郭永芳

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽蚌埠 233000)

根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能不同，可以將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的三種類型。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》(國發(fā)［2008］10號(hào))明確規(guī)定:事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的適用范圍適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是未來的發(fā)展趨勢(shì)，但由于目前部分省市的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案未能體現(xiàn)公平，在改革的過程中出現(xiàn)了一些問題，因此今后事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要在公平的原則下進(jìn)行。

一、社會(huì)保障公平的含義

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是每個(gè)國家、社會(huì)和個(gè)人追求的目標(biāo)。什么是公平?當(dāng)代西方社會(huì)最早的公平理論是羅爾斯提出的公平正義論，羅爾斯［1］指出，公平是社會(huì)合作持續(xù)開展的動(dòng)力，不能保障公平的社會(huì)制度，其分配結(jié)果肯定不是正義的。從時(shí)間序列的角度可以將公平劃分為起點(diǎn)公平、過程公平與結(jié)果公平。起點(diǎn)公平包括人生的起點(diǎn)或某一階段的起點(diǎn)或某一具體活動(dòng)的起點(diǎn)要公平;過程公平是指?jìng)€(gè)人或群體在社會(huì)活動(dòng)中，能獲得發(fā)揮自身能力的機(jī)會(huì)平等，在公平原則的操作下公平競(jìng)爭(zhēng);結(jié)果公平包括相對(duì)結(jié)果公平和絕對(duì)結(jié)果公平。當(dāng)然，只有在起點(diǎn)公平與過程公平的基礎(chǔ)上，才有可能實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平，所以起點(diǎn)公平與過程公平是保證結(jié)果公平的必要條件。

社會(huì)保障公平主要包含以下兩個(gè)方面:首先，社會(huì)保障的公平是相對(duì)公平。無論什么制度都沒有絕對(duì)公平，公平是相對(duì)的，社會(huì)保障的公平也應(yīng)該是相對(duì)公平，包括起點(diǎn)、過程和結(jié)果都是相對(duì)公平。其次，社會(huì)保障的待遇要差別對(duì)待。社會(huì)保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要與個(gè)人的繳費(fèi)水平、受教育年限和社會(huì)貢獻(xiàn)等相協(xié)調(diào)。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案未能體現(xiàn)公平原則

社會(huì)保障思想產(chǎn)生的根源就是人類對(duì)公平的訴求，而社會(huì)保障制度是公平原則的具體運(yùn)用和實(shí)踐，因此，社會(huì)保障制度要體現(xiàn)公平的原則。但目前部分省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案未能體現(xiàn)公平的原則。

(一)未將機(jī)關(guān)一同納入改革范圍，導(dǎo)致機(jī)關(guān)與事業(yè)、企業(yè)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)起點(diǎn)不公平

長期以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)，單位和個(gè)人不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的初衷是為了減輕財(cái)政的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇差別過大的問題。2008年2月29日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)工作，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。同年3月，又發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》(國發(fā)［2008］10號(hào))，同意實(shí)施由當(dāng)時(shí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、人事部制訂的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》(以下簡稱改革試點(diǎn)方案)［2］。該改革試點(diǎn)方案適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員，并未將機(jī)關(guān)的公務(wù)員納入到改革的范圍，因此導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的起點(diǎn)不公平，也就是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、企業(yè)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)起點(diǎn)不公平。

(二)基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例沒有考慮受教育年限，人力資本投資的價(jià)值未得到體現(xiàn)

改革試點(diǎn)方案中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例是根據(jù)繳費(fèi)年限確定的，并沒有根據(jù)受教育年限的長短設(shè)計(jì)不同的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例。這樣的制度設(shè)計(jì)會(huì)導(dǎo)致受教育年限越長，工作的年限越短，相應(yīng)的繳費(fèi)年限也越短，退休后按照繳費(fèi)的年限和繳費(fèi)數(shù)額領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金越少，每月從個(gè)人賬戶上領(lǐng)取的養(yǎng)老金也越少的結(jié)果。該方案在養(yǎng)老的待遇上，未能體現(xiàn)人力資本投資的價(jià)值。

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例沒有考慮受教育年限的因素

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)比例相同。假設(shè)兩個(gè)人都是60歲退休，一位是高中畢業(yè)生或者是職高畢業(yè)生，18歲入職到企業(yè)，工作和繳費(fèi)年限是42年;另一位是博士畢業(yè)生，28歲入職到事業(yè)單位，工作和繳費(fèi)年限是32年。根據(jù)目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例，他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)數(shù)額如下:

