王先亮 ，房雪芹

(1．山東大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟南 250061；2.山東省實驗小學(xué)，山東 濟南 250011)

全民健身公共服務(wù)理念探究

王先亮1，房雪芹2

(1．山東大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟南 250061；2.山東省實驗小學(xué)，山東 濟南 250011)

通過全民健身公共服務(wù)理念的國際比較，結(jié)合國內(nèi)全民健身公共服務(wù)的實踐經(jīng)驗，研究認為我國全民健身公共服務(wù)應(yīng)樹立“大體育觀”，并提出了推進全民健身公共服務(wù)理念的實踐深化的基本策略。

公共服務(wù)；全民健身；大體育觀；理念；應(yīng)用

公共服務(wù)理念是全民健身公共服務(wù)的基本認識和主旨思想,全民健身公共服務(wù)理念是對全民健身公共服務(wù)實踐和理論的抽象化體現(xiàn)?？茖W(xué)的理念是全民健身公共服務(wù)的重要指引，對于正確引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)的發(fā)展方向、凝聚全民健身發(fā)展的持續(xù)動力、提升全民健身公共服務(wù)的質(zhì)量具有重要意義。

1 全民健身公共服務(wù)理念內(nèi)涵的國際比較

全民健身公共服務(wù)是伴隨公共服務(wù)體系建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)興起的，而國際上公共服務(wù)理念和服務(wù)型政府建設(shè)的理論研究與管理實踐相對較早，國際上也將體育公共服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)之中，為此，本文通過國際比較探尋公共服務(wù)的理念和全民健身公共服務(wù)的理念。

1.1公共服務(wù)理念

伴隨西方行政管理的改革、發(fā)展以及理論研究的進步，20世紀80年代，歐美等西方國家出現(xiàn)了借鑒私營部門管理方法的“新公共管理理論”，即強調(diào)政府“應(yīng)掌舵而不是劃船”，但是在“以人為本，以公民為本”理念的指導(dǎo)下，“誰來掌舵”的問題又出現(xiàn)了，于是美國學(xué)者又提出了“新公共服務(wù)”，將社會公民視為行政管理的首要服務(wù)對象。[1]公共服務(wù)理論的出現(xiàn)旨在體現(xiàn)社會公民的主體，將行政管理與服務(wù)、稅收與公共支出等公共管理手段作為社會服務(wù)的重要工具。

國內(nèi)學(xué)者高培勇通過研究提出了我國公共服務(wù)體系建設(shè)的理念，他認為“公共服務(wù)的主要提供者是政府，公共服務(wù)要均等地提供給全體社會成員，公共服務(wù)的供給行為要規(guī)范等。”[2]這代表了國內(nèi)理論界對公共服務(wù)理念的認識，其中也反映了政府為社會均等提供公共服務(wù)的理念。

為此，總結(jié)國內(nèi)外公共服務(wù)理念的研究發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)的根本理念是提供公共服務(wù)滿足社會公民的基本需求。

1.2全民健身公共服務(wù)的理念

國外全民健身公共服務(wù)一般融入整個社會公共服務(wù)體系之中，“美國總統(tǒng)健康與體育委員會”是政府國民健康管理的重要機構(gòu)，它通過調(diào)動社會各個方面的力量，共同為社會提供健康、衛(wèi)生、運動等綜合性公共服務(wù)，從而提高公民的健康水平，其中體現(xiàn)的是整合社會各方面資源的理念。德國政府本著自主、合作的原則，發(fā)動遍布全國的體育俱樂部推進全民健身的工作開展，通過俱樂部為社會提供全民健身公共服務(wù)，其全民健身公共服務(wù)是政府支持、社會組織供給的模式，其公共服務(wù)理念即不拘泥于服務(wù)形式，通過不同的途徑和方式供給全民健身公共服務(wù)。新加坡政府重視并主導(dǎo)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，制定了旨在推進全民健身的《2030年體育遠景規(guī)劃》，明確了健身指導(dǎo)者、商業(yè)企業(yè)、健身公眾、宣傳媒體、體育官員、體育設(shè)施管理者等不同主體的職責；通過《新加坡體育設(shè)施發(fā)展總體規(guī)劃》(SFMP)滿足全民健身空間的需求，建設(shè)體育城(KSC)、區(qū)域綜合體育中心和大量社區(qū)體育場館，形成全民健身公共服務(wù)體育場館網(wǎng)絡(luò)；新加坡全民健身公共服務(wù)體系呈現(xiàn)出面向大眾、責權(quán)清晰、社會參與的特征。以美國、德國、新加坡為代表的全民健身相對發(fā)達的國家，其全民健身公共服務(wù)體系相對完善，集中體現(xiàn)出以人為本、服務(wù)大眾的全民健身公共服務(wù)理念，并且形成了政府主導(dǎo)下凝聚社會力量發(fā)展全民健身的模式，為我國全民健身公共服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變提供了借鑒。

