文/本刊記者 崔 晨

在汶川大地震發(fā)生5年后，在距汶川僅85公里的地方，又一場大災緊緊揪住了全國人民的心。4月20日8時02分，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級地震。面對著成千上萬間房屋倒塌，面對著災區(qū)群眾生離死別、流離失所……沉痛的背后，也帶給我們更多的思考與警醒，我們該如何從災難中不斷汲取教訓，長鳴防災減災的警鐘？

防災減災是城市發(fā)展的永恒話題，但往往成為我們安逸生活中最容易被遺忘的問題。試想假如大地震突然襲擊，假如傳染病疫情悄然蔓延，假如特大暴雨再次肆虐，直面“城市災害”的考題，北京這座特大型城市能否經(jīng)得起城市應急和公共安全的大考驗？作為城市生活主體的每一位市民又能否交出令自己滿意的逃生答卷呢？

在今年北京市政協(xié)開展的首都城市發(fā)展中的若干問題的聯(lián)合大調(diào)研中，“強化科技支撐，提高首都城市防災減災能力”就是其中一個重要的調(diào)研子課題。北京市政協(xié)科技委員會聯(lián)合部分民主黨派市委、市科協(xié)、市科研院所，對本市防災減災組織指揮體系、監(jiān)測預警能力、救援保障能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、科普教育情況等進行調(diào)研，旨在通過調(diào)查研究，敲響城市安全的警鐘。

防災減災有備而來

居安思危、未雨綢繆、防患未然是千百年來人們應對可能出現(xiàn)的問題或挑戰(zhàn)的智慧總結(jié)，實踐證明“有備”或許不能完全“無患”，但災難來臨時，我們總可以做到“有備而來”。

4月20日，蘆山發(fā)生7.0級地震后，各省市紛紛伸出援助之手，在第一時間調(diào)運物資援助雅安，如此短時間內(nèi)的響應，不僅需要愛心的匯聚，更需要充分的物資儲備作基礎(chǔ)。物資儲備是做好防災減災工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要前提，北京市的救災物資儲備情況如何呢？在北京市政協(xié)科技委舉辦的防災減災情況通報會暨調(diào)研組建會上，北京市民政局副局長李紅兵向政協(xié)委員及調(diào)研組成員做了介紹。2008年，北京市建立了救災物資儲備機制，即按照本市常住人口1%的規(guī)模，市級儲備可應急救助14萬人的救災物資，區(qū)縣級儲備可救助2萬人的救災物資。其中，實物種類達11大類、19項，還有專人看守，防止物資受潮、失火、被盜,所儲備物資也要按規(guī)定時間及時更新?！澳壳?，根據(jù)本市第六次人口普查的實際情況，確保救災物資儲備規(guī)模與首都城市人口總量比例相一致，市政府已經(jīng)批準進一步加大物資儲備總量，全市將達到可應急救助20萬人左右的規(guī)模?！崩罴t兵進一步指出。

救災物資儲備庫也是這幾年緊鑼密鼓籌建的，“2011年11月，市政府批復同意擬建一個中心庫和三個分庫的規(guī)劃。中心庫和西南分庫合建，擬選址在房山區(qū)閻村鎮(zhèn)，占地面積約6.26公頃；北分庫擬選址位于昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)，東分庫擬選址位于朝陽區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)，分庫選址規(guī)?？刂圃?.3公頃至0.6公頃之間；南分庫選址將結(jié)合首都二機場周邊規(guī)劃進行統(tǒng)籌落實?！崩罴t兵介紹說。

除了硬件上的儲備，看似看不見、摸不著的軟件儲備也有條不紊地在全市范圍鋪開。北京已建成全市社區(qū)防災減災電子地圖系統(tǒng)，“在全國首次實現(xiàn)了應急管理和防災減災網(wǎng)絡化管理”。記者登錄防災減災電子地圖了解到，只要輸入所在街道或社區(qū)的名稱，社區(qū)室內(nèi)外避險安置場所、居民疏散路線、風險源、社區(qū)管轄區(qū)域以及各級政府和居（村）委會名稱及辦公地點等信息一目了然。正如李紅兵所說，廣大市民通過這一信息平臺，可以隨時了解和掌握所在地區(qū)的防災減災基本信息，再結(jié)合正在試點實施的緊急廣播預警系統(tǒng)，在發(fā)生突發(fā)事件后，市民可高效、有序地逃離危險區(qū)域，開展自救互救。

關(guān)注防災減災“最后一公里”

社區(qū)是社會的基本單元，它處于城市防災減災體系的末端，但卻是應急救援的前沿陣地，做好這“最后一公里”的防災減災工作，是保障民眾生命線最直接、最有效的方式。

“當災害來臨時，社區(qū)不僅要在第一時間直接面對災害，也要第一時間應急處置災害，社區(qū)綜合減災能力和開展自救互救水平的高低，對于減少人員傷亡、減輕災害損失意義重大?！睖p災領(lǐng)域的專家如是說。

