鄧永輝

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150028)

2012年底，中共中央常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出了新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”的理念。本文認(rèn)為，總數(shù)約為1億人左右、［1］占全部外出農(nóng)民工總數(shù)一半的“新生代農(nóng)民工”是人的城鎮(zhèn)化中“人”的主要組成部分。因?yàn)?，從職業(yè)角度來(lái)看，“新生代農(nóng)民工”已經(jīng)不是農(nóng)民;在城鎮(zhèn)化的背景下，他們的最終歸屬將是市民。

一、新生代農(nóng)民工

2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法;學(xué)術(shù)界對(duì)于“新生代農(nóng)民工”的群體界定存在分歧，但基本都認(rèn)為是年滿16周歲且1980年以后出生，在城市工作生活而沒(méi)有取得該城市戶籍的中國(guó)大陸地區(qū)居民。［2］這一群體的四分之三沒(méi)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷和技能，以工資為主要收入來(lái)源;曾煜(2010)認(rèn)為，“新生代農(nóng)民工”具有教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受高、工作耐受力低的特征;［3］廉思課題組(2013)認(rèn)為，作為從農(nóng)村遷往城市的青年人，“新生代農(nóng)民工”具有非穩(wěn)態(tài)遷移的特征:具有城市、鄉(xiāng)村雙重邊緣人的角色;政治參與意識(shí)強(qiáng)烈;耐受力較強(qiáng)，抗?fàn)幜^強(qiáng);輿論表達(dá)銳化，爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)利等群體特征。［4］2013年，“殺馬特強(qiáng)子”、“殺馬特龍少”等微博紅人，塑造了來(lái)自農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部的“90后的新生代農(nóng)民工”的“殺馬特”形象，體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)這一群體的文化歧視。［5］

綜合以上，說(shuō)明這些80后、90后的“新生代農(nóng)民工”客觀上成為轉(zhuǎn)型社會(huì)中頗具爭(zhēng)議的群體，他們沒(méi)有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷和回鄉(xiāng)的愿望，就業(yè)看重發(fā)展，希望融入城市社會(huì)。他們對(duì)社會(huì)的未來(lái)需求與人的城鎮(zhèn)化理念相吻合。

二、新生代農(nóng)民工的需求與現(xiàn)實(shí)政策的契合性分析

明確“新生代農(nóng)民工”的現(xiàn)實(shí)需求和當(dāng)前政策供給之間的契合度并有所作為，使他們能夠穩(wěn)定地安身立命于城市，加速推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)就業(yè)看重發(fā)展與高質(zhì)量就業(yè)的契合

相比于改革開(kāi)放之初的第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不認(rèn)同，希望通過(guò)進(jìn)城務(wù)工來(lái)實(shí)現(xiàn)身份和命運(yùn)的轉(zhuǎn)變;他們平均受教育年限為9.8年，［6］學(xué)校教育和父母的呵護(hù)，使他們?nèi)狈λ枷肷虾蜕眢w上的吃苦耐勞精神。在就業(yè)過(guò)程中，他們更看重職業(yè)的發(fā)展前景，將打工視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機(jī)，希望掌握一技之長(zhǎng)，通過(guò)穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)在城市立足。即希望通過(guò)高質(zhì)量的就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)身份、地位和文化等發(fā)展理性的提升。

十八大報(bào)告提出了“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”的就業(yè)觀。那么，什么是高質(zhì)量就業(yè)?人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星(2013)認(rèn)為，高質(zhì)量的就業(yè)是在宏觀層面充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境和合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。丁大建(2011)認(rèn)為，高質(zhì)量就業(yè)需要從勞動(dòng)者的付出和所得兩個(gè)方面來(lái)看，應(yīng)該包括勞動(dòng)者的合理工資和勞動(dòng)時(shí)間等在內(nèi)的“體面勞動(dòng)”和包括勞動(dòng)者工作責(zé)任心和職業(yè)道德在內(nèi)的高質(zhì)量勞動(dòng)兩個(gè)方面;雙方互相依托、互為因果。［7］

具體到“新生代農(nóng)民工”就業(yè)的微觀領(lǐng)域，高質(zhì)量就業(yè)在一方面是要保證他們有業(yè)可就，就業(yè)中沒(méi)有行業(yè)歧視和不公待遇，能夠和城市居民公平地分享就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)后能夠享受到《勞動(dòng)法》所賦予的勞動(dòng)者的合法權(quán)利，包括合理的工作時(shí)間和工資待遇、休息休假、勞動(dòng)安全和衛(wèi)生權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)利，通過(guò)就業(yè)領(lǐng)域的和諧推進(jìn)社會(huì)的和諧;另一方面是新生代農(nóng)民工要在包括知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)在內(nèi)的外在職業(yè)素質(zhì)能夠保證提供高品質(zhì)的勞動(dòng)，包括工作態(tài)度和責(zé)任心在內(nèi)的職業(yè)精神與職業(yè)道德能夠勝任崗位要求。

(二)對(duì)城市認(rèn)同度高與農(nóng)民工市民化的契合

“新生代農(nóng)民工”一般從學(xué)校畢業(yè)后就直接進(jìn)城，或從小就隨父輩進(jìn)城務(wù)工并在城市里長(zhǎng)大，對(duì)土地的依賴情結(jié)淡漠，對(duì)城市的認(rèn)同超過(guò)了對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同，渴望在城市永久居留，他們的思維方式和行為方式均以城市為坐標(biāo)。而對(duì)“90后新生代農(nóng)民工”嘲笑性的“殺馬特”稱謂體現(xiàn)了這些城市的外來(lái)者試圖接近城市文化的努力的失敗，他們被譏諷為中國(guó)社會(huì)“21世紀(jì)的閏土”。因此，他們客觀上需要外在的幫助使他們更快地明確自身定位，融入城市社會(huì)。

