（大連市消防支隊 遼寧大連116032）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計監(jiān)督職能在事業(yè)單位的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但在現(xiàn)實生活中，事業(yè)單位的會計監(jiān)督職能存在的一些問題與矛盾，嚴(yán)重影響著事業(yè)單位財務(wù)管理職能的發(fā)揮。因此，加強對事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的研究，是一項重大而又緊迫的任務(wù)。

一、會計監(jiān)督職能的含義及其內(nèi)容

所謂會計監(jiān)督職能，是指規(guī)范、控制事業(yè)單位活動的運行，使其達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的功能。會計監(jiān)督職能是會計管理工作的核心，與會計核算具有密切的聯(lián)系，具有監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動合理性與合法性的特征。

依據(jù)事業(yè)單位會計監(jiān)督的權(quán)責(zé)與范圍的差異性，可以將事業(yè)單位會計監(jiān)督職能劃分為事業(yè)單位外部的會計監(jiān)督職能與事業(yè)單位內(nèi)部的會計監(jiān)督職能兩個部分，其中事業(yè)單位外部會計監(jiān)督職能的實施者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎亩悇?wù)部門、財政部門、審計部門等，而事業(yè)單位內(nèi)部的會計監(jiān)督職能的主體實施者為本單位自主設(shè)置的會計部門與會計工作人員。

在事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)管理的過程中開展會計監(jiān)督活動，有助于保障國家宏觀調(diào)控所需經(jīng)濟(jì)信息的可靠性與真實性；有助于提升事業(yè)單位經(jīng)營決策的可靠性與準(zhǔn)確性；有助于維護(hù)企事業(yè)單位債權(quán)人、投資者的合法利益，維護(hù)社會正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位會計監(jiān)督職能存在問題的研究

（一）定期審查的工作不到位

事業(yè)單位定期接受政府相關(guān)部門的審查是法律法規(guī)的要求，在審查過程中表現(xiàn)較差的事業(yè)單位要受到行政或者經(jīng)濟(jì)方面的處罰。但由于各種因素的影響，一些事業(yè)單位不能及時參加各種審查活動，支付的罰款在事業(yè)單位會計賬務(wù)處理過程中也沒有明確的規(guī)范，這說明會計監(jiān)督在會計賬務(wù)處理方面存在著盲區(qū)。

（二）事業(yè)單位的財務(wù)紀(jì)律相對松弛

主要表現(xiàn)在：一些事業(yè)單位存在公款私用的現(xiàn)象，個別財務(wù)人員利用自身的職務(wù)之便謀求私利，這種行為嚴(yán)重危害了社會經(jīng)濟(jì)秩序；一些事業(yè)單位在本單位內(nèi)部私設(shè)自收自支特質(zhì)的部門，將應(yīng)該由事業(yè)單位收取的經(jīng)費私下轉(zhuǎn)移到新設(shè)部門進(jìn)行處理，這無形中影響了會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。

（三）會計失真現(xiàn)狀相對嚴(yán)重

根據(jù)《會計法》的規(guī)定，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下發(fā)展的事業(yè)單位都需要嚴(yán)格按照《會計法》的相關(guān)條例對事業(yè)單位的財務(wù)進(jìn)行有效性管理，對于本單位的財務(wù)支出狀況要及時向上級報告。但在現(xiàn)實生活中，一些事業(yè)單位為了降低自身的經(jīng)濟(jì)責(zé)任以逃避會計部門的監(jiān)督，對本單位的賬務(wù)處理與會計核算過程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行了二次加工與處理，使得會計信息與原始信息之間存在嚴(yán)重的失真問題。在事業(yè)單位的會計監(jiān)督過程中信息失真主要表現(xiàn)在：一是在定期的稅務(wù)檢查活動中，在某種程度上存在著漏稅、偷稅、欠稅問題，事業(yè)單位自身的非經(jīng)營所得與資本性支出沒有按照國家稅收法律的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整；二是國有資產(chǎn)流失相對嚴(yán)重，很多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)預(yù)定限額的編制工作中沒有履行向有關(guān)部門報告的步驟，而是由本事業(yè)單位內(nèi)部的審計部門進(jìn)行越權(quán)審批，從而導(dǎo)致國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督的失控，造成國有資產(chǎn)的流失。

（四）外部監(jiān)督不到位

事業(yè)單位外部監(jiān)督職能落實不到位是當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展過程中遇到的普遍性問題，這無形中導(dǎo)致徇私舞弊與違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。雖然監(jiān)管與審計部門的執(zhí)行力再逐步增強，但其監(jiān)管效率仍與當(dāng)前事業(yè)單位的監(jiān)督管理機(jī)制存在審計監(jiān)督重點不明確與脫節(jié)的矛盾，再加上事業(yè)單位內(nèi)部審計人員的專業(yè)技能與專業(yè)素質(zhì)不高，內(nèi)部審計的工作只能流于形式，甚至存在弄虛作假的現(xiàn)象。

（五）管理體制不完善

有些事業(yè)單位由出納管理財務(wù)專用章、各種重要的票據(jù)以及現(xiàn)金，這使得會計基礎(chǔ)工作不能形成一種良好的牽制制度；另外，很多事業(yè)單位缺少健全的會計管理機(jī)制，會計人員及其工作獨立性不夠，其工資、福利待遇、職位升遷等受制于單位管理層，導(dǎo)致會計人員開展會計監(jiān)督工作有思想顧慮，會計監(jiān)督職能的執(zhí)行力弱化。

