的表達(dá)傾向。如果在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，與公眾的溝通態(tài)度過(guò)度強(qiáng)硬或者采取不理會(huì)行 為，將引起網(wǎng)民的反感，甚至激起民怨，導(dǎo)致關(guān)注的重點(diǎn)從突發(fā)事件的解決辦法轉(zhuǎn)移到對(duì)政務(wù)微博的批判上，而忽視了政務(wù)微博開(kāi)通的本意。

四、微博問(wèn)政規(guī)范化發(fā)展的建議

（一）規(guī)范微博內(nèi)容，有所為有所不為

微博問(wèn)政重點(diǎn)應(yīng)在于問(wèn)政，目的是通過(guò)與網(wǎng)民互動(dòng)實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)反饋的及時(shí)結(jié)合。政務(wù)微博是公開(kāi)的議政場(chǎng)所，微博內(nèi)容應(yīng)該以能引起網(wǎng)民興趣、互動(dòng)性強(qiáng)的話題為主。側(cè)重于政務(wù)調(diào)整、民生政策等與民眾息息相關(guān)、熱切關(guān)注的信息。與此同時(shí)，規(guī)范信息發(fā)布管理的規(guī)則和流程，嚴(yán)格避免隨意發(fā)布未經(jīng)證實(shí)與許可的信息。公安、司法等部門的微博還要注意對(duì)于涉密信息的保護(hù)。畢竟政務(wù)微博不同于個(gè)人微博，帶有明顯的官方色彩，具有權(quán)威性，在“發(fā)言”時(shí)務(wù)必秉持慎重之心。

（二）避免 “虛熱”與“作秀”，防止流于形式

在博客剛出現(xiàn)時(shí)，“博客問(wèn)政”也曾引起熱潮，但在狂熱的追捧后，發(fā)展卻差強(qiáng)人意，熱度減退，逐漸歸于平淡。鑒于前車之鑒，對(duì)“微博問(wèn)政”持懷疑態(tài)度的民眾也不在少數(shù)。政務(wù)微博的開(kāi)設(shè)與發(fā)展，需要注重質(zhì)量以及長(zhǎng)久的維護(hù)。不少政府部門在“兩會(huì)”后跟風(fēng)開(kāi)設(shè)其微博，但熱情在持續(xù)一段時(shí)間后減退，便不發(fā)布新信息，或是不再與民眾互動(dòng)。本來(lái)良好的溝通平臺(tái)變成了擺設(shè)，政府的形象受到影響，公信力降低。針對(duì)這些現(xiàn)象，政府要利用好這個(gè)平臺(tái)，高度關(guān)注微博問(wèn)政的影響力，時(shí)刻把握輿情發(fā)展的走向，充分發(fā)揮微博在推動(dòng)民眾參政議政方面的作用。（三）注重網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，但更注重現(xiàn)實(shí)作為

“微博問(wèn)政”僅是政府與民眾溝通方式的其中一種，更重要的是需要在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中深入基層，掌握民意。畢竟，微博僅是一種工具，起到輔助性的工具的作用。正如青年學(xué)者劉福利所指出：“技術(shù)對(duì)推進(jìn)民主的作用是有限的，如何創(chuàng)造一個(gè)現(xiàn)實(shí)的而非虛擬的民主環(huán)境，這是比技術(shù)更重要的方面。”[4]在一個(gè)民主政治冷漠的社會(huì)，或一個(gè)民意表達(dá)不暢通的社會(huì)，無(wú)論多先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)民主進(jìn)步來(lái)說(shuō)都是徒勞。因此，政府更需要做的，仍是深入到社會(huì)中進(jìn)行調(diào)查研究，尋獲第一手資料，直接接觸民眾，了解民意。如果過(guò)于依賴微博而忽視了社會(huì)實(shí)際，對(duì)公民問(wèn)政而言，并不會(huì)有更積極的效果。

五、結(jié)論

微博以其簡(jiǎn)單、快速的優(yōu)勢(shì)逐漸成為了現(xiàn)今社會(huì)公民參政議政的重要渠道。作為這樣一種新形式，微博問(wèn)政不僅僅是民主政治的表現(xiàn)，也是保障公民言論自由、監(jiān)督政府工作的重要工具。但在運(yùn)用微博的同時(shí)，我們也需要明確了解微博問(wèn)政在我國(guó)發(fā)展存在的困難。實(shí)現(xiàn)制度的支持，完善政務(wù)微博的開(kāi)展方式，加強(qiáng)與民眾的良性互動(dòng)，促進(jìn)微博問(wèn)政的持續(xù)發(fā)展，這是當(dāng)下需重視的任務(wù)與挑戰(zhàn)。

[1]張志安,賈佳.中國(guó)政務(wù)微博研究報(bào)告[R].上海:復(fù)旦大學(xué)輿情與傳播研究室,2011.

[2]孫忠良,衣永紅.“微博問(wèn)政”與黨的民主建設(shè)之間的互動(dòng)[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào),2011,27(4):28-31.

[3]http://baike.baidu.com/view/5725316.htm.

[4]劉福利.微博問(wèn)政 會(huì)走博息[N].中國(guó)青年報(bào),2010-04-09.