張 梅

（國家統(tǒng)計局麗水調查隊，浙江 麗水 323000）

生態(tài)興則文明興，生態(tài)文明的興起是不可逆轉的科學發(fā)展潮流。黨的十八大提出“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展”。麗水市委、市政府緊緊圍繞生態(tài)優(yōu)勢為最大優(yōu)勢的目標，于2008年8月，正式發(fā)布實施了《麗水市生態(tài)文明建設綱要（2008—2020）》。本文通過對麗水市生態(tài)文明評價指標體系構建的研究，旨在綜合反映麗水生態(tài)文明建設綜合狀況和進程，為麗水實現生態(tài)文明由全國先行區(qū)向示范區(qū)的跨越提供決策參考。

一、生態(tài)文明評價指標體系構建的基本原則

生態(tài)文明建設是一個復雜的復合系統(tǒng)，需要用多個指標組成一個有機整體來描述系統(tǒng)的發(fā)展狀況。在構建指標體系時，除要符合統(tǒng)計學的基本規(guī)范，還須遵循以下原則：

1.整體性原則。指標體系可以說是對生態(tài)文明社會的總體描述和抽象概括，要求所選擇的各個指標能夠作為一個有機整體在其相互配合中比較全面、科學、準確地反映和描述生態(tài)文明社會的內涵和特征。

2.可操作性原則。盡可能利用已有的信息資源，選擇有數據來源的指標；需要進行量化計算的盡可能選擇相對容易計算的公式，公式中的參數易于獲得；指標在數量上要體現少而精，在實際應用過程中要方便、簡潔，具有廣泛的實用性。

3.相對獨立性原則。所選擇的各個指標必須相互獨立，不應存在交叉現象，要互不重疊、互不取代，盡量避免信息上的重復。

4.引導性原則。通過評價不僅反映目前生態(tài)文明的發(fā)展程度，也能反映生態(tài)文明建設的努力方向，對社會各界提高生態(tài)文明意識，推進生態(tài)文明建設發(fā)揮引導作用。

二、麗水生態(tài)文明評價指標體系層次結構

根據對生態(tài)文明建設的內涵、目標、任務的理解，指標體系分為總系統(tǒng)、子系統(tǒng)和個體指標三個層次。生態(tài)文明發(fā)展總目標是總系統(tǒng)；子系統(tǒng)為第二個層次，分別由生態(tài)經濟、生態(tài)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)文化4個子系統(tǒng)組成；第三個層次為各子系統(tǒng)下設立的個體指標（20項），意在整體上監(jiān)測全市生態(tài)文明建設水平和進程。

1.生態(tài)經濟。主要從人均地區(qū)生產總值、R&D支出占GDP比重、第二和第三產業(yè)從業(yè)人員比重、人均地方財政收入、高新技術產業(yè)占工業(yè)增加值比重、萬元GDP能耗共6個指標反映經濟發(fā)展水平、質量和可持續(xù)性。

2.生態(tài)集聚。主要從城市化率、工業(yè)園區(qū)產值比重、土地集約利用水平、“八大”主導農業(yè)產值比重4個指標反映人口、資源及產業(yè)集聚狀況。

3.生態(tài)涵養(yǎng)。主要從城鎮(zhèn)污水集中處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、主要污染物排放削減率、森林覆蓋率、人均公共綠地面積5個指標反映環(huán)境質量狀況及保護成效。

4.生態(tài)文化。主要包含文化產業(yè)增加值占GDP比重、教育和文化經費支出占財政支出比重、城鄉(xiāng)居民人均文化娛樂支出占消費支出比重、每萬人公共圖書藏書量、每萬人中文化人才資源數5個指標反映生態(tài)文化發(fā)展狀況。

三、麗水生態(tài)文明評價指標體系目標值和權重的確定

（一）目標值確定

根據《麗水市生態(tài)文明建設綱要（2008—2020）》規(guī)劃目標，結合全面小康社會和全國、全省及麗水中長期經濟社會發(fā)展規(guī)劃等目標要求，力爭對經濟社會發(fā)展階段特征反映的基本一致，確定各項指標的目標值。

（二）指標權重的設定

根據生態(tài)文明評價指標體系的具體情況和要求，有選擇地運用主觀賦權法和客觀賦權法，確定該評價體系的指標權重。即：基本采用平均賦權法，對重點導向指標適當加大權重，合計100分。

（三）綜合評價的方法

1.單指標評價方法。其實現程度計算公式為：

2.多指標綜合評價方法。生態(tài)文明指標體系由生態(tài)經濟、生態(tài)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)文化4個方面（或子目標）構成，各子目標或生態(tài)文明建設實現程度計算公式為：

