魯加才

（臺(tái)州市統(tǒng)計(jì)局，浙江 臺(tái)州 318000）

農(nóng)村人口發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)具有密切關(guān)系，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等各種人口因素?zé)o時(shí)無(wú)刻不在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著各自和綜合影響，充分認(rèn)識(shí)和運(yùn)用各種人口因素對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。特別是在當(dāng)今世界所面臨的資源、能源、人口、糧食和環(huán)境五大全球性問(wèn)題中，人口問(wèn)題首當(dāng)其沖成為誘發(fā)和解決這些問(wèn)題的核心，所以說(shuō)，關(guān)注農(nóng)村人口發(fā)展問(wèn)題，也就是關(guān)注所有新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)問(wèn)題。因此，對(duì)農(nóng)村人口發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)依存關(guān)系問(wèn)題應(yīng)予以高度重視。

一、人口發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)數(shù)量上的依存關(guān)系

根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)相關(guān)分析原理，為了從數(shù)量上具體說(shuō)明現(xiàn)象之間相關(guān)關(guān)系的方向和密切程度，需要計(jì)算相關(guān)系數(shù)。在臺(tái)州農(nóng)村人口的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系中，借助相關(guān)系數(shù)判斷兩變量線性相關(guān)密切程度的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)法則為：0≤│r│<0.3，稱為微弱相關(guān)；0.3≤│r│<0.5，稱為低度相關(guān)；0.5≤│r│<0.8，稱為顯著相關(guān)；0.8≤│r│<1稱為高度相關(guān)。

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標(biāo)。本文選擇一些指標(biāo)進(jìn)行分析，把衡量新農(nóng)村建設(shè)成果的指標(biāo)作為因變量：包括人均生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入、恩格爾系數(shù)、農(nóng)民人均住房面積、人均文教娛樂(lè)支出等；將人口指標(biāo)作為自變量：包括第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、人均受教育年限、城市化水平。通過(guò)計(jì)算分析，得出它們之間的相關(guān)系數(shù)。

相關(guān)系數(shù)計(jì)算結(jié)果顯示：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與人均生產(chǎn)總值、人均純收入、人均住房面積和人均文教娛樂(lè)支出呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，而且與四項(xiàng)指標(biāo)呈高度相關(guān)；與居民恩格爾系數(shù)呈微弱正相關(guān)關(guān)系。說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)越多，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約作用越大。

人均受教育年限與人均生產(chǎn)總值、人均純收入、人均住房面積和人均文教娛樂(lè)支出呈高度正相關(guān)關(guān)系；與居民恩格爾系數(shù)呈微弱負(fù)相關(guān)關(guān)系。說(shuō)明人口教育程度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中具有重要的促進(jìn)作用。

表1 2005－2010年臺(tái)州農(nóng)村人均指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)

城市化水平與人均生產(chǎn)總值、人均純收入、人均住房面積和人均文教娛樂(lè)支出呈高度正相關(guān)關(guān)系；與居民恩格爾系數(shù)呈微弱負(fù)相關(guān)關(guān)系。這說(shuō)明城市化水平在目前情況下，不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城市化水平越高，其對(duì)周邊的輻射能力越強(qiáng)，能帶動(dòng)周邊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

上述分析表明，人口受教育程度與地區(qū)城市化水平，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民收入水平的提高、農(nóng)村面貌的改變發(fā)揮積極的促進(jìn)作用；而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不能發(fā)揮積極作用，甚至制約農(nóng)村的發(fā)展。因此，農(nóng)村人口的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)，且直接決定新農(nóng)村建設(shè)的興衰和成敗。

二、農(nóng)村人口發(fā)展的基本特征

（一）農(nóng)村人口少量增加，但占總量比重下降

據(jù)2010年臺(tái)州市第六次全國(guó)人口普查資料顯示：臺(tái)州市人口總量達(dá)596.88萬(wàn)人，比2000年增長(zhǎng)15.82%，十年來(lái)年均增長(zhǎng)1.48%。2010年農(nóng)村常住人口265.35萬(wàn)人，比2000年增加15.56萬(wàn)人，平均每年增加1.56萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)0.61%。2010年農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘谋戎貫?4.5%，比2000年下降4個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）學(xué)齡人口升學(xué)率逐步提高，但高學(xué)歷人口比重仍偏低

據(jù)2010年臺(tái)州市第六次全國(guó)人口普查資料顯示： 在農(nóng)村學(xué)齡人口中，小學(xué)階段的受教育比重穩(wěn)定在90%以上；初中階段的受教育比重比2000年提高8.8個(gè)百分點(diǎn)；高中階段的受教育比重比2000年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)；大專及以上階段的受教育比重則比2000年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。但農(nóng)村受教育人口的學(xué)歷構(gòu)成一高一低。在各種受教育人口中，小學(xué)占41.2%，初中占36.3%，高中及以上占9.8%。

