曹新英

(湖州廣播電視大學(xué)，浙江 湖州313000)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，注重的不僅僅是物質(zhì)文明建設(shè)，更加注重文化文明和精神文明的建設(shè)。黨的十六屆六中全會(huì)又指出:“要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用?！庇纱丝梢?jiàn)，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，本質(zhì)上就是要全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。只有提高農(nóng)民的素質(zhì)，才能發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)。而農(nóng)村社區(qū)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)，構(gòu)建農(nóng)村終身教育體系的重要載體。

一、農(nóng)村社區(qū)教育的內(nèi)涵及其意義

“社區(qū)教育”這個(gè)概念來(lái)源于1915年美國(guó)學(xué)者杜威提出“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”的思想。而后，有大量社會(huì)學(xué)學(xué)者都提出了自己對(duì)社區(qū)教育的見(jiàn)解。我國(guó)社區(qū)教育專(zhuān)家厲以賢(2003)認(rèn)為，“社區(qū)教育是提高社會(huì)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)過(guò)程”。這種過(guò)程論鮮明地指出社區(qū)教育是一種活動(dòng)過(guò)程，需要依托社會(huì)各種教育資源來(lái)展開(kāi)的一種受地域、環(huán)境等條件限制的教育活動(dòng)。農(nóng)村社區(qū)教育應(yīng)該是社區(qū)教育的一個(gè)類(lèi)別，也可以說(shuō)是社區(qū)教育的一個(gè)方面。它把社區(qū)教育的地域范圍限定在了我國(guó)幅員遼闊的農(nóng)村，把受教育的全體限定給了占據(jù)我國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民。它與社區(qū)教育一樣，具有同樣的性質(zhì)、功能和目的，這是針對(duì)我國(guó)的國(guó)情特別提出的一個(gè)概念，富有中國(guó)特色。

農(nóng)村社區(qū)教育的開(kāi)展，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的意義。首先，農(nóng)村社區(qū)教育在農(nóng)村開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)教育和精神文明建設(shè)的教育，有利于農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高和生活的寬裕;其次，農(nóng)村社區(qū)教育中的科技教育，有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化技術(shù)的推廣和生產(chǎn)的發(fā)展，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;再次，農(nóng)村社區(qū)教育提供內(nèi)容豐富、形式多樣的人文素質(zhì)類(lèi)的培訓(xùn)，有助于我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)改變落后的精神風(fēng)貌，樹(shù)立新的價(jià)值觀和文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、農(nóng)村社區(qū)教育存在的主要問(wèn)題

1．農(nóng)村社區(qū)教育意識(shí)欠缺

發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育是真正改變農(nóng)村落后面貌，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型新農(nóng)村的最佳路徑選擇。但是，從農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展實(shí)踐上看，無(wú)論從政府層面，還是從村民層面上看，對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育開(kāi)展的意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，其意識(shí)欠缺的具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面:第一，政府的重視度不夠，主要體現(xiàn)在一些地方上的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育開(kāi)展能提高全員綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)還不夠深刻。這種片面的認(rèn)識(shí)讓基層領(lǐng)導(dǎo)的工作缺乏積極性和創(chuàng)造性，按步就班地推行發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，忽略地區(qū)間的發(fā)展差異及本地的實(shí)際情況，導(dǎo)致社區(qū)教育沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的成效。第二，村民學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。雖然近年來(lái)不少農(nóng)民都樹(shù)立了科教興農(nóng)的思想意識(shí)，但大部分農(nóng)民將受教育學(xué)知識(shí)的意念都建立在培養(yǎng)自己的下一代上，對(duì)于自身素質(zhì)和技能的提升，覺(jué)得可有可無(wú)，這就使得他們主動(dòng)參與農(nóng)村社區(qū)教育的意識(shí)薄弱。如在不少地方實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)一般到村民學(xué)校參加學(xué)習(xí)的80%以上是中老年人，其中大部分是黨員、干部、村民組長(zhǎng)等，受教育面還不夠廣泛，學(xué)習(xí)型家庭比例也比較低。

