李雙偉等

【摘 要】以生態(tài)文明來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的城市，應(yīng)該是有遠(yuǎn)見(jiàn)的城市，因?yàn)樗碇磥?lái)，如果能夠建設(shè)起新型的治理制度，它可能就會(huì)成為未來(lái)時(shí)代的中心；如果它能夠集中力量形成針對(duì)著環(huán)境和資源節(jié)約的研發(fā)實(shí)力，形成輻射區(qū)域以及全國(guó)、全球的環(huán)境與資源節(jié)約的產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)能力，在生態(tài)文明即將到來(lái)之際，為未來(lái)成為生態(tài)文明中心做出準(zhǔn)備。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；城市；環(huán)境和資源節(jié)約

一、建設(shè)生態(tài)文明城市是建設(shè)生態(tài)文明的題中應(yīng)有之義，具有重大意義。

隨著世界城市化的迅速推進(jìn)，環(huán)境、資源等問(wèn)題日益突出，這促使人類(lèi)開(kāi)始對(duì)自己的生存空間、生活方式和價(jià)值觀(guān)念進(jìn)行反思。20世紀(jì)70年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織在實(shí)施“人與生物圈”計(jì)劃中首次提出了生態(tài)城市的理念。很多國(guó)家也積極開(kāi)展生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐，如美國(guó)的克里夫蘭、德國(guó)的埃爾蘭根、印度的班加羅爾等城市，按照生態(tài)城市的理念進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，取得了明顯成效。

而我國(guó)有些城市保持著相對(duì)較好的生態(tài)環(huán)境，空氣清新、夏季氣候涼爽、緯度合適、海拔適中、災(zāi)害罕見(jiàn)，比較適宜人居。這些城市民族文化積淀深厚，維系著一種自有的人文生態(tài)系統(tǒng)。因此，建設(shè)生態(tài)文明城市具有比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展前景十分廣闊。

以生態(tài)文明來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的城市，應(yīng)該是有遠(yuǎn)見(jiàn)的城市，因?yàn)樗碇磥?lái)，如果能夠建設(shè)起新型的治理制度，它可能就會(huì)成為未來(lái)時(shí)代的中心；如果它能夠集中力量形成針對(duì)著環(huán)境和資源節(jié)約的研發(fā)實(shí)力，形成輻射區(qū)域以及全國(guó)、全球的環(huán)境與資源節(jié)約的產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)能力，在生態(tài)文明即將到來(lái)之際，為未來(lái)成為生態(tài)文明中心做出準(zhǔn)備[1]。這樣的城市應(yīng)該是：第一、追求幸福指數(shù)的城市，而不是追求GDP的城市；第二、發(fā)展以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境節(jié)約為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用現(xiàn)有的城市需求，完成最具有環(huán)保優(yōu)勢(shì)和資源節(jié)約優(yōu)勢(shì)的城市建設(shè)規(guī)劃，以此來(lái)誘導(dǎo)企業(yè)向環(huán)境與資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)換。第三、培育和輸出生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以自身的生態(tài)治理能力培育生態(tài)技術(shù)研發(fā)能力，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展；第四、用公共財(cái)政手段推動(dòng)生態(tài)文明行為，對(duì)環(huán)境保護(hù)組織等社會(huì)組織進(jìn)行財(cái)力投入，對(duì)生態(tài)和資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)和需求，進(jìn)行有效的補(bǔ)貼，提高公共環(huán)境消費(fèi)水平。

要建設(shè)生態(tài)文明城市，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。必須正確認(rèn)識(shí)和處理幾個(gè)重要關(guān)系和問(wèn)題。

1、樹(shù)立“生態(tài)成本觀(guān)”

十七大代表黃興維在討論十七大報(bào)告時(shí)說(shuō)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)必須自覺(jué)牢固樹(shù)立三種觀(guān)念。

——生態(tài)成本觀(guān)。生態(tài)環(huán)境是最珍貴、最有限的發(fā)展資源。要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承受能力，算大賬，算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，算生態(tài)賬，決不能以環(huán)境成本扭曲為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決不能干向子孫后代“征稅”，轉(zhuǎn)嫁生態(tài)隱性負(fù)債的蠢事。

——環(huán)境大局觀(guān)。一切以大局決定取舍，局部利益服從全局利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，決不搞只顧GDP增長(zhǎng)而不顧生態(tài)環(huán)境、局部污染全局、上游污染下游的事情。

——綠色政績(jī)觀(guān)。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的載體，作為衡量發(fā)展成效和政績(jī)大小的一把尺子。無(wú)論確定什么樣的發(fā)展目標(biāo)、選擇什么樣的發(fā)展思路和辦法，都必須對(duì)群眾負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)，不急功近利，真正把政績(jī)?nèi)谠谇逅?，把豐碑刻在青山上[2]。

