/王玲瑛 梁建偉 張晨

從“有書讀”到“讀好書”，教育公平成為教育綜合改革的重要內(nèi)容。

師資力量分配不均是造成“擇校熱”高燒不退的重要原因，也是義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展的重要掣肘。我省正在開展的教師流動(dòng)試點(diǎn)改革，力圖破解這一難題。

“實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)……”2013年11月15日，黨的十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文公布。其中，“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的一些新提法和新舉措令人感到振奮。

而向來得風(fēng)氣之先的浙江已先行一步，自2013年下半年在全省23個(gè)縣（市、區(qū)）組織開展義務(wù)教育教師有序流動(dòng)制度試點(diǎn)。這項(xiàng)舉措能否在一定程度上緩解當(dāng)下的“擇校熱”？政策推行，又將面臨什么樣的壁壘？

讓教師流動(dòng)起來

隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，百姓的教育訴求從“有書讀”進(jìn)入到“讀好書”階段。而要實(shí)現(xiàn)“讀好書”，首先就是要解決教育公平問題。

目前，我省義務(wù)教育階段專任教師共計(jì)29.8萬多名，其中小學(xué)教師17.9萬多名，初中教師11.8萬多名。但我省城市與農(nóng)村教師隊(duì)伍的職稱、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)分布存在明顯不均衡，教學(xué)水平、教育理念上還存在一定差距。

“推進(jìn)教師校長交流是一個(gè)大課題、大任務(wù)。它關(guān)系到義務(wù)教育的均衡發(fā)展，關(guān)系到教育公平，關(guān)系到全面提高教育質(zhì)量。”2013年8月9日，全省推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流工作視頻會(huì)議舉行，浙江省教育廳廳長劉希平在會(huì)上如此表示。

“這幾年推行治理擇校亂收費(fèi)、小升初不考試，為什么阻力那么大？根本原因是學(xué)校差距大。而學(xué)校差距大，最大的差距是師資。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，特別是高水平均衡發(fā)展，就必須解決師資均衡配置問題?！眲⑾Ｆ秸f。

哪些教師滿足“流動(dòng)”條件？“校長在同一公辦學(xué)校連續(xù)任職達(dá)到10年、教師在同一公辦學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到12年者，應(yīng)納入流動(dòng)范圍；且縣域內(nèi)參加流動(dòng)的骨干教師比例應(yīng)不低于符合交流條件的骨干教師數(shù)量的15%?！闭憬〗逃龔d有關(guān)工作人員介紹說。

杭州市上城區(qū)教育局局長蔣莉接受媒體采訪時(shí)證實(shí)，他們將在2013年12月底前交出教師流動(dòng)試點(diǎn)方案。

蔣莉說，讓教師流動(dòng)起來，是一件好事。“一個(gè)老師在一個(gè)學(xué)校待一輩子，對老師來說，到底好不好，不好說。但如果讓一群老師在一所學(xué)校一直待下去，不利于教師隊(duì)伍的成長?！?/p>

從2008年起，上城區(qū)教師開始有序流動(dòng)?！拔覀兠磕炅鲃?dòng)的老師，占教師總數(shù)的4%—5%，比省廳規(guī)定的比例要大?！笔Y莉說，但這種流動(dòng)不是強(qiáng)制性的，而是充分尊重老師的意愿。

“這跟學(xué)生高考填報(bào)志愿一樣，老師流動(dòng)到哪所學(xué)校，是自己選的，學(xué)校愿不愿意接收，學(xué)校也是有發(fā)言權(quán)的?！笔Y莉說，每個(gè)老師都會(huì)對自己的流動(dòng)提前做一些規(guī)劃，“不是說年限到了，就一定強(qiáng)制流動(dòng)。我們要求每個(gè)老師，在為自己做職業(yè)規(guī)劃時(shí)，心里就要盤算，我什么時(shí)候該動(dòng)，動(dòng)到什么樣的學(xué)校去。我們要給老師一個(gè)更好的成長平臺(tái)?！?/p>

蔣莉說，有些老師不愿意流動(dòng)，可能是擔(dān)心上班距離遠(yuǎn)了，不方便?！霸谝恍﹨^(qū)域面積大的地方，老師可能會(huì)有這樣的顧慮，畢竟一交流就是幾年，也是一個(gè)實(shí)際問題。碰到這種情況，可以考慮劃片區(qū)，相近幾所學(xué)校劃成一個(gè)片區(qū)，老師在片區(qū)內(nèi)流動(dòng)?！?/p>

