詹興永，劉 玉

體育公共服務(wù)供給的歷史演進

詹興永1，劉 玉2

（1.江蘇師范大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇徐州350001；2.阜陽師范學(xué)院 體育學(xué)院，安徽阜陽236041）

我國體育公共服務(wù)供給大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：以政府投入為基礎(chǔ)的一元供給階段；以社會化改革、市場化改革為基礎(chǔ)的多元供給階段；以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)的復(fù)合供給階段。每一個階段都對我國體育公共服務(wù)的發(fā)展起到了重要的作用。對我國體育公共服務(wù)供給的發(fā)展歷程進行深入研究，有助于了解我國體育公共服務(wù)發(fā)展中存在的主要問題，為我國體育公共服務(wù)的有效供給提供幫助。

體育；公共服務(wù)；供給

新中國成立以來，我國體育公共服務(wù)供給大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：以政府投入為基礎(chǔ)的一元供給階段；以社會化改革、市場化改革為基礎(chǔ)的多元供給階段；以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)的復(fù)合供給階段。每一個階段都對我國體育公共服務(wù)的發(fā)展起到了重要的作用，對我國體育公共服務(wù)供給的發(fā)展歷程進行深入研究，有助于了解我國體育公共服務(wù)發(fā)展中存在的主要問題，為我國體育公共服務(wù)的有效供給提供幫助。

1 建國初期以政府投入為基礎(chǔ)的一元供給階段（1949—1978）

建國初期政府單一體育公共服務(wù)供給模式的形成有著深刻的歷史背景。一方面，新中國剛剛成立，百廢待興，體育領(lǐng)域一窮二白，我國體育發(fā)展的主要矛盾是落后的體育生產(chǎn)與人們不斷增長的體育需求的矛盾，同時從政治上要突出社會主義的優(yōu)越性，趕超西方發(fā)達國家，利用國家投入快速促進我國體育公共服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展是符合歷史現(xiàn)實的；另一方面，冷戰(zhàn)背景下，我國體育領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的發(fā)展一樣受到前蘇聯(lián)的影響是很大的，前蘇聯(lián)的舉國模式短時間的成功也極大地影響了我國體育公共服務(wù)的供給模式。在這兩方面原因的作用下，黨和國家各級政府逐步形成了集中力量，快速提高我國體育基礎(chǔ)設(shè)施，增強人民體質(zhì)，提高我國體育公共服務(wù)發(fā)展水平的策略方針，政府單一化提供體育公共服務(wù)的模式逐步形成。從實際的發(fā)展效果來看，的確促進了我國體育公共服務(wù)的快速發(fā)展，體育場館、游泳池等從1949年的110個增加到1956年的590多個，為我國體育公共服務(wù)的發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)。但從社會學(xué)的角度看，政府單一供給體育公共服務(wù)不是最佳方式。這種供給方式雖然可以迅速改善我國的體育基礎(chǔ)設(shè)施，有利于我國體育公共服務(wù)事業(yè)在短期內(nèi)的快速發(fā)展，但由于過于強調(diào)發(fā)展速度及國家利益的重要性，個體體育公共服務(wù)需求受到忽視，加上行政命令式的發(fā)展手段，導(dǎo)致我國體育公共服務(wù)發(fā)展中個人激勵結(jié)構(gòu)的扭曲，從始至終都沒有形成對公眾有效激勵的運行機制，造成我國體育公共服務(wù)發(fā)展中從宏觀層面上看轟轟烈烈，但中觀層面和微觀層面上效率卻很低。20世紀(jì)60年代以后受大躍進等政治運動的影響，我國體育公共服務(wù)發(fā)展開始逐步與我國社會經(jīng)濟發(fā)展相脫離。尤其是文化大革命以后，我國體育公共服務(wù)發(fā)展基本陷入停滯。從整體來看，這一階段體育公共服務(wù)供給主要表現(xiàn)出以下特點：

