/韋森
預(yù)算民主,即國家立法機關(guān)對政府財政預(yù)算進行監(jiān)督、審議、制衡和審計,是現(xiàn)代民主政治的一個重要組成部分。從西方議會的發(fā)展史來看,議會很大程度上是圍繞著監(jiān)督和制衡政府如何征稅、如何花錢而產(chǎn)生的,而這一制度沿革到當(dāng)代,西方民主國家議會的一項主要功能就是監(jiān)督和控制政府預(yù)算。有研究發(fā)現(xiàn),西方國家的立法機關(guān)(一般包括參議院和眾議院)將超過60%的時間用在審核和討論政府的各種預(yù)算上。
但西方各國政府的財政預(yù)算是如何制定出來,又是如何執(zhí)行和實施的?立法機關(guān)是如何監(jiān)督、制衡、控制和審計政府預(yù)算的?立法機關(guān)對政府預(yù)算監(jiān)督方面到底有哪些制度安排?各國政府的預(yù)算監(jiān)督體制又有什么異同?對于這些問題,除了一些財政學(xué)和政治學(xué)的少數(shù)專家外,國內(nèi)其他學(xué)界、政府決策層乃至社會各界人士大都知之甚少。
《聯(lián)邦預(yù)算:美國政府如何花錢》,以通俗和簡潔的語言,介紹了美國政府預(yù)算制定、執(zhí)行、實施和審計的基本過程,對美國國會對政府預(yù)算監(jiān)督和控制的機構(gòu)和制度安排作了較清晰的解說,還簡要介紹了美國聯(lián)邦政府預(yù)算制度史。
這本小冊子的英文原版,本身就是為美國普通民眾和納稅人寫的。為了讓普通民眾能知曉并看懂美國聯(lián)邦政府預(yù)算及其實施過程和監(jiān)督機制,它提供了簡明的術(shù)語解釋,作了一些簡單的圖說。
對了解美國政治和政府體制的運作而言,這是一本非常難得的參考書;對當(dāng)前中國的預(yù)算體制改革,也有著非常切實的參考意義。
目前中國政府的財政收支已經(jīng)達到十幾萬億元。在此格局下,加強立法機關(guān)對政府預(yù)算的監(jiān)督、制衡、控制和審計,已經(jīng)變成了中國政治體制改革和現(xiàn)代民主法制建設(shè)的一項最重要的改革議程。
雖然這本小冊子只有十幾萬字,但卻對美國政府預(yù)算制定和實施過程及其監(jiān)督制度,對美國政府如何收稅,如何花錢,作了通俗、全面和最新近的介紹。
黨的十八大報告提出,要“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”;黨的十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》同樣明確,要“推動人民代表大會制度與時俱進”,“加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督”,在此背景下,加強國家立法機關(guān)對政府預(yù)算進行全口徑的預(yù)算監(jiān)督、制衡和審計,在此方面建立和健全人大的功能機構(gòu)設(shè)置,并在立法上做出制度保障,當(dāng)是財政體制改革乃至全部政治體制改革的最核心內(nèi)容和組成部分。
從這個意義上來說,盡管中國經(jīng)濟已經(jīng)市場化了,但作為國家權(quán)力機關(guān)的全國人大對政府財政預(yù)算還沒有真正做到實質(zhì)性的監(jiān)督,這是中國還沒有完成現(xiàn)代國家制度建設(shè)的一個重要標(biāo)志。這個問題不解決,政府官員大面積的貪腐不斷發(fā)生而屢治不果,與政府收支的財權(quán)相關(guān)聯(lián)的種種社會問題不斷發(fā)生和積累,就無法從根本制度上加以解決。由此看來,落實中共十八大報告關(guān)于政治體制改革的第一條,即加強各級人大對政府全口徑預(yù)算的審查和監(jiān)督,應(yīng)該是當(dāng)下中國政治體制改革的一項重要任務(wù)。
在當(dāng)下中國的社會格局中,認真閱讀這本《聯(lián)邦預(yù)算:美國政府如何花錢》,對未來中國的國家制度建設(shè),無疑具有十分重要的參考意義,而對中國社會各界人士來說,或者對作為納稅人的13億多中國人來說,這也是一部難得的“啟蒙書”。
最后,請允許筆者模仿本書作者的話來作這樣的吁求:“你,以及所有中國人,都應(yīng)該更認真地了解政府預(yù)算過程,并在覺得它不能滿足你們的要求時大聲地說出來。說到底,你們的呼聲,你們的行動,才是推動中國政治體制改革的最根本的力量?!?/p>
(《聯(lián)邦預(yù)算:美國政府如何花錢》,麥蒂亞·克萊默等著,上海金融與法律研究院譯,三聯(lián)書店2013年10月版)