浙江省統(tǒng)計局課題組

為認真貫徹落實浙江省委推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，由浙江省委政研室牽頭，省統(tǒng)計局、省環(huán)保廳參與，共同開展了生態(tài)文明建設(shè)綜合評價指標體系課題研究，形成了《浙江生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系》（見附件）。該體系由1個總指標（浙江省生態(tài)文明指數(shù)）、4大領(lǐng)域（生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度）、37項評價指標構(gòu)成。浙江省統(tǒng)計局在此基礎(chǔ)上，對2011年度全省生態(tài)文明建設(shè)進展情況開展了綜合評價。

一、評價指標體系構(gòu)建

（一）構(gòu)建浙江省生態(tài)文明指數(shù)的現(xiàn)實意義

2007年10月15日，胡錦濤主席在十七大報告中第一次明確提出“生態(tài)文明”，他把“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”作為我國在2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求之一?！吧鷳B(tài)文明”這個理念的提出，是繼中國特色社會主義“物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會文明”之后的第五個文明。

2010年6月，浙江省委通過《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決定》，提出要研究制定生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系，定期發(fā)布全省各市縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)量化評價情況，引導(dǎo)各地加快推進生態(tài)文明建設(shè)。

（二）構(gòu)建浙江省生態(tài)文明指數(shù)的主要原則

在評價指標的設(shè)計中，我們主要考慮和遵循了以下四項原則。

1.堅持科學(xué)論證與便捷可行相結(jié)合?！罢憬∩鷳B(tài)文明指數(shù)”的構(gòu)建，要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)各項工作部署來選擇設(shè)置指標，要在科學(xué)研究和充分論證的基礎(chǔ)上，形成能準確測評的指數(shù)評價體系；同時，要盡可能考慮調(diào)查、測評、統(tǒng)計上的可行性，所設(shè)指標要便于量化，數(shù)據(jù)便于采集和計算。

2.堅持前瞻引領(lǐng)與通行可比相結(jié)合。“浙江省生態(tài)文明指數(shù)”的構(gòu)建，要體現(xiàn)浙江省建設(shè)生態(tài)浙江的決心，又能反映生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律和特點，具有引領(lǐng)性、前瞻性；同時，既要有選擇地吸收國內(nèi)外現(xiàn)有通用的評價指標，又要結(jié)合浙江省情選擇能反映實際情況的評價指標，使測評結(jié)果具有科學(xué)性、客觀性和可比性。

3.堅持整體評價與突出重點相結(jié)合?！罢憬∩鷳B(tài)文明指數(shù)”的構(gòu)建，要運用系統(tǒng)優(yōu)化原則，以較少的指標，較全面、系統(tǒng)地反映生態(tài)文明建設(shè)的進展情況，兼顧省和11個設(shè)區(qū)市的不同情況和要求；同時，評價指標又不宜過多，要突出重點，把各方面具有代表性的指標選出來，使指標體系簡約易行，具有較高社會認同度。

4.堅持客觀量化與主觀感受相結(jié)合?！罢憬∩鷳B(tài)文明指數(shù)”的構(gòu)建，既要對地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的進展情況等進行測量與評價，用數(shù)據(jù)對地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀進行理性分析；同時也要考察生態(tài)與人的關(guān)系，考察人民群眾的感受和要求，公眾對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意度等主觀方面進行測量和評價。

（三）浙江省生態(tài)文明指數(shù)的內(nèi)容框架

浙江省生態(tài)文明指數(shù)由1個總指標（浙江省生態(tài)文明指數(shù)）、4大領(lǐng)域（生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度）、37項評價指標構(gòu)成。

1.生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域：主要反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進程，反映經(jīng)濟發(fā)展的總體水平和質(zhì)量。分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染減排、節(jié)能降耗、循環(huán)利用等4個關(guān)注方向，共設(shè)置15項指標。

