陳樂冉，吳 真

(天津職業(yè)技術師范大學 職業(yè)教育學院，天津300222)

王春光于2001年將新生代農(nóng)民工界定為，年齡在16 ～30 歲之間，于20世紀90年代中期以后初次外出的農(nóng)民工。他們基本缺少務農(nóng)經(jīng)歷，很多從中學畢業(yè)后就直接外出。新生代農(nóng)民工不喜歡農(nóng)村的生產(chǎn)勞動，也不喜歡農(nóng)村的生活方式，他們的城市特征明顯增加，開始努力融入城市。研究新生代農(nóng)民工進城務工的原因和行為選擇時，王春光認為新生代農(nóng)民工選擇進城務工，一方面為了經(jīng)濟收入，另一方面則是認為外出務工是改變生活環(huán)境和追求城市生活的一種重要途徑。［1］

對新生代農(nóng)民工這一群體，以往大多數(shù)是基于人口學、心理學、城鄉(xiāng)二元制和社會經(jīng)濟發(fā)展轉變等傳統(tǒng)角度進行分析研究，而專門針對新生代農(nóng)民工職業(yè)指導和職業(yè)發(fā)展的研究還比較少。蔡干偉于2010年3月底對到蘇務工的1400 名農(nóng)民工進行的職業(yè)指導方面的問卷調查表明，57%的新生代農(nóng)民工沒有接受過職業(yè)指導，有的甚至沒有聽說過，更不知道什么是職業(yè)指導。［2］華中農(nóng)業(yè)大學也曾對廣州市農(nóng)民工職業(yè)生涯規(guī)劃進行調查，70.5%的新生代農(nóng)民工中，對職業(yè)生涯規(guī)劃知識的了解程度“很清晰”、“比較清晰”的分別僅有10．5%和23．5%;對達成職業(yè)生涯目標的途徑和方法“很清晰”、“比較清晰”的分別是4%和15%，高達81%的新生代農(nóng)民工認為其對達成職業(yè)生涯目標的途徑和方法很“模糊”。［3］因此，對新生代農(nóng)民工在城市中的不同職業(yè)發(fā)展階段，進行積極的職業(yè)指導、合理的職業(yè)規(guī)劃、科學的職業(yè)培訓迫在眉睫。

一、新生代和老一代農(nóng)民工的就業(yè)特點對比

(一)就業(yè)領域由建筑業(yè)轉向制造業(yè)

新生代農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)，而老一代農(nóng)民工主要集中于建筑業(yè)。國家統(tǒng)計局2011年發(fā)布的新老農(nóng)民工對比的數(shù)據(jù)顯示:新生代農(nóng)民工從事制造業(yè)的為44.4%，只有9.8%的人從事建筑業(yè);老一代農(nóng)民工中31.5%的人從事制造業(yè)，27.8%的人從事建筑業(yè)。相較于老一代農(nóng)民工，新生代更傾向于工作環(huán)境和就業(yè)條件更好的職業(yè)。

(二)就業(yè)年齡年輕化

《全國總工會關于新生代農(nóng)民工問題研究報告》中指出，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工外出年齡更加年輕。新生代農(nóng)民工初次外出的年齡平均為20.6 歲，老一代農(nóng)民工初次外出的年齡平均為33.7 歲。其中，在珠江三角洲的一項調查顯示:新生代農(nóng)民工初次外出務工的年齡，80 后平均18歲，90 后平均僅為16 歲?？梢哉f，新生代農(nóng)民工一離開中學校門就外出務工，他們普遍缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動經(jīng)驗。

(三)就業(yè)動機由“求生存”到“求發(fā)展”

據(jù)2010年農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心的一項調查顯示，新生代農(nóng)民工平均受教育年限比老一代農(nóng)民工要高1.6年，為9.2年。他們文化程度更高、更渴望在城市體面的生活，這些差異性使得新生代農(nóng)民工進城務工的就業(yè)動機轉向“求生活、求發(fā)展”。新生代農(nóng)民工在我國社會總體進入小康水平的環(huán)境下成長，他們追求的不僅僅是物質生活，還有精神生活，而老一代農(nóng)民工當時生活的社會背景決定了他們進城務工的動機是“求生存”。