2．農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)容和形式單一

一直以來(lái)，農(nóng)村社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)體系就是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育開(kāi)展的一個(gè)空白。從實(shí)踐上看，各地都是按照自己的意志，有選擇性地開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育，或者就是將其他實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行小修小補(bǔ)，在自己的區(qū)域開(kāi)展實(shí)施。這樣，使得社區(qū)教育缺乏一種系統(tǒng)性，不能很好地體現(xiàn)農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求，對(duì)于農(nóng)村整體素質(zhì)的提高，也缺乏一種行之有序的系統(tǒng)規(guī)劃。同時(shí)當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)容大多是依托成人職業(yè)技術(shù)學(xué)校舉辦的一些技能培訓(xùn)和人文教育的培訓(xùn)。這些培訓(xùn)雖然使農(nóng)民群眾掌握一技之長(zhǎng)，但是在培訓(xùn)內(nèi)容和形式上單一，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展實(shí)際，過(guò)分強(qiáng)調(diào)技能的科學(xué)性，缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致培訓(xùn)的內(nèi)容要么太難，要么群眾覺(jué)得學(xué)出來(lái)沒(méi)什么作用。

3．農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，使用不當(dāng)

目前，我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)教育屬于政府主導(dǎo)型，特別是在對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投資上尤為明顯。相關(guān)資料表明，我國(guó)目前農(nóng)村社區(qū)教育財(cái)政支付比率是政府供給約占62%，市場(chǎng)供給占25%，自愿供給僅占13%。雖然全國(guó)不少先進(jìn)縣市已達(dá)到人均1－2 元甚至更多的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入，但很多地區(qū)社區(qū)教育的投入僅為人均0.5 元都不到，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足縣社區(qū)教育發(fā)展的需要?？梢?jiàn)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的投資渠道比較單一的，沒(méi)有形成廣泛的資金來(lái)源。政府的投入不足，加上沒(méi)有其他渠道的資金補(bǔ)充，社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，直接限制社區(qū)教育的發(fā)展。同時(shí)目前農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)使用比較混亂，沒(méi)有制定統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定，隨意性比較大，不僅使用的名目亂七八糟，而且基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

4．農(nóng)村社區(qū)教育師資配置不足

農(nóng)村社區(qū)教育師資問(wèn)題是農(nóng)村社區(qū)教育資源中最大的問(wèn)題，師資問(wèn)題主要體現(xiàn)在教師數(shù)量和教師素質(zhì)上。在教師數(shù)量上，存在嚴(yán)重的不足，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于條件艱苦幾乎沒(méi)有社區(qū)教育的教師，而條件稍好的地方也很少有自己的全職教師，即使有也是民政系統(tǒng)主管的社區(qū)福利性掃盲教育的文化教師和普及農(nóng)村道德建設(shè)的一些思想教育的教師，很少有急需的科技文化教育的專(zhuān)職教師。不僅如此，教師的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)總體偏低，具有高、中級(jí)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)者少之又少，具有專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)踐教學(xué)技能的教師數(shù)量嚴(yán)重不足。這些現(xiàn)狀都嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)教育的內(nèi)涵豐富和服務(wù)質(zhì)量的提高。

5．農(nóng)村社區(qū)教育管理的法規(guī)體系不完善

一直以來(lái)，農(nóng)村社區(qū)教育管理的法律法規(guī)都不夠健全和完善。體現(xiàn)在:首先，從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)社區(qū)教育政策法規(guī)本身還不健全，沒(méi)有形成一套完整的體系;其次，地方政府自行制定的相關(guān)規(guī)章制度，在執(zhí)行上缺乏力度，未能將法規(guī)的規(guī)范作用落到實(shí)處，也未能做到社區(qū)教育各項(xiàng)事務(wù)都有法可依。因此，社區(qū)教育政策法規(guī)的導(dǎo)向、規(guī)范作用，沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的對(duì)策