2、可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明城市建設(shè)的核心。

徹底放棄大量消耗資源以破壞環(huán)境為代價(jià)來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式，從而最大限度地節(jié)約和利用資源，減少生產(chǎn)和生活行為對(duì)環(huán)境的不利影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)與平衡，最終使城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展之路。

黨的十七大將“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求寫(xiě)進(jìn)報(bào)告。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中第一次明確提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀(guān)念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。[3]”標(biāo)志著我們對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。在黨的十八大報(bào)告再次提出中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體的總布局，強(qiáng)調(diào)“必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展[4]”，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用，昭示了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。

二、把生態(tài)文明理念貫徹到城市建設(shè)各個(gè)方面

生態(tài)文明拓展和提升了既有的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展路徑：致力于消除人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然界穩(wěn)定與和諧構(gòu)成的威脅，逐步形成與生態(tài)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式和生活方式；尊重利益和需求的多元化，協(xié)調(diào)平衡各種社會(huì)關(guān)系，實(shí)行避免生態(tài)破壞的制度安排；提倡尊重自然規(guī)律，抑制人們對(duì)物欲的過(guò)分追求，建立促進(jìn)人自身全面發(fā)展的文化氛圍。本著這樣的理念建設(shè)生態(tài)文明城市，就不僅僅是控制污染和恢復(fù)生態(tài)，而具有了更深刻、更豐富的內(nèi)容。

把生態(tài)文明理念貫徹到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)中，落實(shí)到城市空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人口發(fā)展等各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃里，滲透到城市道路、城市建筑、城市景觀(guān)、住宅小區(qū)等城市設(shè)計(jì)的各個(gè)方面。科學(xué)劃分城市功能分區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域的資源、環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，劃定?yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，確定各片區(qū)的功能定位、發(fā)展方向，劃定空間“紅線(xiàn)”，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。改革干部政績(jī)考核辦法，進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)、分類(lèi)考核，不以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政收入等為主要考核指標(biāo)。

強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要求實(shí)現(xiàn)城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村各生態(tài)系統(tǒng)之間的有機(jī)聯(lián)系和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以加快城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，妥善處理生活垃圾和污水，著力構(gòu)建城市內(nèi)部及其周邊區(qū)域的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，形成順暢的內(nèi)外循環(huán)，促進(jìn)要素資源合理流動(dòng)和有效配置。

形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)生態(tài)文明城市的重要突破口，重點(diǎn)發(fā)展旅游、文化、物流、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)然建設(shè)生態(tài)文明城市，也不可能逾越工業(yè)化這一階段，但繼續(xù)走透支自然資源和生態(tài)環(huán)境的老路是沒(méi)有出路的，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路。一方面，做大增量，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，提升存量，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式提升、改造資源型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一是創(chuàng)新法律手段，把生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)工作納入法制化軌道。成立環(huán)境保護(hù)審判庭和環(huán)境保護(hù)法庭，通過(guò)審理涉及環(huán)境保護(hù)的民事案件和刑事案件，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。二是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，大幅度提高污染和破壞環(huán)境的成本。三是創(chuàng)新行政手段，整合相關(guān)資源，實(shí)行政企分開(kāi)，強(qiáng)化有關(guān)政府部門(mén)的行政職能，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理、監(jiān)督、執(zhí)法等行政職能。

大力弘揚(yáng)生態(tài)文化。生態(tài)文化是一種價(jià)值觀(guān)念，要求人與自然和諧相處，而不是凌駕于自然之上；生態(tài)文化是一種倫理道德，要求既對(duì)自己負(fù)責(zé)，又對(duì)他人負(fù)責(zé)，既對(duì)當(dāng)代負(fù)責(zé)，又對(duì)未來(lái)負(fù)責(zé)；生態(tài)文化是一種思維方式，要求用相互聯(lián)系、相互作用的方式思考人與自然的關(guān)系問(wèn)題；生態(tài)文化也是一種行為準(zhǔn)則，要求大力倡導(dǎo)綠色生活方式。生態(tài)文明城市，應(yīng)把生態(tài)文化作為主流文化，把生態(tài)意識(shí)上升為全民意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)倫理和生態(tài)行為，把生態(tài)文化滲透到城市建筑、市民行為、社會(huì)風(fēng)氣、城市精神等方方面面。

總之，生態(tài)文明城市建設(shè)，是今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期所面臨的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。我們要克服工業(yè)文明的弊端，積極探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展道路，來(lái)真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

參考文獻(xiàn)：

[1]出自張耀輝的《淺論建設(shè)生態(tài)文明城市》.

[2]十七大代表、河南南陽(yáng)市委書(shū)記黃興維在討論十七大報(bào)告時(shí)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的論述.

[3]出自胡錦濤總書(shū)記的黨的十七大報(bào)告.

[4]出自胡錦濤總書(shū)記的黨的十八大報(bào)告.