(四)對就業(yè)城市的心理由“過客”到“留下來”

來自國家統(tǒng)計局2011年的數(shù)據(jù)，新生代農(nóng)民工中只有11.2%人“一定會回農(nóng)村”，說明百分之八九十的新生代農(nóng)民工對務工的城市的心態(tài)是“留下來”;老一代農(nóng)民工中大多認為自己只是務工城市的一個“過客”。

(五)就業(yè)維權意識由消極到積極

據(jù)一項調查顯示:53.9%的新生代農(nóng)民工在工作過程中遭遇過自身權益受侵害的經(jīng)歷，他們最經(jīng)常使用的維權手段是直接與用人單位領導協(xié)商，維護自己合法權力。［4］如今的新生代農(nóng)民工都具有較強的維權意識，維權方式積極主動，老一代農(nóng)民工則只求實現(xiàn)基本勞動權益，維權意識較弱，維權方式也比較被動或者忍氣吞聲。

(六)對職業(yè)身份的認定由“農(nóng)民”到“工人”

2011年，全國總工會關于“職業(yè)身份的認定”新老農(nóng)民工對比的調查顯示:54.8%的老一代農(nóng)民工認為自己是“農(nóng)民”;66.3%的新生代農(nóng)民工認為自己是“工人/打工者”，特別是90 后的新生代農(nóng)民工，只有11.3%認為自己是“農(nóng)民”。

二、新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題及分析

(一)知識技能水平較低而影響就業(yè)質量

全國總工會2010年5月發(fā)布的《關于新生代農(nóng)民工問題調查與思考的研究報告》明確指出，“新生代農(nóng)民工對職業(yè)培訓的需求難以得到滿足是阻礙他們扎根城市、繼續(xù)發(fā)展的重要因素”。當前，受過專門職業(yè)技能訓練，有一定知識水平是勞動力市場中最需要的。但只有20%左右的新生代農(nóng)民工具備此能力。“用工荒”、“技工荒”均說明，勞動力密集型向知識密集型轉變的新時期，若新生代農(nóng)民工不能與時俱進、有所提升發(fā)展，那么他們無法較好地在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。

國家統(tǒng)計局于2011年3月公布了一項對新生代農(nóng)民工的調查:有1.4%的新生代農(nóng)民工“對當前工作環(huán)境”很不滿意，3.3%“對當前收入水平”很不滿意。很顯然90%多的新生代農(nóng)民工都對工作水平、環(huán)境不滿意，這樣的數(shù)據(jù)在很大程度上也說明，新生代農(nóng)民工對于自身職業(yè)發(fā)展期望較高，而現(xiàn)實中卻無法滿足。無論是國家政府還是新生代農(nóng)民工自身，加強職業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，不僅可以滿足我國工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化對于人才的需求，而且對于提高新生代農(nóng)民工的收入水平，促進其職業(yè)發(fā)展均具有重要意義。［5］

(二)缺少職業(yè)指導，就業(yè)具有盲目性

盡管新生代農(nóng)民工是在信息通訊高度發(fā)達、社會高度開放的環(huán)境下成長的，但由于他們對城市、就業(yè)等方面的信息不了解，找工作更多是通過“自己找工作”和“親戚、朋友或者同鄉(xiāng)介紹”等傳統(tǒng)的方式。這是因為一方面國家相關政府部門對職業(yè)指導宣傳不夠，另一方面新生代農(nóng)民工不懂得職業(yè)指導，對人際關系的處理、工作成績與績效、潛力挖掘等制約職業(yè)發(fā)展因素的認識，往往比較片面單一，以至于影響自身職業(yè)選擇，比較盲目。［6］

(三)職業(yè)規(guī)劃不明確，就業(yè)流動性較大

這是新生代農(nóng)民工普遍存在的問題。一方面是因為經(jīng)濟形勢的發(fā)展，人力資源配置受市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律支配，不隨人的意愿而轉移。另一方面是因為新生代農(nóng)民工有一定的文化基礎，相對拓寬了擇業(yè)空間。但對職位和自身認識不足，沒有一個長遠的職業(yè)規(guī)劃，以至于他們在勞動力市場上頻繁無序地跳槽。長此以往，很難形成工作技能和經(jīng)驗的積累，和諧穩(wěn)定的勞務關系和市場也就難以構建。［7］