2.生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域：主要反映資源利用和生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀和結(jié)果，分資源利用、環(huán)境保護等2個關(guān)注方向，共設(shè)置13項指標。

3.生態(tài)文化領(lǐng)域：主要反映生態(tài)文化建設(shè)情況，分環(huán)保意識、生態(tài)創(chuàng)建等2個關(guān)注方向，共設(shè)置5項指標。

4.生態(tài)制度領(lǐng)域：主要反映生態(tài)文明體制機制建設(shè)情況，分政策保障、科學(xué)執(zhí)政等2個關(guān)注方向，共設(shè)置4項指標。

需要說明的是：指標體系的完整性只能是相對而言，因為指標的選擇很大程度上受制于數(shù)據(jù)的來源，這也是定量評價的局限性所在。生態(tài)文明指數(shù)的評價指標，還有更多更廣的內(nèi)容，但考慮到指標的易得性和可操作性，本指標體系未涉及其他方面的內(nèi)容，在以后的研究中將逐步完善。

表1 浙江生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系

（四）“浙江省生態(tài)文明指數(shù)”的測算方法

生態(tài)文明指數(shù)是一個評價生態(tài)文明建設(shè)進展情況的綜合性指標，用來衡量一定區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平和發(fā)展進程；對生態(tài)文明指數(shù)的橫向比較，可以反映各區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的相對位次，其縱向的比較，能夠反映區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展進程。

1.指標權(quán)重的確定。本指標體系使用的是德爾菲法，又稱專家訪談法，在征求了多方意見后最后確定了各領(lǐng)域的權(quán)重。但是這種方法確定的指標權(quán)重具有較大的主觀性和限制性，另外在確定指標權(quán)重中經(jīng)常使用的統(tǒng)計分析法（如因子分析法）也常常因為指標數(shù)據(jù)的不健全而存在缺陷。為減少爭議，本研究中采用等權(quán)法確定。

2.指數(shù)計算方法。采用動態(tài)綜合法，先確定基年和基數(shù)，計算每個指標的定基發(fā)展速度（作為個體指數(shù)），然后加權(quán)綜合得出類指數(shù)和總指數(shù)的方法。我們確定2010年為基年，以每項評價指標的全省平均水平為基數(shù)。

（1）確定每一評價指標的方向性和權(quán)數(shù)。

（2）計算單項指數(shù)。

①將評價指標進行無量綱處理，計算公式為：

公式中，i=0表示全省，i=1，2，3…11表示各地市序號，k表示評價指標序號（k=1，2，3…40），Xik為i地區(qū)第k個評價指標數(shù)值，min（Xk）為基期年各地區(qū)第k個評價指標的最小值，max（Xk）為基期年各地區(qū)第k個評價指標的最大值， Yik為i地區(qū)第k個評價指標經(jīng)無量綱處理后的數(shù)值。

②賦予權(quán)數(shù)

將i地區(qū)第k個評價指標經(jīng)無量綱處理后的數(shù)值（Yik）乘以其權(quán)數(shù)，即得到這一評價指標的單項指數(shù)。

③計算領(lǐng)域指數(shù)和總指數(shù)

將i地區(qū)某一領(lǐng)域中各單項指數(shù)相加即可得到該地區(qū)這一領(lǐng)域的指數(shù)，將各領(lǐng)域指數(shù)相加即可得到該地區(qū)的總指數(shù)。

二、2011年綜合評價報告

運用該指標體系成果，現(xiàn)對浙江2011年生態(tài)文明建設(shè)進行了評價，總體判斷是：全省生態(tài)文明建設(shè)進展平穩(wěn)，生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化三大領(lǐng)域比2010年均有較明顯的提高；生態(tài)制度領(lǐng)域則有較大程度的降低。

（一）2011年生態(tài)文明建設(shè)的綜合情況

1.全省生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展狀態(tài)。以2010年全省生態(tài)文明總指數(shù)為基準值100計算，2011年全省生態(tài)文明總指數(shù)為101.72，全省生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展（見圖1）。