國內(nèi)有關(guān)全民健身公共服務(wù)體系的研究，起源于公共文化等方面服務(wù)體系的認識[3]，而且隸屬于體育公共服務(wù)體系的理論框架。對于體育公共服務(wù)的理念，國內(nèi)學(xué)者已有研究。如潘雪梅、樊炳認為，我國體育公共服務(wù)體系的發(fā)展理念為以人為本、誠信正義等，還提出了追求目標、發(fā)展動因、均衡節(jié)點和現(xiàn)實基礎(chǔ)等觀點[4]。其實，上述觀點反映的是體育公共服務(wù)的發(fā)展理念，但尚未形成全民健身公共服務(wù)的理念。

比較國內(nèi)外全民健身公共服務(wù)的研究，都將以人為本、滿足公眾基本需求視為公共服務(wù)的核心理念。但這是全民健身公共服務(wù)目標層次的理念，即全民健身公共服務(wù)目標是以人為本滿足社會成員需求，而當前政府、社會所忽視的是全民健身公共服務(wù)供給層次的理念，即如何供給全民健身公共服務(wù)的觀點和思想，也是制約全民健身公共服務(wù)體系完善和動力機制保障的重要原因。

2 我國全民健身公共服務(wù)的理念

在上文分析的基礎(chǔ)上，本文通過研究認為我國應(yīng)建立全民健身公共服務(wù)大體育觀的供給理念，以完善和補充全民健身公共服務(wù)的目標理念。全民健身公共服務(wù)大體育觀是指對全民健身公共服務(wù)的認識、職責和供給等方面全面、系統(tǒng)、綜合性的理念。在全民健身公共服務(wù)的認識方面，將全民健身視為政府公共服務(wù)體系、民生服務(wù)工程、公民健康衛(wèi)生服務(wù)體系等方面的重要組成部分，是體育強國建設(shè)、人力資源強國建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系社會成員身體健康、生活幸福的重要基礎(chǔ)性服務(wù)，是人們的根本性需求。在全民健身公共服務(wù)職責劃分方面，承接對全民健身公共服務(wù)的認識，并非將全民健身公共服務(wù)視為體育行政部門一家的職責和任務(wù)，而是重視全民健身公共服務(wù)的廣泛性和基礎(chǔ)性，需要樹立地方政府是全民健身公共服務(wù)第一責任主體的意識，整合財政、衛(wèi)生、文化、教育等多部門的力量，保障全民健身公共服務(wù)的供給。在全民健身公共服務(wù)的供給方面，充分認識到政府是全民健身公共服務(wù)供給主導(dǎo)者同時，更要善于借助于社團組織、私營企業(yè)等社會各方面的力量，形成全社會共同支持和促進全民健身公共服務(wù)發(fā)展的局面。