當前本市防災減災救援體系建設的工作重點就是向基層社區(qū)下沉。據(jù)李紅兵介紹，全市6680個社區(qū)中已廣泛開展各項防災減災工作，如成立社區(qū)綜合防災減災工作領(lǐng)導小組、編制社區(qū)綜合防災減災應急救助預案、研究開發(fā)社區(qū)預警及通訊傳播系統(tǒng)、配備社區(qū)災害信息員、開展社區(qū)綜合防災減災宣傳教育培訓、向社區(qū)居民普及防災避災與自救互救知識、組織開展突發(fā)事件應急演練、合理設置和布局應急避難場所、建設社區(qū)救援隊伍與志愿者隊伍等。

北京市西城區(qū)廣外街道就是本市首個社區(qū)救援隊伍建設示范單位。據(jù)悉，廣外街道救援隊由社區(qū)居委會工作人員、物業(yè)工作人員組成，共170人，應急救援覆蓋面積5.4平方公里，直接服務社區(qū)居民，直接受益群體20余萬人?！八麄兌紒碜陨鐓^(qū)，自己身邊有這樣一群人，感覺安全多了！”廣外街道社區(qū)居民紛紛表示。而像這樣的“社區(qū)守護者”在“十二五”時期將覆蓋本市一千個社區(qū)。

社區(qū)災害信息員則是做好社區(qū)防災減災工作的一支特殊而重要的隊伍。也許大多數(shù)民眾并不了解，甚至很少聽說。李紅兵做了著重介紹，“2007年1月，勞動和社會保障部正式對社會公布了災害信息員這一新職業(yè)。《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中，將我國社會職業(yè)歸為8個大類，其中災害信息員被列為專業(yè)技術(shù)服務特種職業(yè)。也就是說，災害信息員已是三百六十行中的一行。它的主要職責是從事災害信息的收集、傳遞、整理、分析、發(fā)布等工作”。在李紅兵眼中，災害信息員是解決災害預警信息傳遞“最后一公里”瓶頸問題和確保災情信息及時準確上報的關(guān)鍵力量。對于這支隊伍的組建與培養(yǎng)，市委市政府高度重視。北京于2010年提前一年在全國率先完成本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上災害信息員的培訓任務，2011年之后又在各區(qū)縣陸續(xù)開展了災害信息員培訓工作，累計培訓各級災害信息員8000多名，持證比例為全國第一，初步建立了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級災害信息隊伍體系。

這些努力，緊扣社區(qū)千家萬戶的防災減災需求，進一步提升了城鄉(xiāng)社區(qū)的防災減災意識和社區(qū)群眾參與防災減災的深度和廣度?！敖刂聊壳?，本市共有212個社區(qū)創(chuàng)建‘全國綜合減災示范社區(qū)’，已獲得民政部頒發(fā)的榮譽稱號?！比欢?，獲選并不是最終目的，“要通過從點到面地廣泛開展各項綜合防災減災工作，逐步提高全市綜合防災減災工作的整體水平才是關(guān)鍵?！崩罴t兵說。

讓安全文化浸潤城市

有70%的公眾對北京市突發(fā)公共事件的基本情況不知道或不太清楚；80%的人不清楚預警信號的含義；75%的人不知道住所附近有無指定避難場所；52%的人沒有想過一旦發(fā)生突發(fā)事件應如何避難與應對；近70%的人沒有接受過危機應對和生存急救的培訓和演練……這一連串數(shù)字是近日北京減災協(xié)會聯(lián)合北京市科協(xié)對本市城八區(qū)近40個街道、100多個社區(qū)的2300余名市民進行的危機意識的社會調(diào)查結(jié)果。數(shù)字背后暴露出大部分民眾對于應急避險知識還只是停留在“聽說”層面，對于防災減災抱有僥幸心理或麻痹思想。這些現(xiàn)實情況應當引起我們的警醒：缺乏安全意識是最大的不安全，缺乏憂患意識是最大的憂患。

“此次調(diào)查的重要啟示是，應當將公共安全提升到安全文化的高度，從而將城市公共安全定位在一個更高的平臺?！闭{(diào)查主要負責人、北京減災協(xié)會副會長金磊旗幟鮮明地指出。據(jù)金磊介紹，安全文化在我國有著悠久的歷史，人們對災害及安全的認識逐步深化，經(jīng)歷了無知、盲目、被動的階段，才發(fā)展到局部有知、有意識的、系統(tǒng)的階段。“當前所說的安全文化是一種隨社會發(fā)展而出現(xiàn)的安全信息化、安全產(chǎn)業(yè)化、安全科教化的現(xiàn)代化文化形態(tài)，它不是過去的安全管理的簡單 ‘翻板’，這絕不是故意要將安全管理搞得神秘化。它的核心是教授人們多一份警覺，懂得一些安全自護的知識與技能，掌握必要的避難和應急的方法，從而獲得在突發(fā)事件發(fā)生時臨危應變，爭取最大的生存機會，減少不必要的傷亡及損失?！?/p>