三、完善事業(yè)單位會計監(jiān)督職能有效措施的探討

（一）建立并完善事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

要建立并完善事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，一是要采取措施明確事業(yè)單位會計人員、會計部門與單位的利益關(guān)系以及與單位管理層的關(guān)系，將事業(yè)單位的內(nèi)部會計監(jiān)督活動獨立于各項經(jīng)濟(jì)活動之外；二是要采取措施將事業(yè)單位會計人員的升遷、獎懲以及任免權(quán)交由與事業(yè)單位同級的財政部門管理，從而最大程度地提升會計人員在工作上的獨立性，為會計監(jiān)督職能的有效發(fā)揮創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

（二）強化事業(yè)單位會計核算過程中的監(jiān)督力度

要強化事業(yè)單位會計核算過程中的監(jiān)督力度，需要做到以下兩點：一是要采取措施完善事業(yè)單位會計核算的內(nèi)容，即會計信息、會計賬簿、會計報表的真實性，會計科目的合理性，會計行為準(zhǔn)則與會計信息處理的合法性，國有資產(chǎn)管理與折舊處理、負(fù)債狀況、所有者權(quán)益、計量以及收入支出等的準(zhǔn)確性；二是要充分利用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)在事業(yè)單位內(nèi)部實行會計電算化的改革，對于需要數(shù)據(jù)化處理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)要經(jīng)過會計部門負(fù)責(zé)人的許可與授權(quán)之后才可以進(jìn)行。

（三）落實“三位一體”的會計監(jiān)督制度

要強化并落實“三位一體“的會計監(jiān)督制度，需要做到以下三點：一是要強化事業(yè)單位的財政監(jiān)督，即將事業(yè)單位的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來與經(jīng)濟(jì)活動所形成的數(shù)據(jù)資料與數(shù)據(jù)質(zhì)量作為會計監(jiān)督的核心內(nèi)容，對于其中潛在的會計信息失真等問題要及時采取措施進(jìn)行解決；二是要明確事業(yè)單位會計審計監(jiān)督的權(quán)利與職責(zé)范圍，即事業(yè)單位財務(wù)收支狀況、政府投資項目的執(zhí)行狀況以及事業(yè)單位會計審計方案的完成狀況等，同時要加強對收支兩條線以及票款分離等兩項內(nèi)容落實狀況的監(jiān)督；三是要強化稅務(wù)監(jiān)督的作用，即將社會稅務(wù)代理組織與事業(yè)單位內(nèi)部會計部門有機(jī)結(jié)合，對事業(yè)單位的財務(wù)收支狀況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督管理。

（四）加強事業(yè)單位的綜合監(jiān)督

一是要加強政府財政部門、審計部門以及稅務(wù)部門三者之間的交流與溝通，強化對事業(yè)單位財務(wù)狀況的監(jiān)督，對于其中潛在的問題要及時采取措施加以改進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)會計監(jiān)督管理的法律法規(guī)，以樹立會計監(jiān)督的權(quán)威性；二是財政部門要定期或不定期的對事業(yè)單位財務(wù)報表信息的可靠性與真實性進(jìn)行檢查，并對事業(yè)單位會計計量是否符合國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行抽樣檢查；三是要采取措施充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，鼓勵事業(yè)單位全體工作人員對本單位財務(wù)會計工作進(jìn)行監(jiān)督，對于其中存在的問題及時上報，以免造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（五）提升事業(yè)單位會計人員的專業(yè)素質(zhì)

要提升事業(yè)單位會計人員的專業(yè)素質(zhì)，需要做到以下三點：一是要利用各種媒介加強對會計監(jiān)督職能相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，并利用各種真實的會計違法案件對會計人員進(jìn)行職業(yè)教育，以提升他們的法律意識與會計監(jiān)督意識；二是要采取措施對會計人員進(jìn)行職業(yè)道德素養(yǎng)相關(guān)理論的培訓(xùn)，以增強他們的職業(yè)道德素質(zhì)、集體意識；三是要定期或者不定期推薦本單位工作優(yōu)異的會計人員進(jìn)行專業(yè)深造，加快其專業(yè)知識更新速度，提高職業(yè)判斷能力，從而提升預(yù)防違亂法紀(jì)行為的能力。

（六）提升事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的會計監(jiān)督意識

要提升事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的會計監(jiān)督意識，首先需要定期組織事業(yè)單位的管理人員參加有關(guān)會計理論知識學(xué)習(xí)，通過培訓(xùn)和專題講座，增強其會計監(jiān)督意識；其次是明確事業(yè)單位管理人員自身的職責(zé)，并將會計監(jiān)督職能的任務(wù)進(jìn)行科學(xué)性劃分，將任務(wù)具體落實到每一位管理人員身上，以增強他們的責(zé)任感與歸屬意識，認(rèn)真做好會計監(jiān)督的工作。

四、結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位會計監(jiān)督職能逐步發(fā)生著改變，給事業(yè)單位的財務(wù)管理注入新的發(fā)展動力。但在現(xiàn)實的工作中，事業(yè)單位的會計監(jiān)督職能在實際運用過程中存在著一些問題與矛盾，這嚴(yán)重影響著事業(yè)單位對財政資金的正常使用。因此，在新時期加強對事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的研究，有助于改善當(dāng)前事業(yè)單位會計監(jiān)督職能弱化的現(xiàn)狀，有助于提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平，從而進(jìn)一步提升事業(yè)單位財政資金的使用效率。