當前，我國全民健身公共服務(wù)供給水平較低，尚未滿足人們?nèi)找娑嘣慕∩矸?wù)需求，其根本原因，就在于公共服務(wù)理念滯后于全民健身的發(fā)展，滯后于經(jīng)濟社會的變革，對全民健身公共服務(wù)的認識不足、職責劃分不清、供給方式落后。為轉(zhuǎn)變這一不利局勢，我國全民健身公共服務(wù)應(yīng)樹立大體育觀，明確政府發(fā)展全民健身公共服務(wù)的主體責任，提高政府職能部門之間的協(xié)同性。但也應(yīng)避免踏入誤區(qū)，將大體育觀作為政府包攬全民健身公共服務(wù)各個方面工作的理念，實質(zhì)上這是不合理也是不現(xiàn)實的，大體育觀在明確政府全民健身公共服務(wù)主體責任的基礎(chǔ)上，更加強調(diào)發(fā)揮各種社會資源、社會力量的作用，形成全社會推動全民健身的局面。為此，完善我國全民健身公共服務(wù)體系，亟需樹立公共服務(wù)大體育觀，整合政府、社會各方面資源，調(diào)動社會各界積極性，形成全民健身可持續(xù)發(fā)展的根本動力。

3 全民健身公共服務(wù)理念的本土實踐及其貫徹

全民健身公共服務(wù)大體育觀是全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的引領(lǐng)，在形成全民健身公共服務(wù)正確理念的同時，尚需將理念與全民健身公共服務(wù)實踐密切結(jié)合，將大體育觀應(yīng)用到全民健身公共服務(wù)供給之中。下文將對應(yīng)全民健身公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容進行理念應(yīng)用探討，根據(jù)相關(guān)研究，全民健身公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容主要包括政策法規(guī)、場地設(shè)施、體育組織、體育活動、健身指導(dǎo)等方面[5]。

3.1提高全民健身服務(wù)政策法規(guī)的全面性與全局性

應(yīng)用全民健身公共服務(wù)大體育觀，全民健身公共服務(wù)政策應(yīng)體現(xiàn)出高度性，即認識的高度、職能劃分的高度。從體育強國、人力資源強國、文化強國建設(shè)的角度出發(fā)，重新認識全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的重要性，通過政策法規(guī)的制定與實施，將全民健身公共服務(wù)上升為國家戰(zhàn)略與行為。改變“體育一家辦體育”的局面，通過政策法規(guī)，明確地方政府主管本地全民健身公共服務(wù)的職能，切實實現(xiàn)全民健身“三納入”(納入發(fā)展規(guī)劃、納入財政預(yù)算和納入《政府工作報告》)，統(tǒng)籌體育、教育、文化、衛(wèi)生等相關(guān)部門積極行使本部門職責，參與到全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)之中。

3.2強化全民健身公共服務(wù)場地設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)性與融合性

應(yīng)用全民健身公共服務(wù)大體育觀，應(yīng)體現(xiàn)全民健身場地設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)相融合，場地設(shè)施開放與居民需求相融合。截止2010年，我國“人均體育場地面積約1.2平方米，總體數(shù)量超過100萬個”[6]，總體來看我國體育場地設(shè)施供給水平較低，并且全民健身公共體育場地設(shè)施增長的速度有限，為此，各地政府應(yīng)在政府主導(dǎo)下，融合社會力量建設(shè)全民健身場地設(shè)施，將全民健身場地設(shè)施建設(shè)與城區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，鼓勵社會投資建設(shè)體育場地，加大體育彩票的支持力度，在公園、廣場等建設(shè)健身設(shè)施等，以保障社會公眾對體育場地設(shè)施的需求。同時，加大已有體育場地設(shè)施的開放力度，建立開放制度、公示制度、監(jiān)督制度，促進公共體育場館、學(xué)校體育場館免費或優(yōu)惠向社會開放，適度補貼社會私營體育場館向大眾開放。

3.3促進全民健身公共服務(wù)體育組織的多樣化

應(yīng)用全民健身公共服務(wù)大體育觀，應(yīng)廣泛發(fā)揮社會組織的積極性，將全民健身組織發(fā)展到群眾身邊，便于社會大眾就近、方便開展健身活動。結(jié)合國家社團組織改革的要求，降低體育社團組織的準入門檻，促進小型化、多樣化社團組織的建設(shè)與發(fā)展，使體育社團組織成為全民健身的重要陣地，廣泛影響、發(fā)動群眾開展全民健身活動。在體育社團組織的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其他類型社會組織的積極性，鼓勵其開展體育健身活動，形成各種類型社團組織共同推進全民健身的廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線。