一是體育公共服務(wù)與其他公共服務(wù)一樣，其日常運作沒有自主權(quán)，必須聽從于官僚體制的層層決策。由于在建國初期，我國更多的強調(diào)的是體育的政治作用，在體育公共服務(wù)的供給中行政色彩非常濃厚。雖然在1954年學(xué)習(xí)蘇聯(lián)成立了近8萬個基層體協(xié)，但這些體協(xié)并沒有任何自主權(quán)，無法在體育公共服務(wù)供給中實現(xiàn)政府與公眾的信息溝通。二是在組織結(jié)構(gòu)上形成了等級式的僵化管理，在組織結(jié)構(gòu)上，體育公共服務(wù)機構(gòu)（原國家各級體委）成為政府官僚體系的重要組成部分；在結(jié)構(gòu)形態(tài)上，呈典型的“金字塔”狀，在運行機制上，基本依靠科層式管理模式和運用命令——以各級體委為主要指揮鏈條來傳達指令和收集信息。這就造成我國在建國初期，一方面是公眾的體育需求不斷發(fā)展，不斷多元化，而另一方面是體育公共服務(wù)的供給行政化、單一化，公眾對體育公共服務(wù)的供給沒有任何選擇的權(quán)利。三是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，體育公共服務(wù)的生產(chǎn)性受到忽視，體育公共服務(wù)的屬性被界定為“非生產(chǎn)性”的社會公益事業(yè)，在較長的一段時間，在體育公共服務(wù)領(lǐng)域里，基本沒有投入與產(chǎn)出、成本與效益的概念，體育公共服務(wù)的機構(gòu)即各級體委是政府的附屬物，受到整個政府體系的規(guī)制，其日常事務(wù)及一些戰(zhàn)略性選擇首先要考慮與政府相協(xié)調(diào)。各級體委無需過問相關(guān)的資源投入，同時相關(guān)人員的職務(wù)晉升、工資水平等也與其業(yè)績關(guān)系不大，這種對體育公共服務(wù)附屬物式的管理模式，直接導(dǎo)致了體育公共服務(wù)評估機制的嚴(yán)重缺乏。四是與其他政府機構(gòu)相比，體委與其部門的聯(lián)系也不夠緊密，體育公共服務(wù)的供給受到的關(guān)注度也不夠高，導(dǎo)致相應(yīng)監(jiān)督的缺乏。體育公共服務(wù)的供給因缺乏相應(yīng)的評估機制和監(jiān)督機制，非常容易出現(xiàn)資源配置的低效率和服務(wù)短缺。

總的來說，建國初期在社會經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后、人民體質(zhì)較差、體育公共服務(wù)一窮二白的歷史現(xiàn)實下，利用國家的力量快速發(fā)展體育公共服務(wù)事業(yè)，為我國社會體育事業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。尤其是在計劃經(jīng)濟體制下，體育公共服務(wù)的國家單一供給方式也是基本合理的。但我們也不能否認(rèn)，政府單一供給方式主要是通過政治手段實施的，在具體的供給過程中，出現(xiàn)過分強調(diào)體育公共服務(wù)的發(fā)展與政治的關(guān)系；體育公共服務(wù)發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)；實際供給中忽視人的需求，追求規(guī)模、追求轟動效應(yīng)；體育公共服務(wù)發(fā)展效率低下等問題。到了70年代末期，這種供給方式已經(jīng)無法為繼，伴隨著我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，我國體育發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重大變化，客觀上要求對體育公共服務(wù)供給方式進行變革，以促進我國體育事業(yè)的新發(fā)展。

2 改革開放初期以社會化改革、市場化改革為基礎(chǔ)的多元供給階段（1979—2001）

1979年以后，隨著我國經(jīng)濟體制改革、政治體制改革的不斷深入，我國體育領(lǐng)域也發(fā)生了根本性的變化，這一階段體育公共服務(wù)的供給具有明顯的社會化、市場化、二元化、地方化四個基本特征。

首先，體育公共服務(wù)社會化改革不斷發(fā)展。我國體育公共服務(wù)社會化改革始于上個世紀(jì)80年代末期，在1986年4月，國家體委發(fā)布《國家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，明確提出“抓好體育社會化這一環(huán)節(jié)，克服體育過分集中國家辦的弊端，放手發(fā)展全社會辦體育”。我國體育公共服務(wù)的供給逐步從國家供給過渡到國家供給與社會供給相結(jié)合，行業(yè)體協(xié)、基層體協(xié)、體育社團獲得了很大的發(fā)展，并積極參與體育公共服務(wù)的供給。鄧小平南巡講話以后，我國體育管理部門進一步明確指出“改變原來在計劃經(jīng)濟體制下，單純依賴國家和主要依靠行政手段辦體育的高度集中的體育體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律，國家調(diào)控，依托社會，有自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運行機制，形成國家辦與社會辦相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的格局。力爭在本世紀(jì)末初步建立具有中國特色的社會主義體育新體制”。總的來說，在這一歷史階段，我們提出的體育公共服務(wù)社會化改革的思路是正確的，是符合我國社會發(fā)展現(xiàn)實以及體育公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)實的。但畢竟當(dāng)時我國還處于市場經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的初級階段，雖然體育公共服務(wù)社會化改革在一定程度上解決了體育公共服務(wù)發(fā)展中的效率低下、質(zhì)量不高等一些問題，但還存在融資渠道不暢，體育非營利組織數(shù)量較少、質(zhì)量不高、獨立性不強以及一系列的制度缺失問題，這些問題在很大程度上影響了我國體育公共服務(wù)社會化進程。

