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        對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的探討

        2013-12-05 05:19:00
        商業(yè)會(huì)計(jì) 2013年4期
        關(guān)鍵詞:職能會(huì)計(jì)人員事業(yè)單位

        (大連市消防支隊(duì) 遼寧大連116032)

        隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能在事業(yè)單位的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但在現(xiàn)實(shí)生活中,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能存在的一些問(wèn)題與矛盾,嚴(yán)重影響著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮。因此,加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的研究,是一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)。

        一、會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的含義及其內(nèi)容

        所謂會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,是指規(guī)范、控制事業(yè)單位活動(dòng)的運(yùn)行,使其達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的功能。會(huì)計(jì)監(jiān)督職能是會(huì)計(jì)管理工作的核心,與會(huì)計(jì)核算具有密切的聯(lián)系,具有監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理性與合法性的特征。

        依據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的權(quán)責(zé)與范圍的差異性,可以將事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能劃分為事業(yè)單位外部的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能與事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能兩個(gè)部分,其中事業(yè)單位外部會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的實(shí)施者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎亩悇?wù)部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等,而事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的主體實(shí)施者為本單位自主設(shè)置的會(huì)計(jì)部門與會(huì)計(jì)工作人員。

        在事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督活動(dòng),有助于保障國(guó)家宏觀調(diào)控所需經(jīng)濟(jì)信息的可靠性與真實(shí)性;有助于提升事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)決策的可靠性與準(zhǔn)確性;有助于維護(hù)企事業(yè)單位債權(quán)人、投資者的合法利益,維護(hù)社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

        二、現(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能存在問(wèn)題的研究

        (一)定期審查的工作不到位

        事業(yè)單位定期接受政府相關(guān)部門的審查是法律法規(guī)的要求,在審查過(guò)程中表現(xiàn)較差的事業(yè)單位要受到行政或者經(jīng)濟(jì)方面的處罰。但由于各種因素的影響,一些事業(yè)單位不能及時(shí)參加各種審查活動(dòng),支付的罰款在事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬務(wù)處理過(guò)程中也沒(méi)有明確的規(guī)范,這說(shuō)明會(huì)計(jì)監(jiān)督在會(huì)計(jì)賬務(wù)處理方面存在著盲區(qū)。

        (二)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)紀(jì)律相對(duì)松弛

        主要表現(xiàn)在:一些事業(yè)單位存在公款私用的現(xiàn)象,個(gè)別財(cái)務(wù)人員利用自身的職務(wù)之便謀求私利,這種行為嚴(yán)重危害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序;一些事業(yè)單位在本單位內(nèi)部私設(shè)自收自支特質(zhì)的部門,將應(yīng)該由事業(yè)單位收取的經(jīng)費(fèi)私下轉(zhuǎn)移到新設(shè)部門進(jìn)行處理,這無(wú)形中影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。

        (三)會(huì)計(jì)失真現(xiàn)狀相對(duì)嚴(yán)重

        根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下發(fā)展的事業(yè)單位都需要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)條例對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行有效性管理,對(duì)于本單位的財(cái)務(wù)支出狀況要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。但在現(xiàn)實(shí)生活中,一些事業(yè)單位為了降低自身的經(jīng)濟(jì)責(zé)任以逃避會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督,對(duì)本單位的賬務(wù)處理與會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行了二次加工與處理,使得會(huì)計(jì)信息與原始信息之間存在嚴(yán)重的失真問(wèn)題。在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中信息失真主要表現(xiàn)在:一是在定期的稅務(wù)檢查活動(dòng)中,在某種程度上存在著漏稅、偷稅、欠稅問(wèn)題,事業(yè)單位自身的非經(jīng)營(yíng)所得與資本性支出沒(méi)有按照國(guó)家稅收法律的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整;二是國(guó)有資產(chǎn)流失相對(duì)嚴(yán)重,很多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)預(yù)定限額的編制工作中沒(méi)有履行向有關(guān)部門報(bào)告的步驟,而是由本事業(yè)單位內(nèi)部的審計(jì)部門進(jìn)行越權(quán)審批,從而導(dǎo)致國(guó)家對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的失控,造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

        (四)外部監(jiān)督不到位

        事業(yè)單位外部監(jiān)督職能落實(shí)不到位是當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中遇到的普遍性問(wèn)題,這無(wú)形中導(dǎo)致徇私舞弊與違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。雖然監(jiān)管與審計(jì)部門的執(zhí)行力再逐步增強(qiáng),但其監(jiān)管效率仍與當(dāng)前事業(yè)單位的監(jiān)督管理機(jī)制存在審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)不明確與脫節(jié)的矛盾,再加上事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)技能與專業(yè)素質(zhì)不高,內(nèi)部審計(jì)的工作只能流于形式,甚至存在弄虛作假的現(xiàn)象。