在2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決“新生代農(nóng)民工”問(wèn)題，讓新生代農(nóng)民工市民化。新生代農(nóng)民工市民化就是不僅要在數(shù)量上要實(shí)現(xiàn)相當(dāng)部分農(nóng)民工身份、工作的轉(zhuǎn)化，而且要在質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)交往、價(jià)值觀念、社會(huì)保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)就是“人的城鎮(zhèn)化”。

三、職業(yè)教育——實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工需求與政策契合的現(xiàn)實(shí)選擇

依據(jù)新生代農(nóng)民的平均年齡僅23歲左右，可塑性強(qiáng)的特點(diǎn);順應(yīng)新生代農(nóng)民工的需求與現(xiàn)實(shí)政策的契合;結(jié)合新生代農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要:31.2%的新生代農(nóng)民工在工作之余選擇學(xué)習(xí)，56.2%的人希望當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)能組織開(kāi)展各種技能培訓(xùn)，［8］在農(nóng)民工培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”的背景下，通過(guò)教育部門和勞動(dòng)部門的科學(xué)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，利用現(xiàn)有的職業(yè)教育和成人教育等資源，對(duì)有進(jìn)一步學(xué)習(xí)知識(shí)和技術(shù)愿望的新生代農(nóng)民工開(kāi)展短期或系統(tǒng)培訓(xùn)，增加他們的人力資本，為他們的職業(yè)拓展奠定基礎(chǔ)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件提高個(gè)體就業(yè)能力的根本途徑，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府公共就業(yè)服務(wù)體系的職責(zé)所在。

(一)通用性素質(zhì)教育

在職業(yè)教育中，通用性素質(zhì)教育主要是使新生代農(nóng)民工熟悉社會(huì)化大生產(chǎn)協(xié)作的生產(chǎn)要求，幫助新生代農(nóng)民工改變價(jià)值觀念，樹(shù)立市民意識(shí)、產(chǎn)業(yè)工人的安全合作意識(shí)和法律意識(shí)，獲得適應(yīng)社會(huì)能力、應(yīng)對(duì)工作壓力能力和維護(hù)基本權(quán)益的能力。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，為剛剛進(jìn)入職業(yè)生涯的新生代農(nóng)民工提供職業(yè)安全知識(shí)教育具有必要性和迫切性。因此，依托現(xiàn)有的成人教育學(xué)院、中高等職業(yè)學(xué)院和廣播電視大學(xué)，增加人生觀、價(jià)值觀、職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)道德、法律法規(guī)、心理健康、團(tuán)隊(duì)合作領(lǐng)域的理論和案例，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的健康人格和綜合能力，提升人的境界。

(二)專用性技能培訓(xùn)

現(xiàn)實(shí)中，認(rèn)識(shí)水平和經(jīng)濟(jì)因素共同制約新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育的積極性，他們的工作技能是在工作過(guò)程中通過(guò)模仿學(xué)習(xí)、摸索學(xué)習(xí)獲得的，技能的增長(zhǎng)主要通過(guò)干中學(xué)和熟練程度提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化時(shí)代，理論指導(dǎo)和實(shí)踐培訓(xùn)是快速熟悉一個(gè)行業(yè)或一個(gè)崗位的捷徑;為新生代農(nóng)民工提供職業(yè)教育，快速了解一個(gè)行業(yè)，掌握一技之長(zhǎng);然后在工作中積累經(jīng)驗(yàn)，更快地成長(zhǎng)為適應(yīng)工作變化和有職業(yè)前景的技能型人才。為此，職業(yè)教育需要敏感回應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，其專業(yè)布局結(jié)構(gòu)必須著眼于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在職業(yè)教育的具體操作中，組織方式和教學(xué)時(shí)2間00安7排具有核心意義。從組織方式來(lái)看，可以借鑒年以來(lái)，上海市教委對(duì)組建和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)本行業(yè)的企業(yè)參與，形成行業(yè)職教集團(tuán)和區(qū)域職教集團(tuán)縱橫交錯(cuò)的“大職業(yè)教育”新格局;在教學(xué)時(shí)間安排上，借鑒德國(guó)雙軌制職業(yè)教育模式:學(xué)員約40%的時(shí)間在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，約60%時(shí)間在企業(yè)實(shí)訓(xùn)操作的教育模式。職業(yè)教育的學(xué)校課堂著重講授文化課、專業(yè)理論課并解答疑惑;在企業(yè)實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)，從人力資本投資角度拓展農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活空間，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)做好人才鋪墊。

［1］全國(guó)總工會(huì)關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告.http://wenku.baidu.com/view/7008e3d5b9f3f90f76c61b0d.html.

［2］［4］廉思主編，馮丹，焦若水主編.中國(guó)青年發(fā)展報(bào)告(2013)No.1［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013:58－79.

［3］曾煜.新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障訴求及實(shí)現(xiàn)路徑［J］.北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(4):15－19.

［5］張?zhí)炫?“殺馬特”:一個(gè)被需要了解的存在［J］.南風(fēng)窗，2013，(4):92 －93.

［6］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室.新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_402710032.htm.2011 －03 －11.

［7］丁大建.論就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)的職業(yè)化［J］.北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2011，(3):3 －8.

［8］李娟.新生代農(nóng)民工就業(yè)觀調(diào)查［J］.金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(2):58 －62.