文化往往直接影響著我們的思維方式與行為方式。調(diào)查中的一個小例子給金磊留下了深刻印象：當突發(fā)危機事件時，人們最想帶出的物品順序為現(xiàn)金、存折、信用卡、證件、水和食品、手機……“這個調(diào)查與國際上的結(jié)果略有差別。在國外，居民首先選擇的物品順序是水和食品。”這項差異使金磊認識到，安全文化尤其是自護能力養(yǎng)成教育是國民素質(zhì)的重要標志，而對于這方面素質(zhì)的培養(yǎng)不能全靠市民自覺，要加強教育和引導。

因此，金磊建議從綜合減災、城市巨災、國民憂患意識等“大安全觀”的高度，制定《首都公眾安全文化及危機應對的規(guī)劃》；結(jié)合實際需求及特點研究不同人群的安全文化自護教育模式；有重點按層次開展安全文化教育試點工作?！翱衫妹磕甑闹行W生安全教育日、國際地球日、國際環(huán)境日、安全生產(chǎn)日、國際減災日、11·9消防日等教育日統(tǒng)一做好系統(tǒng)化的宣傳工作，使教育日充分發(fā)揮實效并且互為補充?！薄鞍踩庾R要從小培養(yǎng)，學校要倡導安全校園及學生的安全文化教育，尤其要改變學生對災害基礎(chǔ)知識認知不足的現(xiàn)狀，開展有特色的課內(nèi)外相結(jié)合的安全文化教育活動，充分利用現(xiàn)實中經(jīng)常發(fā)生的災害事件教育學生‘安全生存’是現(xiàn)代人的第一素質(zhì)。”都是金磊給出的具體建議。

可喜的是此次調(diào)查也反映出公眾愿意配合的一面：有92%的人認為制訂經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應考慮災難風險；81.5%的人愿意接受培訓和演練；93.6%的人認為有必要在學校開設相應課程，78%的人認為應從小學階段開始……

“總之要利用聯(lián)合國減災戰(zhàn)略的觀點強化安全文化教育，使‘教育是減輕災害計劃的中心，知識是減輕災害成敗的關(guān)鍵’的命題真正深入到我國的科普、教育之中?！苯鹄谧詈髲娬{(diào)。

觀點

災區(qū)高速公路免費應制度化

姚衛(wèi)海 北京市政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學附屬北京中醫(yī)醫(yī)院急診科主任

有關(guān)部門在制定地震等災難應急預案時，應將確保高速公路等生命通道的暢通作為重點，一旦發(fā)生地震等災害，收費站應立即啟動救災車輛免費通行方案，并同時采取交通管控措施，限制非救援車輛通行，為搶救生命贏得寶貴時間。

建立統(tǒng)一高效的應急指揮體系

張輝 清華大學公共安全管理學院副院長

為進一步做好雅安抗震救災工作，建議建立省級政府統(tǒng)一調(diào)度的應急指揮平臺，形成橫向溝通、上下一體的指揮關(guān)系，將盡可能多的救援與保障單元納入同一個信息層次，縮短信息流程，實現(xiàn)信息共享，以滿足救援實時決策、實時指揮、實時反饋的要求。采用多點組合模式擴編緊急救援隊伍，對各支應急救援力量、各種應急裝備物資進行有效整合，統(tǒng)一調(diào)度，形成高效運作、密切配合的聯(lián)動機制。

將防災減災宣傳教育及演練納入中小學教學大綱

陳百靈 北京市政協(xié)委員、市民政局副局長

防災減災宣傳教育應從學校入手，從孩子抓起，建議將防災減災宣傳教育及演練納入中小學有關(guān)課程和課外教育內(nèi)容，學?？梢悦繉W期進行1-2次逃生練習，演練各種情況下的逃生方法。讓中小學生了解更多的防災減災知識，熟練掌握基本的自救互救技能，進一步強化防災減災的意識。

推進自然災害高發(fā)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設

彭志堅 中國地質(zhì)大學教授

在即將頒布的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》中，明確對自然災害高發(fā)、高危地區(qū)的特殊傾斜政策。立即著手組織一批人力和物力，對國家自然災害高發(fā)、高危地區(qū)進行排查和鑒定，明確災害類型，界定潛在災害范圍，確定潛在受災人數(shù)和優(yōu)先層級，并根據(jù)災害類型，確定城鎮(zhèn)的防震等級。對于有重大隱患的地區(qū)，在開發(fā)新型城鎮(zhèn)時，更應注重使用專業(yè)設計施工方案，配備必要的抗震設備，加強建筑質(zhì)量監(jiān)管，確保新型城鎮(zhèn)具有抵御自然災害和減災功能。