3.4堅持全民健身公共服務(wù)體育活動的綜合性

應(yīng)用全民健身公共服務(wù)大體育觀，應(yīng)體現(xiàn)全民健身體育活動的綜合性，即不受體育活動形式的限制，鼓勵開展多種多樣、豐富多彩、科學(xué)有效、深入人心的健身活動。一方面，通過全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，提供基本的全民健身活動，同時不限制活動形式，鼓勵社會大眾根據(jù)個人愛好、個人特點、地區(qū)特色等開展豐富多彩的體育活動；另一方面，提高全民健身活動的科學(xué)性和有效性，將體質(zhì)監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生、健身指導(dǎo)等與健身活動綜合為一體。

3.5彰顯全民健身公共服務(wù)健身指導(dǎo)的公益性

應(yīng)用全民健身公共服務(wù)大體育觀，應(yīng)實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)健身指導(dǎo)的志愿性，即擴大全民健身指導(dǎo)員的范圍，在志愿指導(dǎo)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)常態(tài)化、持續(xù)化和制度化。以社會體育指導(dǎo)員從事全民健身指導(dǎo)為主，同時引入其他有特長的社會組織、志愿者參與全民健身指導(dǎo)，政府采取健身指導(dǎo)獎勵措施(如頒發(fā)健身指導(dǎo)獎?wù)隆⑸鐣?yōu)秀志愿者等)，在全民健身指導(dǎo)中形成競爭、合作、共贏的局面。

4 結(jié)語

樹立全民健身公共服務(wù)大體育觀，是促進全民健身公共服務(wù)體系完善、提高全民健身公共服務(wù)供給水平的重要理念轉(zhuǎn)變。樹立全民健身公共服務(wù)大體育觀，應(yīng)實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)政策法規(guī)的全面性與全局性、場地設(shè)施的融合性、體育組織的多樣化、體育活動的綜合性和健身指導(dǎo)的公益性，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”全民健身公共服務(wù)供給模式。在全民健身公共服務(wù)大體育觀的指導(dǎo)下， 我國全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)必將步入一個嶄新時期。

[1] 百度百科.新公共管理理論[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/ 3141565.htm, 2013-02-23.

[2] 高培勇.創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)的理念[EB/OL].http://www.southcn.com/nflr/jcck/200703280257.htm,2007-03-28.

[3] 肖林鵬.論全民健身服務(wù)體系的概念及其結(jié)構(gòu)[J].西安體育學(xué)院學(xué)報，2008,25(4):6-10.

[4] 潘雪梅、樊炳有.我國體育公共服務(wù)的發(fā)展理念及目標[J].上海體育學(xué)院學(xué)報，2010,34(3):10-13.

[5] 裴立新.論全面建設(shè)小康社會的全民健身體系[J].中國體育科技，2003,39(6):7-10.

[6] 國家發(fā)改委，國家體育總局. 關(guān)于印發(fā)“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知[Z].2012.7.19.

StudyonthePhilosophyofPublicServiceoftheNationalFitness

Wang Xianliang1，F(xiàn)ang Xueqin2

(1.Physical Education School, Shandong University, Jinan, 250061, Shandong, China；2. Shandong Experimental Primary School，Jinan, 250011, Shandong, China)

From international comparison on philosophy of the national fitness public service, combined experience of fitness public services, this paper suggested that we should establish a great sports view on the national fitness public service. Meanwhile, this paper proposed that the national fitness public service should have the high degree of public service policies, the integration of venues and facilities, the broad sports organization, the comprehensive sports and fitness activities, the voluntary instructor.

public service; national fitness; great sports view; philosophy; Application

2013-06-15；

2013-06-18

國家社科基金項目“全民健身公共服務(wù)體系動力機制調(diào)查研究”(10BTY031)。

王先亮(1982-),男,山東淄博人,博士研究生，研究方向：體育管理。

G80-05

A

1672-1365(2013)03-0032-03