其中Xi1為評價值，Xi為實際值，Wi為指標的權數，P為生態(tài)文明建設實現程度。

四、2011年麗水生態(tài)文明建設評價結果分析

（一）麗水生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進，各項子目標進展不一

從評價總體結果看，2011年全市生態(tài)文明建設總體實現程度為61.3%。從四個一級指標的實現情況看，發(fā)展不平衡，實現程度從高到低依次為：生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)集聚、生態(tài)經濟和生態(tài)文化。其中：生態(tài)涵養(yǎng)實現程度為90.4%；生態(tài)集聚實現程度為80.3%；生態(tài)經濟實現程度為40.6%；生態(tài)文化實現程度為41.7%。

（二）各項評價指標實現程度差異較大

從各項指標實現情況看，在衡量生態(tài)文明建設的20個指標中，2011年實現程度達到100%的指標有2個，占10%，分別是：主要污染物排放削減率和森林覆蓋率。實現程度在80%-100%之間的有3個指標，占15%，分別是土地集約利用水平、“八大”主導農業(yè)產值比重和固體廢物綜合利用率。實現程度在60%-80%之間的指標有6個，占25%，分別是第二和第三產業(yè)從業(yè)員比重、城市化率、工業(yè)園區(qū)產值比重、城鎮(zhèn)污水集中處理率、人均公共綠地面積和教育文化經費支出占財政支出比重。實現程度在60%以下的指標有9個，占45%，離生態(tài)文明建設的目標有較大差距，分別是人均生產總值、人均地方財政收入、R&D支出占GDP比重、高新技術產業(yè)占工業(yè)增加值比重、文化產業(yè)增加值占GDP比重、城鄉(xiāng)居民人均文化娛樂支出占消費支出比重、每萬人公共圖書藏書量和每萬人文化人才資源數。約束性指標萬元GDP能耗降低率沒有完成省下達目標，因此不得分。

表1 麗水市生態(tài)文明建設指標體系

（三）麗水生態(tài)文明建設卓有成效

1.經濟實力不斷增強。2011年，市委、市政府緊緊圍繞“綠色崛起，科學跨越”的戰(zhàn)略總要求，深入實施“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，全市經濟實現了平穩(wěn)較快發(fā)展，經濟增長水平和質量進一步提高，全市實現地區(qū)生產總值798.22億元，按可比價計算，比上年增長11.5%，分別高于全國、全省2.3個和2.5個百分點。其中第一產業(yè)增加值72.62億元，增長6.0%；第二產業(yè)增加值401.78億元，增長12.1%；第三產業(yè)增加值323.82億元，增長12.1%。三次產業(yè)結構為9.1∶50.3∶40.6。人均生產總值37706元，突破5000美元，達到5838美元。財政總收入突破百億大關，達到100.09億元，相當于GDP比重達到12.8%。

2.可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。2011年，全市森林覆蓋率達到80.79%，萬元GDP綜合能耗比上年下降2.9%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年削減2.01%和2.28%。全年噪聲達標區(qū)244 平方公里，煙塵控制區(qū)311 平方公里。建設項目環(huán)評執(zhí)行率達到 100 %。全市地表水89個斷面的水質監(jiān)測，有88個斷面年均值滿足相應水功能要求。市區(qū)空氣質量符合Ⅱ級標準要求的天數達到 358 天。城市聲環(huán)境質量符合國家標準，各標準適用區(qū)平均值均低于相應標準。全市共創(chuàng)建省級生態(tài)縣（市、區(qū)）8 個；國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 18個、省級綠色學校80所，建成省級生態(tài)環(huán)境教育示范基地9個。全市建有各級自然保護區(qū)（含自然保護小區(qū)）67 個，其中國家級自然保護區(qū) 2個；自然保護區(qū)面積 41.85千公頃，占土地總面積的2.41%。據浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院測算，全市濕地生態(tài)效益為816.1億元，麗水以占全省5.2%的濕地面積，為全省貢獻出10.9%的濕地生態(tài)服務功能。2011年，全市人口自然增長率為5.4‰。人與自然和諧共處，經濟可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

