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        鐵路項(xiàng)目概算清理及存在問(wèn)題分析

        2013-12-10 03:40:46王麗芳
        科學(xué)時(shí)代·上半月 2013年11期
        關(guān)鍵詞:征地拆遷施工圖

        王麗芳

        【摘 要】清理概算作為確定鐵路工程項(xiàng)目總投資的重要環(huán)節(jié),是一項(xiàng)復(fù)雜、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?,關(guān)系著國(guó)家、鐵路建設(shè)者和地方的利益關(guān)系。因此概算清理是確定和控制鐵路建設(shè)期工程投資的一項(xiàng)重要內(nèi)容,跟項(xiàng)目有關(guān)的各方均需實(shí)事求是的反映項(xiàng)目建設(shè)各階段的工程實(shí)際及其費(fèi)用。本文主要就鐵路項(xiàng)目概算清理中幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題存在的缺陷及對(duì)策進(jìn)行了闡述。

        【關(guān)鍵詞】鐵路項(xiàng)目;概算清理;征地拆遷;變更設(shè)計(jì);施工圖

        一、概算清理的目的及內(nèi)容

        (一)概算清理的目的

        由于鐵路工程線路長(zhǎng)、工點(diǎn)多、涉及面寬、周期長(zhǎng)的建設(shè)特點(diǎn),部分工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中,受到征地拆遷、物資設(shè)備價(jià)格波動(dòng)、地質(zhì)條件變化等難以預(yù)計(jì)的因素影響,造成了項(xiàng)目在可行性研究投資估算批復(fù)后,在項(xiàng)目竣工決算前,出現(xiàn)較多前期難以預(yù)計(jì)的變化。因此,為規(guī)范和加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算管理,真實(shí)地反映鐵路工程項(xiàng)目概算變化情況,合理確定項(xiàng)目概算總額,需要對(duì)部分工程項(xiàng)目進(jìn)行概算清理。

        (二)概算清理的內(nèi)容

        鐵路大中型基本建設(shè)項(xiàng)目一般實(shí)行總價(jià)承包?;阼F路大中型基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn),在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后到項(xiàng)目竣工決算前,施工圖設(shè)計(jì)較初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn),會(huì)發(fā)生一定改變,實(shí)際施工條件較施工合同條件也會(huì)發(fā)生一定變化。因此,通用合同條款就約定了允許對(duì)合同總額進(jìn)行調(diào)整內(nèi)容。一般允許對(duì)合同總額進(jìn)行調(diào)整的內(nèi)容包括:

        1、發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的調(diào)整以及非承包人原因引起的I類變更設(shè)計(jì)。

        2、保險(xiǎn)范圍之外,由于不可抗力造成的損失按通用條款第21.3.1項(xiàng)辦理。

        3、甲供材料設(shè)備由發(fā)包人按鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整。

        4、按國(guó)家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可進(jìn)行調(diào)整。

        5、非責(zé)任事故、問(wèn)題的II類變更設(shè)計(jì),增減工程費(fèi)用在300萬(wàn)元以內(nèi)的,納入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi);增減工程費(fèi)用在300萬(wàn)元及以上的,由建設(shè)單位在基本預(yù)備費(fèi)中列支并相應(yīng)調(diào)整施工合同額。(依據(jù)2012年10月鐵道部新頒布的鐵建設(shè)〔2012〕253號(hào)《鐵道部關(guān)于印發(fā)〈鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法〉的通知》新增條款)

        二、鐵路項(xiàng)目概算清理應(yīng)遵循的原則

        清理概算必須按照依法合規(guī)、實(shí)事求是、遵循合同,公平、公正、合理、準(zhǔn)確的原則。任何的差錯(cuò),均會(huì)損害某一方面的利益。責(zé)任與利益問(wèn)題,決定了我們必須嚴(yán)肅對(duì)待清理概算。

        另外國(guó)家對(duì)基建投資的監(jiān)管有一個(gè)全方位、全過(guò)程的程序,只有經(jīng)得住最后審計(jì)的檢驗(yàn),才能說(shuō)項(xiàng)目投資管理是合格的,任何的不合格或差錯(cuò)問(wèn)題,最終會(huì)被追究相應(yīng)責(zé)任。