據(jù)悉，為推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流工作，浙江省教育廳決定把該項(xiàng)工作納入市、縣（市、區(qū)）教育局教育科學(xué)和諧發(fā)展業(yè)績考核，作為義務(wù)教育均衡縣（市、區(qū)）評估以及教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）創(chuàng)建的重要指標(biāo)；同時(shí)還要求各設(shè)區(qū)市在2013年下半年選擇1—2個(gè)縣（市、區(qū)）組織開展試點(diǎn)，并于12月底前出臺(tái)本地推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流工作辦法，2014年在區(qū)域內(nèi)全面組織實(shí)施。

嘉善探索先行

其實(shí)，為解決師資均衡配置問題，這些年來我省不少地方都進(jìn)行了積極探索。如杭州的“名校集團(tuán)化”，衢州等地的城鄉(xiāng)共同體，臺(tái)州的“中心校戰(zhàn)略”等等。

不過，這些探索都還局限于體制內(nèi)的管理模式改革，真正著眼于制度層面推進(jìn)的，當(dāng)屬嘉善縣建立的教師校長交流制度改革試點(diǎn)。

嘉善縣位于滬浙接壤處，義務(wù)教育發(fā)展水平相對較高，尤其是在硬件建設(shè)上，已經(jīng)相對均衡完善。為了縱深推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，嘉善縣決定從教師入手。2011年，“嘉善縣義務(wù)教育教師流動(dòng)”成為國家教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

楊曉霞，原嘉善一中任課教師。在這所嘉善縣數(shù)一數(shù)二的公立初中里，她是學(xué)校的中層干部、市學(xué)科帶頭人、省教壇新秀，對于下鄉(xiāng)流動(dòng)一事，她壓根兒沒想過。

“有一天，校長找到我，讓我流動(dòng)到硬件、教學(xué)水平、生源質(zhì)量都相對薄弱的學(xué)校。坦誠說，挺惶恐的。擔(dān)心教學(xué)難度加大，也害怕出了嘉善一中后會(huì)對自己的專業(yè)水平有影響?！睏顣韵颊f。

為了讓教師打消這樣的“惶恐”，主動(dòng)接受“流動(dòng)”，嘉善縣首先在制度上進(jìn)行保障：規(guī)定城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校教師申報(bào)中學(xué)高級職務(wù)時(shí)，必須具有3年農(nóng)村任教經(jīng)歷；申報(bào)中級職稱時(shí)須有2年農(nóng)村任教經(jīng)歷。

此外，嘉善縣還制定了激勵(lì)政策，對于在農(nóng)村任教的名師，其津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到城鎮(zhèn)名師的3倍；參與流動(dòng)的名師可優(yōu)先享受一年一次的學(xué)術(shù)休假，同時(shí)，嘉善縣還在評職、評優(yōu)、評先等多個(gè)方面，向在流動(dòng)中做出成績的教師傾斜。

“擇校熱”的背后，師資力量分配不均是重要原因。

一番斟酌后，楊曉霞同意了。2011年，她來到了嘉善五中。未曾想到，兩年后，當(dāng)初的決定讓她收獲了滿滿的感動(dòng)。

感動(dòng)來自于農(nóng)村孩子的樸實(shí)與勤奮?！八麄儾⒉槐瘸鞘欣锏膶W(xué)生笨，只是學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)品格相對差一些。我在課堂上有針對性地調(diào)整了教學(xué)方式，既有數(shù)學(xué)思維層次教學(xué)，又有動(dòng)手操作實(shí)踐，盡可能讓枯燥的數(shù)學(xué)課變得有趣起來?！币欢螘r(shí)間下來，愿意聽的學(xué)生多了，成績好的學(xué)生也多了。

感動(dòng)也來自教育局和學(xué)校的支持與認(rèn)可。學(xué)校成立了名師工作室，并指派她擔(dān)任學(xué)科負(fù)責(zé)人。2012學(xué)年，她聽課就達(dá)106節(jié)，在促進(jìn)其他教師教學(xué)專業(yè)化水平的同時(shí)，也極大豐富了她自己的教學(xué)手段。