3.生態(tài)集聚效應逐步顯現。2011年全市實現農業(yè)總產值111.16億元，比上年增長14.6%。優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模進一步擴大，精品農產品比重明顯提高。“八大”主導農業(yè)實現產值79.82億元，占農業(yè)總產值比重為71.8%。農業(yè)產業(yè)化經營蓬勃發(fā)展。2011年底，年銷售收入1000萬元以上農業(yè)龍頭企業(yè)263家，其中超億元的31家，全市實有農民專業(yè)合作社2023家，共有社（會）員7.04萬人，帶動農戶42.7萬戶。高效生態(tài)農業(yè)成效顯著。全市已有427家企業(yè)累計獲得有機食（產）品、綠色食品和無公害產品認證573個，其中綠色食品76個、有機食（產）品144個，無公害產品353個。十個工業(yè)園區(qū)占全市工業(yè)總產值比重達到56.2%，工業(yè)總產值超百億的鎮(zhèn)達到3個。生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好。隨著“秀山麗水、養(yǎng)生福地”區(qū)域發(fā)展定位的確立和品牌宣傳推廣，為麗水發(fā)揮生態(tài)人文優(yōu)勢，發(fā)展休閑養(yǎng)生經濟帶來了機遇，休閑旅游業(yè)得到較快發(fā)展。2011年，全市接待國內外旅游總人數2753.85萬人次，增長32.5%，實現旅游總收入155.91億元，增長33.8%。創(chuàng)建4A級景區(qū)和省級旅游度假區(qū)共16家。

（四）加快麗水生態(tài)文明建設的幾點建議

1.加快經濟發(fā)展是麗水生態(tài)文明建設的關鍵。麗水經濟在加快工業(yè)化和城市化推動下，經濟總量不斷躍上新的臺階。但作為欠發(fā)達地區(qū)，經濟總量小、人均水平低的局面難以得到根本性的改變。麗水主要經濟指標的總量和人均水平在全省各市的排位多數依然居后。2011年，麗水生產總值僅占全省的2.45%，人均地區(qū)生產總值相當于全省的63.1%；農民人均純收入僅相當于全省的59.7%；地方財政收入占1.82%，固定資產投資占2.53%，并呈下降趨勢。因此，我們必須要緊緊圍繞建設生態(tài)文明和全面小康的目標，按照“綠色崛起、科學跨越”戰(zhàn)略總要求，著力推進項目建設，著力轉變經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化經濟結構，提高經濟運行質量和效益。要繼續(xù)加快推進工業(yè)化和城市化，以大項目為抓手，以工業(yè)園區(qū)為依托，推進新型工業(yè)化；形成以支柱產業(yè)為主體，先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展的產業(yè)格局，逐步實現經濟總量的擴張和產業(yè)層次的提升，切實增強全市經濟的綜合實力和競爭力。

2.產業(yè)集聚和集約發(fā)展是麗水生態(tài)文明建設的重中之重。按照“集約、綠色、發(fā)展”的要求，積極推進生態(tài)產業(yè)集聚平臺建設。以打造長三角地區(qū)綠色農產品基地為目標，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。通過積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，提高農業(yè)綜合生產能力，推進農業(yè)標準化生產，積極發(fā)展高效生態(tài)精品農業(yè)。以打造長三角地區(qū)特色制造業(yè)基地為目標，堅持以“發(fā)展與保護并重，擴量與提質并進，成型與轉型并舉”原則，突出做大主導產業(yè)，發(fā)展新興產業(yè)，做強特色優(yōu)勢產業(yè)，逐步形成以“兩大”、“兩新”、“兩優(yōu)”、“兩特”八大具有區(qū)域特色的工業(yè)產業(yè)，加快提升麗水特色制造業(yè)核心競爭力。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，著力打造“秀山麗水，養(yǎng)生福地”旅游品牌，促使麗水旅游業(yè)由第三產業(yè)的先導產業(yè)向國民經濟支柱產業(yè)轉變，使其成為長三角地區(qū)獨具魅力的生態(tài)文化休閑度假旅游目的地。

3.生態(tài)文化建設是麗水生態(tài)文明建設的主要難點。

2011年，全市生態(tài)文化建設實現程度僅為41.7%，是5個子系統(tǒng)中實現度最低的。在涉及的5項指標中，有4項指標的實現程度低于60%。生態(tài)文化建設能否實現預期目標，成為生態(tài)文明建設的難點所在。因此，全市必須以《綱要》為目標，加快推進特色文化品牌建設，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)設計、文化旅游、文化會展等新興文化產業(yè)，扶持一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強、附加值高的文化企業(yè)，逐步形成有競爭力的文化產業(yè)集群。立足麗水深厚的人文底蘊，繼續(xù)辦好中國·麗水國際攝影文化節(jié)、景寧·中國畬鄉(xiāng)三月三等一批重大文化節(jié)慶活動，使之成為全國性、國際性的文化展示交流平臺，豐富“中國民間藝術之鄉(xiāng)”的內涵。加大投入，加強文化人才隊伍建設，加快發(fā)展公共文化事業(yè)，滿足社會公眾多層次文化需求，提高城鄉(xiāng)居民文化消費水平。