        三、鐵路項(xiàng)目概算清理中存在的問(wèn)題分析及解決對(duì)策

        (一)施工圖“量差”問(wèn)題

        施工圖“量差”是指將施工圖與初步設(shè)計(jì)核備概算的工程數(shù)量之差(兩階段設(shè)計(jì)),而初步設(shè)計(jì)核備概算與施工圖預(yù)算總額的差就是施工圖“量差”的費(fèi)用。實(shí)際進(jìn)行施工圖“量差”費(fèi)用清理時(shí)存在以下問(wèn)題:

        1、由于施工圖與初步設(shè)計(jì)兩階段的設(shè)計(jì)深度不同,工程數(shù)量的深度和細(xì)度有很大的區(qū)別(特別是站后專業(yè)),所以筒單的采用工程數(shù)量差額來(lái)計(jì)算概算差額有一定問(wèn)題。

        2、兩個(gè)設(shè)計(jì)階段在計(jì)算工程造價(jià)時(shí),采用的定額不同,即施工圖預(yù)算站前、站后工程采用預(yù)算定額,而初步設(shè)計(jì)站前、站后工程分別采用預(yù)算、概算定額,因此在定額采用上有較大的區(qū)別,從而影響了工程的造價(jià)。

        (二)征地拆遷

        征地拆遷補(bǔ)償是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,根據(jù)鐵道部相關(guān)文件,征地拆遷依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)文件確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于初步設(shè)計(jì)概算時(shí),需報(bào)部調(diào)整征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及按變更設(shè)計(jì)程序報(bào)部批復(fù)調(diào)整征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用,征地拆遷應(yīng)按鐵道部批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)及范圍執(zhí)行。但地方政府在具體執(zhí)行征地拆遷工作時(shí),各市、縣地方政府往往有不同的標(biāo)準(zhǔn)及政策,情況千差萬(wàn)別,加上有些地方的地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重,不合理的收費(fèi)項(xiàng)目、漫天要價(jià)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

        要解決上述問(wèn)題,需做好以下幾方面的工作:

        1、地方成立專門部門負(fù)責(zé)管區(qū)范圍征地拆遷工作,要經(jīng)過(guò)鐵路與地方相互認(rèn)可,交第三方審價(jià)單位審核后報(bào)部批復(fù)。

        2、鐵路建設(shè)單位成立專門工作組負(fù)責(zé)項(xiàng)目范圍征地拆遷工作,由建設(shè)單位匯總,交第三方審價(jià)單位審核后報(bào)部批復(fù)。

        3、在清理概算過(guò)程中,應(yīng)首先審核五方簽認(rèn)的手續(xù)是否齊全,其次審核征地拆遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)材料與鐵道部批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)及范圍的一致性,避免重復(fù)補(bǔ)償、超范圍補(bǔ)償以及超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)象發(fā)生。

        4、“三電遷改”以及天然氣管道遷改、地方的給排水管路遷改、熱力管網(wǎng)遷改等,需要建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)以及產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行確認(rèn)(含遷改線路與鐵路相關(guān)的平面位置圖,遷改長(zhǎng)度、類型、種類、工程數(shù)量計(jì)算單、工程數(shù)量匯總表、單項(xiàng)概預(yù)算表等文件),相關(guān)遷改會(huì)議紀(jì)要以及管線改移協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)等均需提供,以上材料匯編成冊(cè)并由建設(shè)單位簽字蓋章確認(rèn)。

        5、管、線、路遷改,有合同約定的按合同約定處理;對(duì)合同沒(méi)有約定的,根據(jù)實(shí)際情況編報(bào)費(fèi)用,建設(shè)單位組卷后,經(jīng)過(guò)第三方審價(jià)單位審核,納入清理概算文件,報(bào)鐵道部批復(fù)。