第二，體育公共服務(wù)市場化不足與市場化過度并存。體育公共服務(wù)市場化改革是我國體育管理部門根據(jù)我國體育公共服務(wù)發(fā)展的實際情況作出的又一重要決策，一方面希望通過市場提高體育公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，另一方面，希望通過豐富的市場供給滿足人們的日益多元化的體育公共服務(wù)需求，尤其是滿足一部分人的個性需求。應(yīng)該說，我國體育公共服務(wù)市場化改革是基本成功的，促進了我國體育公共服務(wù)的多層次、競爭式發(fā)展，既解決了我國體育公共服務(wù)發(fā)展中的投入不足問題，公眾的多元體育文化需求也逐步得到滿足。但是，由于體育管理體制改革的滯后性，我國體育公共服務(wù)市場化改革也出現(xiàn)了許多問題，最為典型的是市場化不足與市場化過度的問題。一方面受傳統(tǒng)觀念的影響，一部分官員及體育管理部門不愿喪失在體育公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Y源的壟斷占有權(quán)，導(dǎo)致很多體育公共服務(wù)本應(yīng)該引入市場競爭，卻通過改革蛻化在體育管理系統(tǒng)內(nèi)進行瓜分，這一點在單項體育協(xié)會中體現(xiàn)得最為明顯，許多體育技能培訓(xùn)、比賽的舉辦被單項體育協(xié)會所壟斷，單項體育服務(wù)行使的仍然是政府職能，導(dǎo)致我國體育公共服務(wù)市場化改革不足。而另一方面，由于體育公共服務(wù)設(shè)施投入巨大，各級政府及體育管理部門出現(xiàn)經(jīng)濟利益考慮，又把許多不應(yīng)推向市場的推向了市場，比如基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)。當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場后，其管理與使用也必然以市場的方式進行，而由于我國在社會轉(zhuǎn)型期，收入差距較大，這在無形之中剝奪了農(nóng)民、手工業(yè)者等弱勢群體的體育鍛煉權(quán)力，而中高產(chǎn)收入階層利用自身的經(jīng)濟優(yōu)勢，占有了大部分體育資源，導(dǎo)致了我國體育利益沖突的產(chǎn)生。另外，體育公共服務(wù)市場化的手段還非常單一，基本以公私合作為主，在發(fā)達國家已經(jīng)被廣泛采用的合同出租、政府購買、憑單制等還沒有運用到實踐中去，體育公共服務(wù)市場化體系并沒有真正形成。

第三，體育公共服務(wù)供給沒有脫離傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制。我國城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體系形成于20世紀(jì)50年代，其核心基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)戶籍制度，以戶籍為基本分界線，形成了二元社會保障制度、教育制度、就業(yè)制度等一系列社會制度體系。這些制度的共同體有一個基本特征，就是從多方面把我國民眾分為兩個完全不同的階層，即城市階層和農(nóng)村階層。由于20世紀(jì)50年代末期我國開始推行“城市公益事業(yè)政府辦，農(nóng)村公益事業(yè)農(nóng)民辦”，而農(nóng)村隨著集體經(jīng)濟的解體，傳統(tǒng)的公共服務(wù)體系也不斷瓦解，這樣到了20世紀(jì)80年代，農(nóng)村公共體系基本消失，包括體育公共服務(wù)在內(nèi)的供給基本停滯。也可以毫不夸張地說，20世紀(jì)80～90年代中國農(nóng)村基本不存在體育公共服務(wù)供給。到了90年代后期，黨和國家各級政府在城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)差距水平不斷加大的基礎(chǔ)上，開始逐步重視農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展，但這一階段體育公共服務(wù)的供給并沒有制度化、經(jīng)常化的特征，城鄉(xiāng)二元化供給依然非常明顯，在實際的發(fā)展中也是以能帶來政績的體育場地設(shè)施為重點，而影響農(nóng)村體育可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民體育意識培養(yǎng)、體育技能提高并沒有受到根本重視，并且實際投入仍然與城市差距很大。全國第5次體育場館普查數(shù)據(jù)表明，全國共有符合要求的體育場館850 080個，而農(nóng)村僅有66 466個，城鄉(xiāng)差距非常明顯。