1．強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)理念，提高對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村社區(qū)教育具有全員性，非正規(guī)性等特點(diǎn)，并且與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)。要使農(nóng)村社區(qū)教育更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，就必須發(fā)揮地方基層領(lǐng)導(dǎo)的主觀能動(dòng)性，因地制宜地開(kāi)展教育項(xiàng)目，切忌生搬硬套。這就要求基層領(lǐng)導(dǎo)在思想上高度重視，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要，創(chuàng)造性地開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)教育，以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的需要。農(nóng)村社區(qū)教育要真正發(fā)展起來(lái)，離不開(kāi)農(nóng)民的積極參與與熱情支持。因此，要加大宣傳力度，在農(nóng)村民眾中樹(shù)立正確的思想認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)參與為主動(dòng)參與，增強(qiáng)群眾參與的積極性，同時(shí)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)農(nóng)民自我學(xué)習(xí)意識(shí)。只有培訓(xùn)，沒(méi)有后續(xù)學(xué)習(xí)與消化，也不能達(dá)到社區(qū)教育的目的。因此要?jiǎng)?chuàng)造社區(qū)學(xué)習(xí)條件，引導(dǎo)農(nóng)民利用身邊的資源主動(dòng)學(xué)習(xí)自己所需的知識(shí)和技能，品味到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣。

2．教育內(nèi)容和活動(dòng)形式多樣化

首先，應(yīng)建立科學(xué)合理的農(nóng)村社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)體系。農(nóng)村社區(qū)教育的課程內(nèi)容應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，具有地方特征，因地制宜，以促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)提高和農(nóng)村的發(fā)展為落腳點(diǎn)。課程開(kāi)發(fā)不僅要注重實(shí)踐性，提高農(nóng)民的操作水平，而且要根據(jù)農(nóng)民發(fā)展需要和需求變化不斷調(diào)整。除此之外，課程設(shè)置還應(yīng)注意新農(nóng)村新風(fēng)貌的精神文明建設(shè)，因?yàn)檫@種文化氛圍最容易潛移默化地影響到周?chē)?。其次，社區(qū)教育培訓(xùn)的手段要更加豐富化，多樣化。針對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的培訓(xùn)，應(yīng)該以實(shí)踐為主，可由政府出面組織，聯(lián)合本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的力量來(lái)開(kāi)展培訓(xùn)。而針對(duì)公民素質(zhì)類(lèi)的課程教學(xué)則可多運(yùn)用多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，形象生動(dòng)地描繪知識(shí)內(nèi)容。同時(shí)，還可以用宣傳畫(huà)、話劇等形式來(lái)展現(xiàn)關(guān)于精神文明建設(shè)類(lèi)的教育課程，在寓教于樂(lè)中傳播知識(shí)理念。如德清東舍墩村組建了一支由12 人參加的老人文化宣傳隊(duì)，以唱京劇，越劇等戲曲為主，豐富了村民的業(yè)余文化生活;同時(shí)村民學(xué)校還每月定期開(kāi)展養(yǎng)生保健、政治理論、現(xiàn)代生活等知識(shí)的學(xué)習(xí)，極大地促進(jìn)了村民健康生活方式和良好習(xí)慣的養(yǎng)成?？傊枚鄻踊氖侄?，將知識(shí)最直接最簡(jiǎn)單地傳遞給農(nóng)民群眾，用廣大群眾最能接受的方式，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。

3．多元化籌資和經(jīng)費(fèi)的合理使用

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是保障農(nóng)村社區(qū)教育正常開(kāi)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。農(nóng)村社區(qū)教育，應(yīng)該改變當(dāng)前政府主導(dǎo)的模式，面向市場(chǎng)的需要建設(shè)和發(fā)展。資金的投入和資源建設(shè)以及發(fā)展模式，都應(yīng)引入更多的市場(chǎng)力量，發(fā)展市場(chǎng)需要的社區(qū)教育。第一，擴(kuò)大資金籌集的渠道。除政府撥款以外，還需鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助等辦法籌集資金。根據(jù)市場(chǎng)的需要，由非政府組織和社團(tuán)力量來(lái)募集，根據(jù)市場(chǎng)的需要設(shè)置合理的農(nóng)村社區(qū)教育培訓(xùn)項(xiàng)目。也可以跟企業(yè)進(jìn)行合作，由企業(yè)出資建設(shè)農(nóng)村社區(qū)教育的部分資源，農(nóng)村社區(qū)教育的相關(guān)管理部門(mén)則按照企業(yè)的實(shí)際需要，合理設(shè)置課程資源和培訓(xùn)項(xiàng)目，培育企業(yè)需要的各類(lèi)人才，這樣既可以解決發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的資金來(lái)源，也可以提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。第二，要合理使用現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)，減少重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。社區(qū)教育的財(cái)政撥款應(yīng)該專(zhuān)款專(zhuān)用。在硬件建設(shè)上，添置教學(xué)設(shè)備應(yīng)注重使用的實(shí)效性，一方面避免重復(fù)購(gòu)買(mǎi)功能差別不大的教學(xué)設(shè)備，另一方面已添置的教學(xué)設(shè)備要注意整理和保養(yǎng)。硬件建設(shè)還需要注意多樣性和全面性，既需要購(gòu)置日常教學(xué)的設(shè)備，還需建設(shè)完善提高農(nóng)村群眾綜合素質(zhì)的文化休閑場(chǎng)所，如社區(qū)開(kāi)放性圖書(shū)閱覽室、體育館和文化館等。