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2010年只有20%的新生代農(nóng)民工在城市穩(wěn)定就業(yè)，80%的就業(yè)處于漂泊不定。盡管他們對城市工作生活充滿希望，但是缺少對自身職業(yè)生涯的規(guī)劃，使他們很難長期穩(wěn)定地就業(yè)。新生代農(nóng)民工應該根據(jù)自身學歷、經(jīng)驗及發(fā)展目標等，做好職業(yè)生涯規(guī)劃，選擇適合的發(fā)展方向和路徑。［8］

(四)職業(yè)培訓與職業(yè)發(fā)展不匹配

我國政府和各社會組織一直比較重視新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓，像國家主辦的“陽光工程”培訓以及社會上各種職業(yè)培訓學校，都為新生代農(nóng)民工提供很多培訓的機會和選擇。然而，大多數(shù)培訓的效果不理想。究其原因，對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓忽視個體差異;沒有和老一代區(qū)別開來，也沒有和市場需求、就業(yè)相結合;更不重視對他們以后的職業(yè)生涯進行引導和規(guī)劃。周盈孜的一項調查研究顯示，目前我國很多職業(yè)培訓的內(nèi)容與新生代農(nóng)民工職業(yè)中所需技能不匹配，大多新生代農(nóng)民工表示受過的職業(yè)教育對實際工作幫助并不大。［9］

三、基于職業(yè)發(fā)展階段的新生代農(nóng)民工職業(yè)指導和職業(yè)培訓

(一)職前階段

萬事開頭難，職前階段是整個職業(yè)生涯發(fā)展的最初階段，主要任務是確定職業(yè)傾向，完成擇業(yè)和初步就業(yè)。新生代農(nóng)民工就業(yè)問題中的盲目性，大多是因為他們在職前階段缺少職業(yè)指導，對于自身和市場需求不了解。所以新生代農(nóng)民工職前階段的職業(yè)指導尤其重要，輸出地政府應該根據(jù)新生代農(nóng)民工的需求開展分層分類指導，并將新生代農(nóng)民工組織起來統(tǒng)一進行針對性的培訓。

楊麗娜和章國平把進行職業(yè)指導的新生代農(nóng)民工分為四個層次:一是勞動預備制農(nóng)民工，指初高中畢業(yè)后不再升學。對他們進行免費勞動預備制培訓;二是剛剛外出尋找工作者。對他們進行職業(yè)咨詢，提高就業(yè)成功率;三是不穩(wěn)定就業(yè)者。對他們進行引導性培訓，提高職業(yè)意識;四是穩(wěn)定就業(yè)者。對他們進行職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力。［10］

對于職前階段新生代農(nóng)民工的職業(yè)指導和職業(yè)培訓，根據(jù)其自身特點分為:

1.針對中學應屆畢業(yè)生的職業(yè)指導和職業(yè)培訓

黃炎培先生主張，職業(yè)教育機關招生伊始就要關注學生以后的就業(yè)，以及個人需求和社會需求。無論是普通教育還是職業(yè)教育，都應該用各種方法使他們了解職業(yè)的意義、價值和準備，給予職業(yè)指導，避免他們走向不適合他們的道路。所以，新生代農(nóng)民工，在學期間，普通教育、職業(yè)教育學校均開展相應的活動、課程，使學生了解社會各種職業(yè)，與其所學專業(yè)及以后將從事的工作和社會需求匹配。黃炎培先生認為，完整的職業(yè)指導體系貫穿整個學習生涯，人在生涯發(fā)展階段不同任務不同:小學是職業(yè)陶冶、朦朧和探索階段;中學是職業(yè)指導，逐步澄清階段;高中是需要接受職業(yè)教育的階段，這便是生涯發(fā)展的思想。［11］