第四，體育公共服務(wù)供給責(zé)任的地方化也是這一階段我國體育公共服務(wù)供給的又一重要特征，甚至可以毫不夸張地說，它甚至決定性地影響了這一階段我國體育公共服務(wù)的整體發(fā)展。20世紀(jì)80年代的財政體制改革在提高了地方政府財政能力的同時，嚴(yán)重削弱了中央政府的財政汲取能力，同時中央對地方政府的控制也日漸弱化，為改變這一現(xiàn)狀，我國在1994年開始推行分稅制改革，用以加強中央財權(quán)。但是非常有問題的是中央和地方財權(quán)得到明確劃分，但事權(quán)并沒有明確，這就導(dǎo)致地方政府用30%～40%的財權(quán)承擔(dān)了70%的事權(quán)，這給體育公共服務(wù)帶來了嚴(yán)重的打擊。一方面政府用于公共服務(wù)的整體投入不足，這些公共服務(wù)投入被優(yōu)先用于了醫(yī)療教育、社會保障等領(lǐng)域，體育公共服務(wù)投入基本不受到重視，投入嚴(yán)重不足，我國2000年以后的體育公共服務(wù)投入甚至達不到發(fā)達國家七八十年代的水平，尤其是農(nóng)村基層政府，更是無法為農(nóng)民提供相應(yīng)的體育公共服務(wù)。另外，體育公共服務(wù)的地方化供給也使我國體育公共服務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的非勻衡發(fā)展態(tài)勢，東部地區(qū)明顯好于中西部地區(qū)，城市地區(qū)明顯好于農(nóng)村地區(qū)，直接影響了我國體育公共服務(wù)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

改革開放30年，我國體育公共服務(wù)供給實現(xiàn)了由單一供給向多元化供給模式的轉(zhuǎn)化，體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率明顯提高，在很大程度上緩解了人們?nèi)找嬖鲩L的多元體育公共服務(wù)需求與落后的體育公共服務(wù)供給之間的矛盾，促進了我國體育事業(yè)的發(fā)展。但由于行政體制改革的滯后性，我國體育公共服務(wù)社會化改革、市場化改革還存在諸多問題。一方面體育非營利組織數(shù)量較少，質(zhì)量不高，無法在體育公共服務(wù)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重任，另一方面由于缺乏有效的監(jiān)管，市場化不足與市場化過度問題同時存在，影響了我國體育公共服務(wù)的進一步發(fā)展。同時，由于過于重視經(jīng)濟的發(fā)展以及體育公共服務(wù)供給責(zé)任地方化，導(dǎo)致我國體育公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足，大大降低了體育公共服務(wù)本應(yīng)該具有的普惠性，農(nóng)民等弱勢群體的體育公共服務(wù)利益沒有受到重視，并且導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、階層之間體育公共服務(wù)供給的非均衡發(fā)展，體育利益沖突不斷加劇，直接影響了我國體育事業(yè)的整體發(fā)展。

3 現(xiàn)階段以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)的復(fù)合供給階段（2002——）

21世紀(jì)以后，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國進入了經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)并重的歷史發(fā)展階段，發(fā)展公共服務(wù)成為各級政府的工作重點。2002年在黨的十六大報告中把發(fā)展公共服務(wù)明確列為政府的四項主要職能之一，并重點強調(diào)了社會管理和公共服務(wù)的強化問題?！墩ぷ鲌蟾妗吩?005年又一次提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求。在此背景下，我國體育管理體制不斷發(fā)展，目的逐漸明確：即通過創(chuàng)新體育管理方式的公共服務(wù)方式，擴大公眾及社會主體參與體育公共服務(wù)發(fā)展，逐步構(gòu)建覆蓋全民的體育公共服務(wù)體系，全面增強政府體育公共服務(wù)能力，有效回應(yīng)公眾體育公共服務(wù)需求，逐步為公眾提供良好的體育公共服務(wù)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國體育公共服務(wù)的發(fā)展進入新的歷史階段，利益補償、資源整合、多元參與的復(fù)合式體育供給得到了很大的發(fā)展。

