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        關(guān)于推進(jìn)司法公信建設(shè)的幾點(diǎn)思考

        2013-12-10 03:40:46邊偉
        科學(xué)時(shí)代·上半月 2013年11期

        邊偉

        【摘 要】聯(lián)動(dòng)司法作為人民法院努力化解社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了,提升司法公信力的重要舉措,被賦予了更多的社會(huì)期望,卻收效甚微。究其原因,司法公信的缺失不在于司法聯(lián)動(dòng)的不足,而在于缺乏糾紛解決終結(jié)機(jī)制等體制方面的原因。本文結(jié)合法院工作實(shí)際,對(duì)推進(jìn)司法公信建設(shè)提出了幾點(diǎn)改革建議,以供探討。

        【關(guān)鍵詞】聯(lián)動(dòng)司法;司法公信;糾紛解決終結(jié)機(jī)制

        當(dāng)前形勢(shì)下,人民法院在保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的任務(wù)更加繁重,維護(hù)社會(huì)公平正義的責(zé)任更加重大,提升司法信力的要求也更加緊迫。聯(lián)動(dòng)司法,是人民法院深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”,堅(jiān)持依法履職、能動(dòng)司法,進(jìn)一步提高審判質(zhì)量及辦案效果的重要?jiǎng)?chuàng)舉;是人民法院努力化解社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了,提升司法公信力的重要一環(huán)。本文,筆者將結(jié)合實(shí)際辦案中的一些經(jīng)驗(yàn),從聯(lián)動(dòng)司法在推進(jìn)司法公信建設(shè)中重要作用入手,探討其在推動(dòng)公信建設(shè)方面的不足,并提出推動(dòng)司法公信建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)。

        一、聯(lián)動(dòng)司法與司法公信

        (一)聯(lián)動(dòng)司法:推進(jìn)司法公信建設(shè)的重要舉措

        “法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)?!盵1]伯爾曼教授這句被法律人時(shí)常掛在嘴邊的論斷,向我們鮮明地昭示了司法公信建設(shè)的重要性。否則,法律作為迄今為止最為有效的社會(huì)控制手段將失去其應(yīng)有的作用,司法也將淪為一種形式,乃至鬧劇。

        所謂聯(lián)動(dòng)司法,是相對(duì)于“獨(dú)立司法”的一個(gè)概念,簡(jiǎn)單地講就是要求人民法院在行使國(guó)家審判權(quán)、履行其審判職能的過(guò)程中,爭(zhēng)取各方面的有力支持,尤其是爭(zhēng)取政府及其各部門(mén)的支持與配合,實(shí)現(xiàn)司法權(quán)與行政權(quán)及其他社會(huì)力量的和諧聯(lián)動(dòng),相互支持,共同促成相關(guān)糾紛的解決,最大限度地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、和諧司法,維護(hù)司法權(quán)威。

        (二)聯(lián)動(dòng)司法的局限性

        聯(lián)動(dòng)司法是整合社會(huì)資源、化解社會(huì)矛盾的一項(xiàng)重要舉措,對(duì)于有效破解法院工作中的各種難題起到了一定的作用。但是,它畢竟不是一把化解所有問(wèn)題的萬(wàn)能鑰匙,對(duì)于這場(chǎng)搞得轟轟烈烈的聯(lián)動(dòng),也應(yīng)保持應(yīng)有的冷靜與反思。

        1、聯(lián)動(dòng)司法,聯(lián)而不動(dòng)。很多時(shí)候,一項(xiàng)措施的出臺(tái),僅僅是一種跟風(fēng),效果如何尚待檢驗(yàn)。如上述意見(jiàn)已經(jīng)出臺(tái)近兩年了,但對(duì)于大多數(shù)法院的執(zhí)行工作來(lái)說(shuō),并沒(méi)有太大的改觀,執(zhí)行難問(wèn)題依然存在。究其原因,根據(jù)法律規(guī)定,其他單位、個(gè)人本來(lái)就有配合協(xié)助人民法院工作的義務(wù),文件只是從形式上再一次對(duì)其作出了強(qiáng)調(diào)。法院與其他單位的聯(lián)動(dòng)僅僅是形式上的,法院由于案多人少的壓力等原因主動(dòng)性不強(qiáng),其他單位更將自己視為消極配合的角色,難以形成有效合力。