高中畢業(yè)生基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徳缕骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資)÷2×42×1%［3］

博士畢業(yè)生基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徳缕骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資)÷2×32×1%［4］

如果按照上述公式計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，博士畢業(yè)生比高中畢業(yè)生工作時(shí)間少了10年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例也少了10%，即使博士畢業(yè)生的工資計(jì)發(fā)基數(shù)多于高中畢業(yè)生，那么博士畢業(yè)生退休后領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額也很難超過高中畢業(yè)生，所以基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例沒有考慮受教育年限的因素，對(duì)于受教育年限較長的人來說是不公平的。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累積額不能體現(xiàn)受教育年限的差別

假設(shè)一個(gè)職工y歲參加工作，并參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，r歲退休，y歲時(shí)年工資Sy，工資增長率g，個(gè)人賬戶繳費(fèi)率為d，個(gè)人賬戶的記賬利率為i，職工退休時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累積額為Fr－y，據(jù)此建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶模型:

我們可以以安徽省的數(shù)據(jù)為例，計(jì)算出不同受教育年限職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累積額。2011年，安徽省職工平均工資是40640元，其中，國有單位40732元，集體單位是29205，其它單位是41649元［5］。假設(shè)在安徽省，2011年一名普通高中畢業(yè)生或一名職業(yè)高中畢業(yè)生入職時(shí)年齡是18歲，入職到企業(yè)的年收入是24000元(一般來說，高中畢業(yè)生剛?cè)肼殨r(shí)的工資水平會(huì)低于集體單位平均工資水平);2011年博士畢業(yè)生入職時(shí)年齡28歲，入職到事業(yè)單位的年收入是48000元(一般來說，博士畢業(yè)生入職時(shí)的工資水平高于所有單位平均工資水平)。2000－2011年，安徽省平均工資增長率為16.57%①根 據(jù)2012年安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得出。，由于這個(gè)工資增長率不具有可持續(xù)性，因此假設(shè)兩人的年工資增長率如下:2011－2020年，年工資增長率為12%;2021－2030年，年工資增長率為10%;2031－2040年，年工資增長率為8%;2041－2050年，年工資增長率為6%;2050年以后，年工資增長率為4%。再假設(shè)兩人的工作不發(fā)生中斷，并連續(xù)繳費(fèi)，養(yǎng)老金個(gè)人繳費(fèi)率均為8%②國 務(wù)院.關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定(國發(fā)［2005］38號(hào))和關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知(國發(fā)〔2008〕10號(hào))，都規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)率為8%。，記賬收益率為3.5%③個(gè)人賬戶記賬利率為一年期定期存款利率。，都是60歲退休，那么高中畢業(yè)生將在42年后退休，博士畢業(yè)生將在32年后退休，退休當(dāng)年不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶模型和上面設(shè)置的參數(shù)計(jì)算得出的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累積額如表1所示。

表1我們可以看出:一個(gè)高中畢業(yè)生在他工作的42年里，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累積額是137.17萬元;一個(gè)博士畢業(yè)生在他工作的32年里，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累積額是118.94萬元。也就是說，博士畢業(yè)生到退休時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累積額比高中畢業(yè)生少18.23萬元。雖然博士畢業(yè)生入職時(shí)的工資水平是高中畢業(yè)生的兩倍，但由于博士畢業(yè)生比高中畢業(yè)生早十年退休，因此他的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金少于高中畢業(yè)生，這樣的結(jié)果對(duì)于受教育年限更長的博士畢業(yè)生來說是不公平的。

根據(jù)上面的分析，我們可以得出如下的結(jié)論:如果在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例中不考慮受教育年限的因素，博士畢業(yè)生養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的累積額又少于高中畢業(yè)生，那么接受教育時(shí)間最長的博士畢業(yè)生，他們的養(yǎng)老金必然會(huì)少于高中畢業(yè)生。一般來說，博士畢業(yè)生對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)要比高中畢業(yè)生大很多，這種基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法對(duì)于受教育年限較長的人來說是不公平的。