一是利益補償成為體育公共服務(wù)供給的重要手段，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展差距受到重視。均等化發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義之一。2006年《十一五規(guī)劃綱要》在第十屆全國人大四次會議通過，和隨后頒布的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》先后將“公共服務(wù)均等化”列為近期政府工作的核心目標(biāo)。體育公共服務(wù)均等化發(fā)展，就是要在不同區(qū)域、不同群體、城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)體育公共服務(wù)發(fā)展結(jié)果公平、過程公平，但由于我們歷史欠帳太多，不可能一步到位，為盡快縮小城鄉(xiāng)差距、階層差距，我國在近階段實行了一系列的體育公共服務(wù)利益補償措施，取得了很好的效果。國家在“十一五”時期共投入12億元用于農(nóng)民體育健身工程建設(shè)，全國農(nóng)民體育健身工程數(shù)量截至2009年底，已經(jīng)超過17萬多個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)劃制定的10萬個的任務(wù)。體育總局在2009年另向西部甘肅、山西等11個省份投入7 700萬元，重點發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)體育公共服務(wù)。另外，通過“雪炭工程”等項目，有效緩解了老少邊窮地區(qū)健身場地的供需矛盾。與此同時許多地方政府也進行了一系列的體育公共服務(wù)利益補償。如安徽體育局通過的《安徽省萬千百農(nóng)村體育行動計劃》，在全省10 000個行政村、1 000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個縣（區(qū)）建立起一批體育健身設(shè)施。從2007年到2009年，安徽省興建農(nóng)民體育健身工程超過2 500個，社會體育指導(dǎo)員隊伍得到進一步壯大。作為經(jīng)濟并不發(fā)達的太原市從2006年開始，就堅持“面向基層、服務(wù)農(nóng)民、引導(dǎo)扶持、注重實效”的原則，積極推進農(nóng)村體育公共服務(wù)供給。2006到2010年4年間，全市為農(nóng)村基礎(chǔ)體育公共服務(wù)累計投資超過4 000萬元，962個行政村中已經(jīng)有707個行政村擁有了自己的體育場地，占全市的73%，并計劃在今年年內(nèi)實現(xiàn)全部覆蓋的目標(biāo)［1］。通過各級政府的不斷努力，農(nóng)村體育公共服務(wù)得到了很大的發(fā)展，農(nóng)民等弱勢群體體育公共服務(wù)利益得到了改善，為我國體育公共服務(wù)均等化的發(fā)展打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是體育管理體制改革穩(wěn)步推進，體育公共服務(wù)社會化、市場化改革不斷推進，體育公共服務(wù)供給方式明顯改變。目前我國體育公共服務(wù)的發(fā)展仍然依靠政府層級式的推動，但在科學(xué)發(fā)展觀的宏觀指導(dǎo)下，我國體育管理體制明顯加快，2002年7月，中共中央國務(wù)院下發(fā)文件，專門強調(diào)了體育領(lǐng)域的社會化改革問題，即“為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，深化我國體育管理體制改革勢在必行。要明確政府和社會的事權(quán)劃分，實行管辦分離，把不應(yīng)由政府行使的職能轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會團體和中介組織。體育行政部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到貫徹國家方針、政策，研究制定體育行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法加強行業(yè)管理和提供服務(wù)上來”。在體育公共服務(wù)領(lǐng)域已廣泛實行管辦分離的措施，在體育公共服務(wù)資源分配上，也逐步打破了政府的壟斷權(quán)利，以市場為導(dǎo)向的體育公共服務(wù)配量不斷發(fā)展，公眾的需求被放在了優(yōu)先考慮的地位。《體育法》頒布以后，對體育公共服務(wù)的供給、管理等方面的規(guī)定進一步強化，體育管理開始不斷讓權(quán)、放權(quán)，讓公眾和社會主體參與體育公共服務(wù)的管理過程。在具體的供給過程中，開始向美國、英國等發(fā)達國家學(xué)習(xí)，體育公共服務(wù)的投資、購買與供給逐步分開，體育公共服務(wù)市場化改革中，合同出租、公私合作、憑單制等在具體的實踐中得到了很好的運用；社區(qū)、單項體育協(xié)會、體育社團等體育公共服務(wù)機構(gòu)不再是國家官僚機構(gòu)的一部分，而成為一個具有高度自主權(quán)的社會組織，通過多種競爭方式實現(xiàn)對體育公共服務(wù)的供給，既提高了體育公共服務(wù)資源的配置效率，又使體育公共服務(wù)更加貼近民眾。