（三）人口流動(dòng)日趨活躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r起決定作用

從2000年“五普”至2010年“六普”的十年間，全市農(nóng)村流動(dòng)人口總量大幅增長(zhǎng)，其根本特征是既有流入，也有流出，流出大于流入。2010年，全市農(nóng)村流動(dòng)人口總量達(dá)169.67萬(wàn)人，其中外來(lái)人口50.94萬(wàn)人，外出人口118.73萬(wàn)人。農(nóng)村常住人口中，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)成為農(nóng)村人口凈流入?yún)^(qū)域，如臺(tái)州市區(qū)、玉環(huán)縣和溫嶺市；反之，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)或區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡的地區(qū)成為農(nóng)村人口凈流出區(qū)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)人口流動(dòng)起決定作用。

三、農(nóng)村人口對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響因素

（一）生產(chǎn)要素與人口配置比例失衡的矛盾愈加尖銳

臺(tái)州農(nóng)村人多地少，自然資源稀少，人均耕地面積逐年減少，2010年農(nóng)村人均耕地面積僅為0.47畝，眾多農(nóng)村人口擁擠在有限的耕地上。這意味著農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量很小，大量的勞動(dòng)力與較少的土地資源難以有效配置，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的增收空間有限。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源供給不足的情況下，需要借助農(nóng)業(yè)外部的資源。但由于市場(chǎng)機(jī)制作用，資源和要素必然流向高收益、高回報(bào)的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體、農(nóng)村這個(gè)薄弱地區(qū)很難獲得更多的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村外部的發(fā)展資源。

（二）就業(yè)人口素質(zhì)低與轉(zhuǎn)移困難的矛盾更加凸顯

本世紀(jì)以來(lái)，臺(tái)州各級(jí)黨政重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，全面啟動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)工程，促進(jìn)了農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，但由于農(nóng)村人口整體低素質(zhì)性和人口的流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村集中了大量低文化、無(wú)特長(zhǎng)的人口。2010年全市在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人口主要以小學(xué)及以下文化程度為主，比重高達(dá)68.1%，高于全部就業(yè)人口21.1個(gè)百分點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)正在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新并使之成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量，對(duì)勞動(dòng)者提出了更高的要求，僅有體力是不夠的，必須具有一定文化知識(shí)和技能。盡管市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求較大，但需要的是有技能的勞動(dòng)力，而農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀無(wú)法滿足需求，也使得農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）人口老齡化程度高與社會(huì)保障水平低的矛盾依然突出

2010年，全市65歲及以上老年人口比重為9.83%，比2000年提高0.78個(gè)百分點(diǎn)。分城鄉(xiāng)看，全市城鎮(zhèn)老年人口比重為7.42%，農(nóng)村為12.84%，農(nóng)村比城鎮(zhèn)高5.42個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題愈加突出。農(nóng)村老齡化程度快速提高，而老年人口的社會(huì)保障水平并沒(méi)有相應(yīng)的提高。首先，臺(tái)州是“未富先老”。發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值基本上在1萬(wàn)美元以上，而臺(tái)州人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值剛突破6000美元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則更低。其次，社會(huì)保障制度不完善。家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式，老年人口的生活來(lái)源主要依靠自己勞動(dòng)和家庭其他成員供給。再次，保障水平低。從2010年開始，臺(tái)州農(nóng)村60周歲以上老年人每月享受60元的無(wú)償養(yǎng)老金收入，但標(biāo)準(zhǔn)偏低，無(wú)法滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。

四、促進(jìn)農(nóng)村人口與新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展的對(duì)策建議

1.大力推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素與人口合理配置。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素與人口的合理配置，是促進(jìn)農(nóng)村人口與新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展的前提條件。要徹底改變眾多農(nóng)村人口擁擠在有限耕地上的局面，必須在穩(wěn)定土地承包權(quán)的前提下，大力推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素與人口的合理配置。

2.著力提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。著力提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，是促進(jìn)農(nóng)村人口與新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。臺(tái)州農(nóng)村勞動(dòng)者的低素質(zhì)已經(jīng)構(gòu)成對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要制約因素。因此，建議政府著眼于農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基本技能培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移支付；引導(dǎo)全社會(huì)改變傳統(tǒng)的教育觀念，強(qiáng)化對(duì)于成人教育和技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)，樹立終身教育的觀念，推動(dòng)家庭個(gè)人和企業(yè)對(duì)人力資本的投資，提升農(nóng)村人口素質(zhì)。已有經(jīng)驗(yàn)表明，就近轉(zhuǎn)移就業(yè)是當(dāng)前和今后臺(tái)州農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的重要渠道。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是促進(jìn)農(nóng)村人口與新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展的有效途徑。首先，要規(guī)劃先行。將中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，立足于農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，使城市各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，把推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與促進(jìn)城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)作用和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)。其次，要政策引導(dǎo)。建立完善加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程政策措施，并狠抓落實(shí)。

4.綜合規(guī)劃老齡事業(yè)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。綜合規(guī)劃老齡事業(yè)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，是促進(jìn)農(nóng)村人口與新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展的重要保證。因此，建議加強(qiáng)對(duì)老齡事業(yè)的綜合規(guī)劃，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)、住宅建設(shè)、醫(yī)療事業(yè)、娛樂(lè)設(shè)施、老年教育等方面相應(yīng)做出調(diào)整，以適應(yīng)“老有所醫(yī)”、“老有所樂(lè)”、“老有所學(xué)”的需要。在此基礎(chǔ)上，積極實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老并舉，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老。