        2、聯(lián)動(dòng)力度不夠,治標(biāo)不治本。以上述意見(jiàn)為例,法院與其他部門(mén)的所謂聯(lián)動(dòng),說(shuō)白了就是要求對(duì)法院的工作配合點(diǎn),使法院的查詢、調(diào)查等行為及查封、扣押等執(zhí)行措施能夠順暢、及時(shí)地落實(shí)到位。更進(jìn)一步,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息的共享,為執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的順利運(yùn)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。但由于財(cái)產(chǎn)不透明、社會(huì)信用體系不完善、懲治力度不夠等原因,法院辦事更順暢,并不能解決實(shí)際工作中遇到的惡意規(guī)避執(zhí)行等情況。這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制并不能對(duì)法院的工作產(chǎn)生根本性的影響。

        如上所述,如果司法目的不能實(shí)現(xiàn),“執(zhí)行難”等問(wèn)題得不到根本上的解決,那么法院所大力推行的聯(lián)動(dòng)司法在推動(dòng)司法公信建設(shè)方面的作用亦將有限。

        二、司法為何公信不足

        司法缺乏公信,除了法院司法活動(dòng)本身存在的公正、公開(kāi)、高效、文明、廉潔等方面不足外,本人認(rèn)為現(xiàn)階段,最跟本的在于司法環(huán)境方面的諸多制約因素。

        (一)大量社會(huì)矛盾積聚法院,超出了現(xiàn)階段法院的角色擔(dān)當(dāng)。

        隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了矛盾多發(fā)期,各種不穩(wěn)定因素顯著增加,各種社會(huì)矛盾大量涌入法院。而一些矛盾如企業(yè)改制、征地拆遷、職工下崗、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等,是現(xiàn)階段人民法院管不了,也管不好的。由于政府及相關(guān)部門(mén)不作為及責(zé)任缺失,將很多本該由政府通過(guò)其他手段化解的社會(huì)矛盾有意或無(wú)意地導(dǎo)向了法院,使人民法院背負(fù)了太多的社會(huì)責(zé)任,承擔(dān)了過(guò)高的社會(huì)期望。更有些事情,如申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷,則是超出了法院的職能范圍及責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)摹T谶@種司法大環(huán)境下,甚至?xí)霈F(xiàn)法院內(nèi)部各部門(mén)之間的博弈,審判部門(mén)只管判決,能否執(zhí)行在所不問(wèn),導(dǎo)致有些判決難以執(zhí)行。

        (二)涉訴信訪矛盾突出,缺乏有效的糾紛解決終結(jié)機(jī)制。

        近年來(lái),我國(guó)信訪案件大量增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),反復(fù)訪、長(zhǎng)期訪、激烈訪、進(jìn)京非正常訪中70%是涉法信訪,其中涉訴信訪又占到70%左右。很多案件,經(jīng)過(guò)了一審、二審、再審,還要上訪、鬧訪,加上各種考核機(jī)制,信訪數(shù)量排名機(jī)制,使法院、辦案法官如同套上了沉重的枷鎖,辦案畏首畏尾,難以確保司法中立與公正。很多時(shí)候,當(dāng)事人上訪的原因僅在于其訴求未得到滿足,而不在于法院的處理結(jié)果在程序及實(shí)體上是否公正。

        (三)司法的獨(dú)立性不足,被迫服務(wù)“大局”。

        這一問(wèn)題,由來(lái)已久。雖有法律明文禁止任何機(jī)關(guān)個(gè)人非法干涉司法活動(dòng),但人民法院的司法活動(dòng)始終會(huì)受到來(lái)自各個(gè)方面有形或無(wú)形的牽制與壓力。近年來(lái),隨著“為大局服務(wù),為人民司法”、聯(lián)動(dòng)司法等司法理念的提出,有些地方更是借著“服務(wù)大局”、司法與行政聯(lián)動(dòng)為名,對(duì)法院的工作提出各種“要求”。導(dǎo)致法院工作背離了自身的司法準(zhǔn)則,缺失了應(yīng)有的中立,使得司法公正遭遇質(zhì)疑,司法公信建設(shè)推進(jìn)緩慢。