三是投入結(jié)構(gòu)不斷豐富，投資力度不斷加大。要解決我國體育公共服務(wù)的非均等化問題，首先必須加大投入力度，這一點在最近幾年有了明顯改善。我國體育公共服務(wù)逐年增長，尤其是農(nóng)村地區(qū)和西部落后地區(qū)增長明顯。為解決我國體育公共服務(wù)發(fā)展中資金不足的問題，我國體育公共服務(wù)的投入結(jié)構(gòu)不斷豐富，主要形成了三大板塊：首先是政府主體作用受到重視?！?001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》明確規(guī)定國家財政撥款是體育公共服務(wù)經(jīng)費的主渠道，必須予以保證。要確保各級政府對體育事業(yè)的投入?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把體育法中“體育事業(yè)經(jīng)費、基本建設(shè)資金列入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入”的規(guī)定落在實處。其次是社會融資、市場參與不斷加強。據(jù)報道，我國8城市2002、2004、2006、2008年體育公共服務(wù)社會化、市場化發(fā)展指數(shù)與經(jīng)濟增長同2000年相比都有所提高。8城市指數(shù)的平均得分從2002年的6.09上升到2008年的7.17。以深圳和山東為例，截止到2010年底，深圳市場投入總額超過150億元，從業(yè)人數(shù)近3萬人；山東社會融資超過1億元。另外體育彩票收益金在體育公共服務(wù)供給中也發(fā)揮了很大作用。以吉林和福建省為例，截止到2008年，福建投入6 000萬元、吉林投入1.83億元，極大地緩解了我國體育公共服務(wù)發(fā)展中資金不足的問題［2］。

四是進一步整合體育資源，擴大體育公共服務(wù)范圍。為推進體育公共服務(wù)的不斷發(fā)展，必須要首先解決體育場地設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)實，整合體育資源具有非常重要的意義?！?001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》規(guī)定“機關(guān)企事業(yè)單位社會團休的體育健身設(shè)施不得有償向社會開放。公共體育設(shè)施必須向社會開放?！薄度娼∩項l例》規(guī)定“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)在全民健身日向公眾免費開放；國家鼓勵其他各類體育設(shè)施在全民健身日開放”。并在第二十八條規(guī)定公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施。各地方政府也出臺了許多政策，鼓勵企事業(yè)單位向社會通過各種方式開放體育設(shè)施。在各級體育管理部門的努力下，我國在場地設(shè)施體育資源的整合方面取得了一定的成績，尤其是占我國體育場地總數(shù)65.6%的大、中、小學(xué)校的場地，由原來的完全封閉管理到2010年底已經(jīng)對社會開放超過30%，浙江、江蘇等地行政事業(yè)單位體育場館向社會開放基本達到50%，另外，許多地方政府為解決體育公共服務(wù)發(fā)展中專業(yè)人才不足的問題，采取了“學(xué)校與社區(qū)資源相結(jié)合的方式，一大批有專業(yè)技能的學(xué)生走入社區(qū)，擔(dān)任“健身活動推廣員”，安徽銅陵、江蘇泰安都是利用這種方式將學(xué)校體育與大眾體育完善地結(jié)合在一起，全面提升了體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量、供給范圍［3］。

總之，2002年以來，我國在體育公共服務(wù)發(fā)展中，不斷強化政策體系、制度體系建設(shè)，通過復(fù)合供給，基本實現(xiàn)了體育公共服務(wù)的普惠性和可及性，針對不同階層、不同區(qū)域以及城鄉(xiāng)之間體育公共服務(wù)在供給層面的公平性和均等化程度均有明顯提高，特別是基本改變了20世紀(jì)80年代農(nóng)村體育公共服務(wù)的嚴(yán)重缺失狀態(tài)。但還要清晰地看到，體育公共服務(wù)均等化是一個長期的過程，不是一朝一夕能完成的，當(dāng)前的政策體系和制度體系建設(shè)仍然具有明顯的城鄉(xiāng)二元化特征和身份碎片化特征，離真正意義的體育公共服務(wù)均等化還有很大的距離。

4 我國體育公共服務(wù)供給發(fā)展理路探索

一是轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化體育管理體制改革。首先是轉(zhuǎn)變政府的行為取向和職能定位，實現(xiàn)由“發(fā)展型政府”向“服務(wù)型政府”的平穩(wěn)過渡，切實改變各級政府在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的“越位”、“錯位”以及在公共服務(wù)領(lǐng)域的“缺位”，不斷加大包括體育公共服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)投入，不斷強化政府公共服務(wù)職能。同時，要不斷深化體育管理體制改革，不斷創(chuàng)新管理機制，把市場主體、社會主體、個人主體納入到管理中來，提高體育公共服務(wù)的管理質(zhì)量和效率。針對體育管理工作的績效評估，也不能僅以傳統(tǒng)的競技體育成績和場地設(shè)施建設(shè)為重點，公共服務(wù)的供給質(zhì)量與效率、公眾體育意識的提高等軟指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)成為績效評估的重要內(nèi)容，不斷完善體育公共服務(wù)考核指標(biāo)體系，促進體育公共服務(wù)的有效供給。