圖1 2010—2011年全省生態(tài)文明總指數(shù)及各領(lǐng)域指數(shù)

2.全省生態(tài)文明建設(shè)三大領(lǐng)域全面提升。2011年，生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境指數(shù)分別為106.01、103.81、101.65（見圖2）。其中，生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展速度較快，高于總指數(shù)的發(fā)展速度。生態(tài)制度領(lǐng)域指數(shù)僅為92.43，有較大幅度的下降。

圖2 2011年全省生態(tài)文明總指數(shù)及各領(lǐng)域發(fā)展指數(shù)

3.社會公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況認可程度不高。通過民情民意調(diào)查結(jié)果顯示，2011年社會公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意度僅有56.19，屬于中等偏低水平，表明社會公眾對浙江省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的狀況不夠滿意。

4.近七成生態(tài)文明建設(shè)指標呈上升態(tài)勢。在37項指標中，除6項指標因無法取得完整、可比的數(shù)據(jù)外，在參與測算的31項指標中，有21項指標呈上升態(tài)勢，上升幅度較大的有“工業(yè)重復(fù)用水率”、“ 省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道比例”、“工業(yè)固體廢物綜合利用率”、“城鄉(xiāng)生活污水集中處理率”、“ 重點工業(yè)污染源穩(wěn)定達標率”和“城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理和收集率”等6項指標。

從指標所屬領(lǐng)域看，與2010年相比，生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域的指標發(fā)展態(tài)勢最好，超過80%的指標呈增長態(tài)勢；其次為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，有66.7%的指標呈上升態(tài)勢。從整體上看，浙江省在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時，更注重生態(tài)的保護，污染減排和節(jié)能降耗措施得力，成效顯著。

呈下降態(tài)勢的5項指標是“人均能源消費量”、“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度”、“人均水資源總量”、“飲用水源地水質(zhì)達標率”和“環(huán)境污染治理投資占GDP的比重”。整體上看，浙江省仍需加強生態(tài)環(huán)境的保護，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的公眾評價。

有5項指標與上年相比持平，分別是“農(nóng)村可再生資源利用指數(shù)”、“森林覆蓋率”、“單位林地面積蓄積量”、“生態(tài)文明宣傳普及率”和“企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的審核比例”。由于數(shù)據(jù)采集等因素，“單位林地面積蓄積量”和“企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的審核比例”2項指標采用兩年數(shù)據(jù)一致的方式處理；“生態(tài)文明宣傳普及率”較為特殊，全省及各市該指標均為95%。由于計算方法的特殊性導(dǎo)致該指標無法直接參與測算，在通過技術(shù)處理后直接給出該指標的得分參與最后的指數(shù)計算及排名。

（二）2011年生態(tài)文明指數(shù)分層分析

以2010年全省生態(tài)文明總指數(shù)為基準值100計算，2011年11個設(shè)區(qū)市生態(tài)文明發(fā)展水平從高到低分別為杭州、舟山、湖州、紹興、麗水、寧波、衢州、金華、臺州、溫州、嘉興（見圖3）。

圖3 2011年11市生態(tài)文明指數(shù)及分層情況

1.生態(tài)文明建設(shè)水平層次分析。根據(jù)2011年各市生態(tài)文明總指數(shù)的高低，11個設(shè)區(qū)市生態(tài)文明建設(shè)進展情況大致可以分為四個層次。