中學應屆畢業(yè)生包括普通教育中學應屆畢業(yè)生和職業(yè)教育中學應屆畢業(yè)生。對于普通教育中學應屆畢業(yè)生，應鼓勵他們參加短期的免費勞動預備制培訓。進入到培訓班之后，可以通過心理測試等方式對學員進行深入個性化的職業(yè)指導，幫助他們選擇合適的職業(yè)。培訓的內(nèi)容可包括專業(yè)技能、心理健康、職業(yè)規(guī)劃等，同時也要讓學員了解城市的生活習慣。培訓過后政府按照個人意愿和社會需求，通過一定的技能考核，定期開展招聘會等方式推薦就業(yè)，為結業(yè)者提供就業(yè)信息和崗位。職業(yè)院校負責職業(yè)教育中學應屆畢業(yè)生培訓，注意對學生綜合素質、理論知識、職業(yè)規(guī)劃等課程的開設，定期舉辦體驗職業(yè)角色、了解職業(yè)內(nèi)容的活動。要從學生進校之初，就重視對他們的職業(yè)指導。與用人單位保持長久良性的合作關系，給畢業(yè)生提供適合自身發(fā)展的工作環(huán)境，且做好后期的跟蹤回訪。不僅僅是學校，輸入地政府也要對即將進城的新生代農(nóng)民工給予職業(yè)指導，從政策上為他們保駕護航，向他們宣傳務工城市的歷史文化、規(guī)章制度，引導他們向“新市民”逐漸轉變。

2.針對中學往屆畢業(yè)生的職業(yè)指導和職業(yè)培訓

中學往屆畢業(yè)生包括，中學畢業(yè)多年已經(jīng)進入到城市中沒有固定職業(yè)者和中學畢業(yè)多年剛進城務工者。早已進入城市中沒有固定職業(yè)者，更需要職業(yè)指導。輸入地政府可以學習美國的社區(qū)學院，只要附近居住年滿18 周歲即可申請入學，按照區(qū)域性組織起來給予職業(yè)指導、統(tǒng)一培訓，訂單式培養(yǎng)輸出。邀請用人單位的管理層或一線工作者授課，對學員將要從事的職業(yè)給予一些科學指導，培訓內(nèi)容則主要側重于職業(yè)技能培訓、價值觀培養(yǎng)、規(guī)劃能力訓練等，根據(jù)社會和用人單位的需求決定課程的開設和取消。［12］畢業(yè)多年剛進城尋找工作者，個人應該重視職前階段的職業(yè)指導。積極主動地關注輸入地政府對于就業(yè)的宣傳信息，參加免費的勞動預備制培訓或者所居住社區(qū)的培訓，掌握相應的理論知識和專業(yè)技能，開啟自己的職業(yè)生涯。

(二)在職階段

在職階段，又分為三個時期。第一，初入職時期。這一時期趨同于薩帕職業(yè)發(fā)展階段理論探索階段的過渡期，此時，新生代農(nóng)民工已經(jīng)進入到職場生涯。要注意自身與工作、城市的磨合，確定職業(yè)傾向，并對職業(yè)發(fā)展目標的可行性進行實驗。第二，穩(wěn)定時期。這一時期是大多數(shù)人職業(yè)生涯周期中的核心部分。逐漸熟悉崗位穩(wěn)定下來。第三，維持上升時期。個體仍希望繼續(xù)維持自己的工作職位，同時會面對更多新人員的挑戰(zhàn)和競爭。

由職前階段，順利進入到在職階段者，已經(jīng)初步擁有職業(yè)。在這一階段的主要任務就是通過培訓，穩(wěn)定工作且有所發(fā)展，對自身的職業(yè)生涯規(guī)劃，此階段的職業(yè)指導也是圍繞自己職業(yè)生涯規(guī)劃進行。這一階段，由用人單位和新生代農(nóng)民工輸入地負責。第一，根據(jù)市場需求提升新生代農(nóng)民工的創(chuàng)造力，提高他們同城市人的競爭力;第二，心理健康、素質拓展能力;第三，“城市社會適應”階段向“城市融入階段”過渡等方面的培訓。新生代農(nóng)民工中有80%未婚。因此，他們比老一代農(nóng)民工更期待情感生活上的需求得到更好的滿足。但由于上班時間限制、交際范圍狹窄、收入水平較低，同一行業(yè)的新生代農(nóng)民工男女比例嚴重失調，而且又遠離家鄉(xiāng)。使他們陷入情感孤獨、婚戀不順、精神生活匱乏的困境。這些問題和他們的就業(yè)問題相互影響，所以，無論是輸入地政府還是用人單位，都有責任和義務關注新生代農(nóng)民工的心理健康，鼓勵他們參與城市的社會文化活動，幫助他們?nèi)谌氤鞘小?/p>