二是全面構(gòu)建城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化政策體系，突破城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供給的二元化和碎片化制度設(shè)計。體育公共服務(wù)政策體系是體育公共服務(wù)供給的制度基礎(chǔ)，2002年以來隨著體育公共服務(wù)均等化發(fā)展戰(zhàn)略的提出，我國政府和體育管理部門出臺了一系列的體育公共服務(wù)政策，但是仍然缺乏有關(guān)體育公共服務(wù)供給的總體規(guī)劃和宏觀戰(zhàn)略，當(dāng)前推行體育公共服務(wù)均等化的主要改革依據(jù)是一系列體育利益補償措施，如“農(nóng)民體育健身工程”等，雖然短期內(nèi)通過體育利益補償提升了農(nóng)村體育公共服務(wù)水平，但是在實際的體育公共服務(wù)供給中并沒有解決城鄉(xiāng)二元分治，所以當(dāng)前的體育公共服務(wù)均等化政策具有明顯的碎片化特征。通過這種二元化、碎片化的體育公共服務(wù)政策，實現(xiàn)了基本體育公共服務(wù)可及性的普惠性，但都沒有從根本上解決過程均等和結(jié)果均等化的問題。所以，當(dāng)前我國在體育公共服務(wù)供給中，首要任務(wù)是突破現(xiàn)有的二元化和碎片化的制度設(shè)計，構(gòu)建一種城鄉(xiāng)一體化的體育公共服務(wù)政策體系，實施統(tǒng)一的體育公共服務(wù)政策，推進我國體育公共服務(wù)均等化供給。

三是建立體育公共服務(wù)專項轉(zhuǎn)移支付制度，合理劃分體育公共服務(wù)供給中的事權(quán)。建立與均等化目標(biāo)相一致的財政體制，是一個系統(tǒng)的工程，不是一朝一夕能完成的。在當(dāng)前財政體制現(xiàn)狀下，比較可行的是建立體育公共服務(wù)投入專項轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)不同省份、不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀確定轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和限度，通過這種專項轉(zhuǎn)移支付制度，彌補經(jīng)濟落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)在體育公共服務(wù)投入方面的財政能力不足。根據(jù)當(dāng)前的財政政策，中央政府在體育公共服務(wù)供給中應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定，資金籌集和集中管理，地方政府和體育管理部門主要負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行［4］。為能從根本上解決我國體育公共服務(wù)投入不足的問題，應(yīng)逐步建立制度化，彈性化體育公共服務(wù)增長機制，保證隨著我國經(jīng)濟總量的增長，體育公共服務(wù)投入的比例逐步增長，而不是體育公共服務(wù)投入主要來自財政收入的增量。

第四，不斷完善體育公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)，推進體育公共服務(wù)復(fù)合式供給機制的創(chuàng)新與改革。雖然我國體育公共服務(wù)市場化、社會化改革還存在諸多問題，但是通過市場化、社會化的發(fā)展大大提高了我國體育公共服務(wù)的供給質(zhì)量與效率這是無可置疑的事實。發(fā)達國家的經(jīng)驗同時表明，市場化、社會化在提高體育公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率方面效果顯著，所以我國必須堅持社會化、市場化的改革的思路，并不斷完善體育公共服務(wù)的治理結(jié)構(gòu)，即在體育公共服務(wù)供給中一方面確定政府的主導(dǎo)地位，另一方面要不斷深化市場機制和社會機制的作用，不斷深化和細(xì)化體育公共服務(wù)供給中多元主體尤其是政府的職能分工和角色定位，強化政府對體育市場機制與伙伴關(guān)系的規(guī)制，大力培育體育非營利組織，真正實現(xiàn)國家、社會、市場、公眾共同參與、協(xié)調(diào)合作，推動我國復(fù)合式體育公共服務(wù)供給機制不斷發(fā)展創(chuàng)新。