(三)事業(yè)單位內(nèi)部老人和中人的差別養(yǎng)老處置辦法，造成養(yǎng)老待遇的結(jié)果不公平

改革試點(diǎn)方案中實(shí)行的是老人老辦法、新人新辦法。對(duì)于老人，還是按照原來的待遇發(fā)給養(yǎng)老金，并定期調(diào)整。如果是新人，由于他們離退休的時(shí)間還很長，在此期間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還會(huì)不斷完善，不是現(xiàn)在要討論的問題。這里主要討論中人的養(yǎng)老待遇問題。試點(diǎn)方案規(guī)定:本方案實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金;個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系［4］。按照這個(gè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，假設(shè)一個(gè)人60歲退休，現(xiàn)在是46歲，已工作了24年(22歲大學(xué)畢業(yè))，離退休的時(shí)間還有14年，到60歲退休時(shí)他無法領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶上的養(yǎng)老金也只能一次性領(lǐng)取。如果是這樣的話，他60歲以后就老無所養(yǎng)。這種基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，就造成老人和中人之間養(yǎng)老待遇的結(jié)果不公平。

(四)壟斷企業(yè)管理人員養(yǎng)老金高于事業(yè)單位職工，對(duì)事業(yè)單位人員不公平

在我國，企業(yè)管理人員大都實(shí)行年薪制，壟斷企業(yè)管理人員在職時(shí)的收入水平不僅比事業(yè)單位高，而且高出很多，他們的年薪從幾十萬到幾千萬不等。2010年城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資是36539元，而一些壟斷企業(yè)人員的工資水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)就業(yè)人員的平均工資水平(如，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)職工平均工資是47309元，金融業(yè)是70146元)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教育行業(yè)38968元的平均工資水平［6］。中國的富人不是權(quán)貴，就是私營企業(yè)的擁有者，或者是國有企業(yè)的老總。2011年福布斯全球富豪排行榜中，中國大陸有115人進(jìn)入榜單，所有進(jìn)入富豪排行榜的人都是企業(yè)家，沒有一名院士或者教授。中國的中產(chǎn)階級(jí)也主要由企業(yè)特別是由壟斷企業(yè)的中層管理人員所組成。由于企業(yè)中高層管理人員的年薪高，他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)費(fèi)工資也就高，其個(gè)人賬戶繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)也就越多。雖然城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

試點(diǎn)方案都規(guī)定:參保人員的工資收入為繳費(fèi)工資，參保人員工資收入超過各省在崗職工平均工資300%以上的部分，不計(jì)入繳費(fèi)工資，但是他們的繳費(fèi)工資還是比事業(yè)單位人員高出許多。這樣就會(huì)使得壟斷企業(yè)管理人員不僅在職時(shí)的收入水平比事業(yè)單位人員高，而且退休以后基本養(yǎng)老金的待遇也比事業(yè)單位人員高。同時(shí)，大部分壟斷企業(yè)管理人員還有較高的企業(yè)年金，他們的養(yǎng)老金數(shù)額總體比事業(yè)單位高。這樣的差別養(yǎng)老待遇，讓事業(yè)單位很難吸引到高素質(zhì)的人才。

表1 養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累積額

三、體現(xiàn)公平的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革路徑

(一)用法律保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平

雖然中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2010年10月28日通過了《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，但這個(gè)法律是上位法，只有第二章是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律規(guī)定，其法律條文主要是原則性的規(guī)定，需要制定與之配套的下位法，才能保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利進(jìn)行。目前，無論是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，還是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相關(guān)內(nèi)容，都是由各種實(shí)施辦法組成，沒有上升到法律的層次，因此需要在征求各方意見的基礎(chǔ)上，制定《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》來保障各種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)行，以避免出現(xiàn)因各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一、養(yǎng)老待遇差別大而產(chǎn)生較強(qiáng)的社會(huì)不公平感的問題。

(二)將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一同納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的范圍

目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)單位與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別較大，由此引起了社會(huì)不公平。開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目的主要有兩個(gè):一是要減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是要順應(yīng)民意，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平。但是，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革只把事業(yè)單位職工作為改革的對(duì)象，機(jī)關(guān)的公務(wù)員仍然游離于改革的范疇之外，不僅不能徹底地減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，社會(huì)的不公平感依然存在;而且，公務(wù)員在職時(shí)的各種待遇本來就高于其他單位人員，如果其養(yǎng)老待遇繼續(xù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他社會(huì)群體，社會(huì)的不公平感會(huì)更加強(qiáng)烈，公眾對(duì)政府的滿意度將會(huì)受到影響。