        三、公信何以可能

        根據(jù)以上分析,我們不難看出,聯(lián)動(dòng)司法雖具有良好的初衷,但推行的實(shí)效卻不甚理想,如同隔靴搔癢,難以奏效。而推進(jìn)司法公信建設(shè)的根本不在于聯(lián)動(dòng)司法,而在于整個(gè)外部司法環(huán)境的有效改善。筆者提出幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)性意見(jiàn),以供探討。

        (一)完善各種糾紛解決渠道,建立有效的糾紛解決終結(jié)機(jī)制。

        進(jìn)入新世紀(jì),民眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法院有限的司法供給之間的矛盾更加突出。一方面,隨著民眾訴訟意識(shí)的提高,他們希望通過(guò)法院實(shí)現(xiàn)其利益訴求;但另一方面,他們并沒(méi)有對(duì)法院經(jīng)司法程序所得出的程序性結(jié)果給予相應(yīng)程度上的理解與信任,也沒(méi)有將司法程序視為其權(quán)利救濟(jì)的最終途徑。更因?yàn)槿绱?,?dāng)其訴求未能在法院得到滿足時(shí),他們不會(huì)像辛普森案的受害人家屬一樣接受經(jīng)正當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦蛩贸龅慕Y(jié)論,而是在法院與司法之外尋求行政及其他的救濟(jì)途徑。

        (二)正確處理好聯(lián)動(dòng)司法與恪守司法準(zhǔn)則之間的關(guān)系。

        司法被動(dòng)、中立的性質(zhì)決定了能動(dòng)司法、聯(lián)動(dòng)司法與司法獨(dú)立之間存在一定的矛盾。人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法,必須恪守司法準(zhǔn)則,既要主動(dòng)作為,積極為“大局服務(wù),為人民司法”,又要清楚自己的角色定位,堅(jiān)守職能的邊界和法律的底線。人民法院在處理司法與政治的關(guān)系上,需要樹(shù)立正確的大局觀,避免在“為大局服務(wù)”的要求下,服務(wù)于地方黨政組織基于地方保護(hù)的愿望所提出的要求;對(duì)于一些影響到地方社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展方面的司法問(wèn)題,應(yīng)在法律規(guī)定的框架內(nèi),通過(guò)法律技術(shù)的靈活運(yùn)用加以解決,而不能違反法律基本的原則,破壞法律的尊嚴(yán)?!奥?lián)動(dòng)司法”的提出,雖說(shuō)在一定程度上反映了特殊社會(huì)背景下法院的切實(shí)呼聲,或許也多少帶有面臨現(xiàn)實(shí)“嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”境遇下的某些無(wú)奈。

        (三)建立健全社會(huì)信用體系,加大違法行為的懲戒力度。

        在我國(guó),“執(zhí)行難”之所以是個(gè)問(wèn)題,很大程度上應(yīng)歸功于社會(huì)信用的缺失,違法行為的懲戒力度不夠,違法成本太低。在更大的利益面前,低廉的違法成本根本不足以對(duì)違法者產(chǎn)生足夠的威懾。

        四、結(jié)語(yǔ)

        以上,由聯(lián)動(dòng)司法而引發(fā)的對(duì)推進(jìn)司法公信建設(shè)方面的淺顯思考,雖有以偏概全之嫌,但也體現(xiàn)了一個(gè)法律人對(duì)法律(司法)運(yùn)作的思考與期望。筆者以為,司法公信建設(shè)這項(xiàng)系統(tǒng)工程,只有通過(guò)司法內(nèi)外各項(xiàng)制度改革的不斷推進(jìn),著力創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境,才是治本之策。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 游偉:《“聯(lián)動(dòng)”雖好,但應(yīng)以司法原則為界》,《法制日?qǐng)?bào)》2010年11月17日第3版.

        [2]張文顯:《訴訟社會(huì)境況下的聯(lián)動(dòng)司法》,《法制日?qǐng)?bào)》2010年11月10日第9版.

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