第五，不斷加強和完善體育公共服務(wù)需求表達機制。受傳統(tǒng)文化的影響，我國體育公共服務(wù)需求表達機制遠(yuǎn)沒有醫(yī)療公共服務(wù)、教育公共服務(wù)等需求表達機制完善，我國長期以來存在體育公共服務(wù)需求與供給不對稱的問題，這些主要是由于缺乏有效的體育公共服務(wù)需求表達機制造成的。我國“自上而下”的決策模式在體育公共服務(wù)供給中表現(xiàn)得非常明顯，人大、政協(xié)及信訪制度在我國公民權(quán)利保障中具有基礎(chǔ)性的作用，但這些組織更多重視的是人們的政治需求及經(jīng)濟利益需求，對人們體育公共服務(wù)需求關(guān)注不夠。所以必須不斷建立和完善體育公共服務(wù)需求表達機制，一是利用體育團體等非營利組織以及工會等的信息整合功能上傳下達；二是不斷加強人大、政協(xié)、社區(qū)等在體育公共服務(wù)需求表達中的作用，為體育公共服務(wù)的有效供給提供充分的信息保證；三是盡快把在交通、醫(yī)療等領(lǐng)域中廣泛采用的“聽證會”制引入體育公共服務(wù)領(lǐng)域，不斷加強和完善體育公共服務(wù)需求表達機制。

第六，不斷建立和完善體育公共服務(wù)績效評估體系。在當(dāng)前的體育公共服務(wù)供給中，人們最關(guān)注的是投入不足和投入不均的問題，這是影響我國體育公共服務(wù)發(fā)展的兩大重要問題，而體育公共服務(wù)的投入——產(chǎn)出效率卻在一定程度上受到忽視，事實上，在體育公共服務(wù)投入還比較匱乏的今天，更應(yīng)該重視投入效率，所以建立和完善相應(yīng)的績效評估體系就顯得尤為重要，我們不僅要建立政府體育公共服務(wù)績效評估體系，還要不斷完善社會公眾對體育公共服務(wù)的績效評估和滿足度評價機制［5，6］。一是評價體系要以人為本，以不斷滿足和提高公眾體育服務(wù)需求為主要評價目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)；二是評估體系要與我國實際的社會經(jīng)濟狀況相結(jié)合，三是評估體系的建立，要能滿足絕大多數(shù)體育公共服務(wù)的績效評估；四是評估指標(biāo)中要充分體現(xiàn)人的發(fā)展，物質(zhì)的、量化的指標(biāo)和相對值的指標(biāo)中不存在政府工作性和要求性的指標(biāo)，從而提高體育公共服務(wù)供給的有效性。

［1］國家體育總局.深得民心的安徽省農(nóng)民體育健身工程［EB／OL］.http：／／www.sport.gov.cn，2008－12－09.

［2］劉 玉.我國體育公共服務(wù)均等化［M］.北京：人民體育出版社，2010：46－48.

［3］劉 玉.我國體育公共服務(wù)均等化［M］.北京：人民體育出版社，2010：50－51.

［4］李井平.政府體育公共服務(wù)職能定位及優(yōu)化策略［J］.體育與科學(xué)，2011（3）：17－20.

［5］趙道靜.我國體育事業(yè)投入的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)研究［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報，2010（1）：46－49.

［6］李 麗，張 林.體育公共服務(wù)：體育事業(yè)發(fā)展對公共財政保障的需求［J］.體育科學(xué)，2010（6）：53－59.

Historical Evolution of China’s Sports Public Service Supply

ZHAN Xingyong1，LIU Yu2
（1.Physical Education College of Jiangsu Normal University，Xuzhou 350001，Jiangsu，China；2.Physical Education Institute of Fuyang Normal College，F(xiàn)uyang 236041，Anhui，China）

China’s sports public service supply roughly experienced three stages of development：the monistic supply stage based on government investment；the multiple supply stage based on socialized and commercialized reform；the composite supply stage based on scientific outlook on development.Every stage played an important role in the development of our public sports service.It benefits us understanding of the main problem that exists in the development of China’s sports public service to carry out an in-depth study of the development process of China sports public service supply，and helpful to the effective supply of China’s sports public service.

sports；public service；supply

G80－053

A

1004－0560（2013）02－0014－05

2012-11-25；

2013-03-07

2011年度國家社科基金項目“體育公共服務(wù)均等化”階段性成果（項目批號：11CTY003）；2011年度國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“體育公共服務(wù)均等化——國際經(jīng)驗與我國政策選擇”（項目編號：1638SS11046）；2009－2010安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（項目編號：AHSK09－10D123）。

詹興永（1971－），男，講師，碩士，主要研究方向為體育社會學(xué)、體育教學(xué)與訓(xùn)練。

責(zé)任編輯：劉紅霞