1991年6月國務(wù)院頒布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，以及后來出臺(tái)的各種完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的辦法，主要是針對(duì)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并未將事業(yè)單位，特別是公益性事業(yè)單位納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的范圍，也就說明機(jī)關(guān)和事業(yè)單位性質(zhì)相同。雖然公務(wù)員與事業(yè)單位人員的職責(zé)、分工不同，但都是從事公共管理和服務(wù)的人員，如果要進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，就應(yīng)該把機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一起納入改革的范圍。這樣不僅能徹底地減輕財(cái)政的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也不會(huì)導(dǎo)致起點(diǎn)不公平。

(三)基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例要考慮受教育年限因素

根據(jù)上面對(duì)高中畢業(yè)生和博士畢業(yè)生的工資水平、工作年限和養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)假設(shè)分析可知:一個(gè)人受教育的年限越長，其工作的年限就相應(yīng)減少，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限也會(huì)相應(yīng)減少。根據(jù)目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，一名博士畢業(yè)生要比一名高中畢業(yè)生的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例少10%，而前者的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累積額又比后者少18.23萬元。這樣會(huì)出現(xiàn)受教育年限長反而領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金少的情況。因此在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例中要考慮受教育年限的因素，對(duì)接受了本科及以上全日制教育的人員，其非在職教育的年限應(yīng)視同繳納了養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶的年限，以提高其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比例。

(四)妥善解決老人、中人之間的養(yǎng)老待遇水平問題

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案遵循的是老人老辦法、新人新辦法的原則，對(duì)于中人的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)規(guī)定如下:本方案實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金［4］。但是對(duì)于那些在事業(yè)單位已經(jīng)工作了二十多年，離退休年齡不足十五年的職工，就無法領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶也要一次性支付。因此，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施以前參加工作、改革后退休的事業(yè)單位職工，其改革前在事業(yè)單位的工作年限應(yīng)視同繳費(fèi)(包括社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶)。只有這樣，中人的養(yǎng)老待遇才有保障。否則，距退休年齡不足十五年的這部分中人退休后無法領(lǐng)取到基礎(chǔ)養(yǎng)老金和按月領(lǐng)取的個(gè)人賬戶中的養(yǎng)老金。

(五)以職業(yè)年金制度體現(xiàn)高素質(zhì)人才的價(jià)值

職業(yè)年金是養(yǎng)老保險(xiǎn)的第二個(gè)支柱。為了更好地保障公職人員退休后的基本生活，大多數(shù)國家都為公職人員建立了職業(yè)年金。職業(yè)年金制度既增強(qiáng)了公職人員的激勵(lì)水平，也減輕了國家的負(fù)擔(dān)，同時(shí)又保證了公職人員退休后的養(yǎng)老待遇。

事業(yè)單位實(shí)行職業(yè)年金制度不僅能夠保障其工作人員退休后的養(yǎng)老待遇水平，而且也是其吸引高素質(zhì)人才的一個(gè)重要條件。當(dāng)前我國許多企業(yè)都為技術(shù)和管理人員建立了企業(yè)年金，高素質(zhì)的人才在企業(yè)就職，不僅其在職時(shí)的收入水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事業(yè)單位職工，其退休后的養(yǎng)老待遇也高于事業(yè)單位職工。因此為了吸引高素質(zhì)的人才到事業(yè)單位就職，以保障公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)、高效，各事業(yè)單位可以根據(jù)實(shí)際情況，為不同類別的人員設(shè)計(jì)差別待遇的職業(yè)年金，以體現(xiàn)高素質(zhì)人才的價(jià)值。

［1］鄭巖，楊志宏.社會(huì)保障與社會(huì)公平相關(guān)性的理論分析［J］.稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2011(4):51－55.

［2］桂世勛.改革我國事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的思考［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2010(3):71－75.

［3］國務(wù)院.關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定(國發(fā)［2005］38號(hào))［EB/OL］.http://wenku.baidu.com/view/4c43f279a26925c52dc5bf05.html.

［4］國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知(國發(fā)［2008］10號(hào))［EB/OL］.http://www.lawlib.com/law/law_view.asp?id=305811.

［5］安徽省統(tǒng)計(jì)局.2012 年安徽統(tǒng)計(jì)年鑒［EB/OL］.http://ishare.iask.sina.com.cn/f/33803521.html.

［6］國家統(tǒng)計(jì)局.2011 年國家統(tǒng)計(jì)年鑒［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2011/indexch.htm.