        (三)變更設(shè)計(jì)問(wèn)題

        1、存在的問(wèn)題

        變更設(shè)計(jì)工作量較大、人為因素較多及變更原因多種多樣等,造成變更設(shè)計(jì)的管理工作混亂。如有的項(xiàng)目所有的變更設(shè)計(jì)全是增加費(fèi)用,沒(méi)有因優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工方案等工程數(shù)量減少而相應(yīng)減少費(fèi)用,這是一種不正常的現(xiàn)象;有些項(xiàng)目應(yīng)該屬于小型臨時(shí)工程范圍包含的工程內(nèi)容,也列入變更設(shè)計(jì)的范疇,費(fèi)用重復(fù)計(jì)列;有些項(xiàng)目的建設(shè)單位主管部門對(duì)I、 II類變更設(shè)計(jì)的劃分不準(zhǔn)確、未嚴(yán)格按照“現(xiàn)批準(zhǔn)、后實(shí)施,先設(shè)計(jì)、后施工”的原則進(jìn)行變更設(shè)計(jì),導(dǎo)致既成事實(shí)之后變更費(fèi)用難以控制等。以上種種原因,造成了變更設(shè)計(jì)費(fèi)用的嚴(yán)重超支。

        2、解決的對(duì)策

        (1)對(duì)于I類變更設(shè)計(jì),按鐵道部批復(fù)計(jì)列,所有I類變更設(shè)計(jì)應(yīng)該分類匯總,并注明批復(fù)文號(hào)、必要時(shí)注明投資來(lái)源(例如有地方出資時(shí))。

        (2)II類變更設(shè)計(jì),根據(jù)合同約定,屬于風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)包干的工程,不增加概算,但建設(shè)單位應(yīng)匯總相應(yīng)費(fèi)用總額,在文件中說(shuō)明,供審查時(shí)參考。

        (3)對(duì)于符合“鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法”條件的的II 類變更設(shè)計(jì),按合同約定的編制原則編制概算,上報(bào)主管部門批復(fù)后,匯編進(jìn)入清理概算文件。

        (4)對(duì)于合同沒(méi)有約定、施工圖沒(méi)有發(fā)生變化的,僅施工方法、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況等發(fā)生變化而引起的投資增加,需充分說(shuō)明理由和原因,按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。確屬不應(yīng)由施工單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的,建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位溝通后上報(bào)鐵道部。II類變更設(shè)計(jì)必須具備完善的手續(xù)。

        (四)材料價(jià)差清理問(wèn)題

        材料價(jià)差按鐵道部“鐵建設(shè)〔2009〕46號(hào)”文件要求進(jìn)行清理,其中:按115號(hào)文及配套辦法編制概算的建設(shè)項(xiàng)目按鐵道部發(fā)布的年度材料價(jià)差系數(shù)及原規(guī)定進(jìn)行材料價(jià)差計(jì)算;按 113 號(hào)文編制概算的建設(shè)項(xiàng)目按照鐵道部經(jīng)規(guī)院發(fā)布的《鐵路工程建設(shè)主要材料價(jià)格信息》當(dāng)期信息價(jià)與編制期概算價(jià)之差計(jì)算材料價(jià)差。施工合同有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的,概算中材料價(jià)格變化幅度(以批準(zhǔn)編制期概算價(jià)為準(zhǔn))在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān),超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。施工合同沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的,概算中材料價(jià)格變化幅度(以批準(zhǔn)編制期概算價(jià)為準(zhǔn))在±3%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān),超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。建設(shè)、設(shè)計(jì)單位要實(shí)事求是、依法合規(guī)地計(jì)算、審核材料差價(jià),按Ⅰ類變更設(shè)計(jì)程序辦理。

        四、結(jié)語(yǔ)

        綜上,鐵路工程概算清理是一項(xiàng)繁雜的工作,清理過(guò)程中尤其是設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位要保持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、客觀公正、實(shí)事求是的對(duì)每一項(xiàng)費(fèi)用負(fù)責(zé),只有這樣才能真實(shí)的反應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的全部工程投資,才有利于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]李向東.清理概算中的重點(diǎn)問(wèn)題探討[J].鐵路工程造價(jià)管理,2011.1.

        [2]李波.關(guān)于鐵路工程概算清理、調(diào)差索賠問(wèn)題[J].交通世界,2013.2.

        [3]陳革偉.鐵路工程清理概算中幾個(gè)問(wèn)題的思考[J].鐵路工程造價(jià)管理, 2003.5.

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