嘉善的試點(diǎn)工作，得到了各方面的充分肯定。在2012年12月舉行的“第三屆地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”的評選活動(dòng)中，嘉善“名師流動(dòng)助推就近入學(xué)”獲得優(yōu)勝獎(jiǎng)。

2013年，嘉善五中考上重點(diǎn)高中的比例上升了5%，這是在楊曉霞和其他老師努力下結(jié)出的“碩果”。

“鯰魚效應(yīng)”是否可行？

“推進(jìn)教師校長交流是一項(xiàng)難度很大的工作，因?yàn)檫@件事直接關(guān)系到教師以及學(xué)生和學(xué)校的諸多利益?！痹?月9日的視頻會(huì)議上，劉希平廳長毫不避諱改革的難題。

作為教師，從熟悉的學(xué)校到不熟悉的學(xué)校，同事關(guān)系要重新適應(yīng)；新去的學(xué)校有的可能路途要遠(yuǎn)一些，辦學(xué)條件要差一些，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和能力要弱一些，學(xué)校的社會(huì)認(rèn)同度要低一些；甚至還要面對社會(huì)一些不知情的猜測，是不是老師在原學(xué)校表現(xiàn)不好？等等。

作為學(xué)校、學(xué)生及家長，則都希望留下或交流到教學(xué)水平高的教師。尤其是城鎮(zhèn)一些原本師資資源比較好的學(xué)校，擔(dān)心被“削峰填谷”，教育質(zhì)量會(huì)受到影響。

據(jù)了解，為了促進(jìn)骨干教師流向農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，浙江從津貼、職稱評定、培訓(xùn)培養(yǎng)、評優(yōu)評先等方面均做了一系列傾斜保障。為解除交流后“回不去”的后顧之憂，規(guī)定交流3年后經(jīng)考核合格者，可以選擇回原學(xué)校任教。

嘉善的試點(diǎn)，讓更多的農(nóng)村教師有了更好的學(xué)習(xí)拜師的機(jī)會(huì)和專業(yè)發(fā)展的空間。那么，它能否適合全省所有地區(qū)，充分發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”？

“大城市和我們小地方不同，很多資源集中在那里，教師交流有更大的困難，我們的辦法放在杭州，不一定適用?！奔紊瓶h教育局教育科科長柴國忠坦言。

同樣，在省教育廳副廳長于永明眼里，全省教師交流，重心是縣域的城鄉(xiāng)均衡，城區(qū)交流目前還不是重點(diǎn)?！八赃@次杭州市上報(bào)上城區(qū)為教師交流試點(diǎn)區(qū)域時(shí)，教育廳要求追報(bào)一個(gè)縣區(qū)域，最后定了桐廬。”

“城區(qū)教師交流應(yīng)該難度小一些，不像城市到鄉(xiāng)村，距離遙遠(yuǎn)，優(yōu)秀老師往鄉(xiāng)下調(diào)，不容易。所以我們更關(guān)注城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村薄弱學(xué)校的教育均衡，更理解農(nóng)村教育的難度。”

于永明說，嘉善經(jīng)驗(yàn)適合紹興、湖州、嘉興；麗水、衢州等山區(qū)縣，還有城區(qū)，則另需新范本。

教育均衡是目標(biāo)，但在過程中，“擇校熱”難免“高燒”不退。2013年杭州市小學(xué)招生時(shí)，西湖區(qū)的文一街小學(xué)新生爆棚，而附近的九蓮小學(xué)則生源不足。這樣的現(xiàn)象，讓均衡在現(xiàn)實(shí)面前顯得有些蒼白無力；更有家長，每年在開學(xué)時(shí)抱怨，如果杭州小學(xué)初中教育水平都差不多，也就不用擠破頭盯牢有限的那么幾所學(xué)校了。

“浙江義務(wù)教育教師交流制度，就是要加大力度平衡現(xiàn)有的義務(wù)教育資源，向薄弱學(xué)校傾斜，縮小校際差距?！庇谟烂髡f，教師交流，不能從單個(gè)學(xué)?；蛘呓處煹睦鎸用鎭碓u價(jià)，它是一個(gè)涉及社會(huì)公平的事，應(yīng)該從維護(hù)義務(wù)教育公平理念角度出發(fā)。

“在起步時(shí)，我們不會(huì)力度太大，人數(shù)太多，給優(yōu)質(zhì)學(xué)校造成壓力。不求一步到位，但方向明確。”于永明表示。

改變，或許正在發(fā)生。