第一層次，生態(tài)文明建設(shè)進展快的地區(qū)。杭州、舟山、湖州市位居全省前三名，總指數(shù)分別為107.35、106.78和105.66，領(lǐng)先于全省水平。其中，杭州市在生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域排名均居全省第一；舟山市在各領(lǐng)域上的發(fā)展較為均衡；湖州市在生態(tài)文化和生態(tài)制度領(lǐng)域排名均居全省第一，生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域則排名全省第九，各領(lǐng)域間不平衡現(xiàn)象較嚴重。這表明，在生態(tài)文明建設(shè)進展快的地區(qū)，今后需注重領(lǐng)域間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二層次，生態(tài)文明建設(shè)進展較快的地區(qū)。包括紹興、麗水、寧波市，生態(tài)文明總指數(shù)相對較高，但略低于全省水平，分別為101.05、100.79、99.75，依次排在全省第四位至第六位。其中，紹興市各領(lǐng)域指數(shù)排名均較靠前；麗水市生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化領(lǐng)域指數(shù)排名均居全省第二；生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域指數(shù)和生態(tài)制度領(lǐng)域指數(shù)則比較靠后；寧波市各領(lǐng)域均居中游水平。整體看，紹興和寧波市領(lǐng)域間發(fā)展比較均衡，總指數(shù)位居全省中上段。麗水市領(lǐng)域間發(fā)展存在不均衡。表明在生態(tài)文明建設(shè)進展較快的地區(qū)，要充分利用自身的地理、環(huán)境等自然條件優(yōu)勢，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三層次，生態(tài)文明建設(shè)進展一般的地區(qū)。衢州、金華、臺州三市的生態(tài)文明總指數(shù)分別為98.09、98.05、97.94，依次排在全省第七位至第九位。其中，金華和臺州市生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域指數(shù)分別位居全省第二和第三，均高于全省水平。衢州市生態(tài)制度領(lǐng)域指數(shù)位居全省第二，但生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域指數(shù)排在全省最后。金華市生態(tài)文化、生態(tài)制度領(lǐng)域和臺州市生態(tài)制度領(lǐng)域均處于全省落后的水平。說明三市在領(lǐng)域間的發(fā)展極不均衡，高低分化程度十分明顯，需要采取有針對性的發(fā)展政策和應(yīng)對手段，增強本地區(qū)各領(lǐng)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

第四層次，生態(tài)文明建設(shè)進展較緩慢的地區(qū)。溫州、嘉興市生態(tài)文明總指數(shù)分別為95.92、94.46，依次位居全省第十、第十一位。兩市雖然位居全省第四層次，但也有單個領(lǐng)域指數(shù)位居全省比較靠前的位置，如溫州的生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域位居全省第四；嘉興的生態(tài)制度領(lǐng)域指數(shù)也位居全省第四。但其他領(lǐng)域指數(shù)均遠遠落后于其他市。

2.生態(tài)文明建設(shè)地區(qū)差異分析。從各領(lǐng)域發(fā)展指數(shù)的地區(qū)差異看，2011年四大領(lǐng)域的地區(qū)差異從小到大依次為生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化和生態(tài)制度。生態(tài)經(jīng)濟領(lǐng)域地區(qū)差異最小，為6.28；11個市最高最低水平之比為1.24。生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化領(lǐng)域地區(qū)差異不大，11個市最高最低比分別為1.36、1.32，標準差分別為8.33和9.22。生態(tài)制度領(lǐng)域的地區(qū)差異較大，標準差為11.02（表2）。

表2 2011年浙江省四大領(lǐng)域生態(tài)文明評價指數(shù)及標準差

（三）11個設(shè)區(qū)市生態(tài)文明指數(shù)具體分析

本報告對2011年11個設(shè)區(qū)市的37項指標和四大領(lǐng)域進行排序，將在11個市中位列前兩位的作為相對領(lǐng)先指標和相對領(lǐng)先領(lǐng)域，將排名位列最后兩位的作為相對落后指標和相對落后領(lǐng)域，通過比較相對領(lǐng)先/落后領(lǐng)域和指標，分析各市四大領(lǐng)域及單項指標的發(fā)展指數(shù)在全省的相對領(lǐng)先和落后情況（表3）。

表3 2011年各市相對領(lǐng)先/落后指標與領(lǐng)域、全省首位/末尾指標數(shù)對照表