無論用人單位的規(guī)模大小，都要嚴格遵守國家法律法規(guī)，認識到新一代農(nóng)民工的可塑性，制定共同發(fā)展的職業(yè)培訓、發(fā)展計劃，并且圍繞這些對他們進行職業(yè)指導。根據(jù)新生代農(nóng)民工在職期間表現(xiàn)和自身職業(yè)生涯發(fā)展，評估是否需要調整崗位等，確立其適合的崗位。避免出現(xiàn)新生代農(nóng)民工的就業(yè)流動性，尋求職業(yè)和生活上的穩(wěn)定。

新生代農(nóng)民工輸入地保障新生代農(nóng)民工的住房、子女教育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度等公共服務，將新生代農(nóng)民工的職業(yè)指導納入城市公共服務范圍。建立新生代農(nóng)民工社區(qū)職業(yè)指導制度，充分利用各種現(xiàn)代媒體，如網(wǎng)絡、電視、電臺為他們提供勞動力市場就業(yè)信息，傳播知識，講授職業(yè)技巧，宣傳城市生活基本常識、生活習慣、文明禮貌等。［13］積極響應國家政策，不排斥他們，分批有序、有計劃地接納對城市建設有貢獻的新生代農(nóng)民工，各地城市規(guī)劃要包括新生代農(nóng)民工，逐漸幫助他們“市民化”，這樣一個城市才能真正地實現(xiàn)和諧，保持可持續(xù)發(fā)展。

(三)離職階段

根據(jù)薩帕的職業(yè)生涯發(fā)展階段理論，這一階段中新生代農(nóng)民工在逐步退出職業(yè)和結束職業(yè)。需要開發(fā)新的社會角色，減少權力和責任的承擔，適應退休后的生活。［14］

雖然新生代農(nóng)民工目前還沒有經(jīng)歷退休階段，但是可以預測，由前兩個階段順利進入到這一階段的新生代農(nóng)民工，有穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)，“市民化”、“工人化”的生活。如此，新生代農(nóng)民工在將來的退休階段中，職業(yè)培訓主要是新生代農(nóng)民工，根據(jù)自身情況，自主選擇退休生活。但確保其舒適地生活，依賴于國家和輸入地政府，以及用人單位給予新生代農(nóng)民工的社會生活保障。

其實，大多數(shù)新生代農(nóng)民工外出闖蕩多年，已經(jīng)具備了一定的創(chuàng)業(yè)能力。他們有一定的知識，又積累了一定的資金、技術。對于那些長期在城市打拼由于買不起房等原因難以穩(wěn)定下來的新生代農(nóng)民工，可以對他們進行創(chuàng)業(yè)的職業(yè)指導和鼓勵。目前，國家大力扶持縣市的中小企業(yè)發(fā)展，拓寬新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)渠道。各級各地政府應該從資金、技術等各方面，通過一系列優(yōu)惠扶持政策，為新生代農(nóng)民工打造返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。如:推行創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度、政府安排新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項扶持資金、利用技工院校平臺加強技術指導培訓［15］。

新生代農(nóng)民工問題是老一代農(nóng)民工問題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。老一代農(nóng)民工面臨的問題，新生代農(nóng)民工也正在面臨，由于新生代農(nóng)民工相較于老一代的顯著特點，使得這些問題更明顯、更亟待解決。要提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)質量和就業(yè)穩(wěn)定性，需要對他們進行職業(yè)指導，重視他們的整個職業(yè)生涯，加強不同職業(yè)發(fā)展階段的針對性的職業(yè)培訓，使其更快地適應企業(yè)用工需求和產(chǎn)業(yè)結構升級，更好地融入城市工作生活。這對于加快我國現(xiàn)代化、工業(yè)化城市進程，以及構建社會主義和諧社會都具有重要意義。

［1］ 王劍飛.新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展中的學習力研究［D］.上海:華東師范大學碩士學位論文，2009:19.

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