        (五)管理體制不完善

        有些事業(yè)單位由出納管理財(cái)務(wù)專用章、各種重要的票據(jù)以及現(xiàn)金,這使得會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不能形成一種良好的牽制制度;另外,很多事業(yè)單位缺少健全的會(huì)計(jì)管理機(jī)制,會(huì)計(jì)人員及其工作獨(dú)立性不夠,其工資、福利待遇、職位升遷等受制于單位管理層,導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有思想顧慮,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的執(zhí)行力弱化。

        三、完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能有效措施的探討

        (一)建立并完善事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

        要建立并完善事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,一是要采取措施明確事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)部門與單位的利益關(guān)系以及與單位管理層的關(guān)系,將事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督活動(dòng)獨(dú)立于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外;二是要采取措施將事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的升遷、獎(jiǎng)懲以及任免權(quán)交由與事業(yè)單位同級(jí)的財(cái)政部門管理,從而最大程度地提升會(huì)計(jì)人員在工作上的獨(dú)立性,為會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

        (二)強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的監(jiān)督力度

        要強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的監(jiān)督力度,需要做到以下兩點(diǎn):一是要采取措施完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容,即會(huì)計(jì)信息、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性,會(huì)計(jì)科目的合理性,會(huì)計(jì)行為準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)信息處理的合法性,國(guó)有資產(chǎn)管理與折舊處理、負(fù)債狀況、所有者權(quán)益、計(jì)量以及收入支出等的準(zhǔn)確性;二是要充分利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的改革,對(duì)于需要數(shù)據(jù)化處理的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)要經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)人的許可與授權(quán)之后才可以進(jìn)行。

        (三)落實(shí)“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

        要強(qiáng)化并落實(shí)“三位一體“的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,需要做到以下三點(diǎn):一是要強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督,即將事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的數(shù)據(jù)資料與數(shù)據(jù)質(zhì)量作為會(huì)計(jì)監(jiān)督的核心內(nèi)容,對(duì)于其中潛在的會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題要及時(shí)采取措施進(jìn)行解決;二是要明確事業(yè)單位會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)利與職責(zé)范圍,即事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支狀況、政府投資項(xiàng)目的執(zhí)行狀況以及事業(yè)單位會(huì)計(jì)審計(jì)方案的完成狀況等,同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)收支兩條線以及票款分離等兩項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)狀況的監(jiān)督;三是要強(qiáng)化稅務(wù)監(jiān)督的作用,即將社會(huì)稅務(wù)代理組織與事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)部門有機(jī)結(jié)合,對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督管理。

        (四)加強(qiáng)事業(yè)單位的綜合監(jiān)督

        一是要加強(qiáng)政府財(cái)政部門、審計(jì)部門以及稅務(wù)部門三者之間的交流與溝通,強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督,對(duì)于其中潛在的問(wèn)題要及時(shí)采取措施加以改進(jìn),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的法律法規(guī),以樹(shù)立會(huì)計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性;二是財(cái)政部門要定期或不定期的對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表信息的可靠性與真實(shí)性進(jìn)行檢查,并對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)計(jì)量是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行抽樣檢查;三是要采取措施充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,鼓勵(lì)事業(yè)單位全體工作人員對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)于其中存在的問(wèn)題及時(shí)上報(bào),以免造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

        (五)提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

        要提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì),需要做到以下三點(diǎn):一是要利用各種媒介加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,并利用各種真實(shí)的會(huì)計(jì)違法案件對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)教育,以提升他們的法律意識(shí)與會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí);二是要采取措施對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)道德素養(yǎng)相關(guān)理論的培訓(xùn),以增強(qiáng)他們的職業(yè)道德素質(zhì)、集體意識(shí);三是要定期或者不定期推薦本單位工作優(yōu)異的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)深造,加快其專業(yè)知識(shí)更新速度,提高職業(yè)判斷能力,從而提升預(yù)防違亂法紀(jì)行為的能力。

        (六)提升事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)

        要提升事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí),首先需要定期組織事業(yè)單位的管理人員參加有關(guān)會(huì)計(jì)理論知識(shí)學(xué)習(xí),通過(guò)培訓(xùn)和專題講座,增強(qiáng)其會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí);其次是明確事業(yè)單位管理人員自身的職責(zé),并將會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的任務(wù)進(jìn)行科學(xué)性劃分,將任務(wù)具體落實(shí)到每一位管理人員身上,以增強(qiáng)他們的責(zé)任感與歸屬意識(shí),認(rèn)真做好會(huì)計(jì)監(jiān)督的工作。

        四、結(jié)語(yǔ)

        隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能逐步發(fā)生著改變,給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理注入新的發(fā)展動(dòng)力。但在現(xiàn)實(shí)的工作中,事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中存在著一些問(wèn)題與矛盾,這嚴(yán)重影響著事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的正常使用。因此,在新時(shí)期加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的研究,有助于改善當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化的現(xiàn)狀,有助于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平,從而進(jìn)一步提升事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率。

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