4．多渠道培養(yǎng)師資，壯大兼職教師隊(duì)伍

農(nóng)村社區(qū)教育的專(zhuān)職教師應(yīng)該分為兩類(lèi)，一類(lèi)從事文化知識(shí)的普及，另一類(lèi)則主要負(fù)責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)。首先，要提升全職教師的學(xué)歷?？膳c師范類(lèi)院校合作，由地方師范類(lèi)院校進(jìn)行推薦和選拔部分優(yōu)秀畢業(yè)生從事文化知識(shí)的普及教學(xué)，而職業(yè)技能教學(xué)教師則需要由地方高職院校提供一些技能扎實(shí)、愿意扎根農(nóng)村的優(yōu)秀畢業(yè)生來(lái)?yè)?dān)任。其次，對(duì)于現(xiàn)有的在職農(nóng)村社區(qū)教育專(zhuān)職教師，加大培養(yǎng)力度，通過(guò)多途徑來(lái)完善其知識(shí)體系。再次，對(duì)于一些難度較大的職業(yè)技能培訓(xùn)，則需壯大兼職教師隊(duì)伍。對(duì)于部分難度較大的職業(yè)技能的培訓(xùn)，需要多渠道地引進(jìn)一些兼職教師，如具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)技師，或者高校內(nèi)從事實(shí)踐教學(xué)的一些專(zhuān)家，定期合作開(kāi)展培訓(xùn)，將農(nóng)村社區(qū)教育中的技能實(shí)訓(xùn)落到實(shí)處。

5．完善管理體制和法律體系

從教育的角度來(lái)看，社區(qū)教育應(yīng)該超越農(nóng)村社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的行政隸屬關(guān)系，應(yīng)該站在實(shí)效的立場(chǎng)上進(jìn)行管理。必須運(yùn)用社區(qū)管理的藝術(shù)，在組織機(jī)構(gòu)上建立由行政領(lǐng)導(dǎo)和各方代表組成的社區(qū)教育委員會(huì);在管理體制上，應(yīng)該由政府牽頭統(tǒng)籌各方，建立政府、社會(huì)和學(xué)校三結(jié)合的共同管理體制。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)立法管理，健全農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的法律體系。規(guī)章制度對(duì)社會(huì)各項(xiàng)公共事務(wù)的管理發(fā)展有著導(dǎo)向性和規(guī)范性的作用，在農(nóng)村社區(qū)教育管理上，規(guī)章制度體系的建立也尤為重要。政府應(yīng)該進(jìn)一步全面制定涉及社區(qū)教育管理各項(xiàng)事務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，健全社區(qū)教育管理的法律體系，使得農(nóng)村社區(qū)教育的各項(xiàng)工作的開(kāi)展都有法可依、有章可循。

［1］ 厲以賢．社區(qū)教育原理［M］．成都: 四川教育出版社，2003．

［2］ 柯玲，李焰，黃旭．現(xiàn)實(shí)與重構(gòu): 農(nóng)村社區(qū)教育供給實(shí)證研究［J］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，(6):114－116．

［3］ 劉堯．新農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策——以浙江省義烏市社區(qū)教育為例［J］．成人教育，2010，(10):6－8．

［4］ 馮飛．社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展研究［D］．長(zhǎng)春:東北師范大學(xué)，2006．

［5］ 方素文．農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)狀和對(duì)策研究［J］．繼續(xù)教育研究，2011，(8):68－71．