李金榮，莊維平

(山東廣播電視大學，山東 濟南 250014)

為貫徹落實《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，2004年2月，教育部決定實施“一村一名大學生計劃”(以下簡稱“一村一”)，探索利用現(xiàn)代遠程教育技術手段，將高等教育資源送到鄉(xiāng)村的人才培養(yǎng)模式。該項目由中央廣播電視大學(以下簡稱“中央電大”)依托全國廣播電視大學系統(tǒng)組織實施，旨在為農(nóng)村第一線培養(yǎng)一批“留得住、用得上”的技術和管理人才，使其成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟帶頭人、農(nóng)村科技致富帶頭人和發(fā)展農(nóng)村先進文化帶頭人，推動農(nóng)民增收和農(nóng)村社會、經(jīng)濟發(fā)展［1］。

山東廣播電視大學(以下簡稱“山東電大”)作為山東省“一村一”培訓計劃的承辦單位，經(jīng)過多年的探索和實踐，在“一村一”辦學過程中積累了一定的經(jīng)驗，取得了較好的效果。

一、山東省“一村一”辦學概況

山東電大作為首批24所參加中央電大“一村一”試點項目的省級電大之一，自2004年秋季開始招生，截止2012年秋季，全省已設立教學點93個，開設專業(yè)16個，累計招生30241人，畢業(yè)生13306人，現(xiàn)有在籍生15108人。

(一)形成了特色鮮明的“一村一”教學模式和管理模式

山東電大成立了以主要負責同志為組長的“一村一”領導小組，加強了對“一村一”的組織領導。在廣泛調研的基礎上先后制定下發(fā)了《山東廣播電視大學關于“一村一”教學管理工作的實施意見(試行)》、《山東廣播電視大學“一村一”教學工作規(guī)范》等文件，對教學過程的管理、指導與監(jiān)控打下了基礎。學校共投入396萬元實施改善縣級電大的辦學條件。從2010年開始，陸續(xù)在山東電大在線平臺建立了“一村一”16個專業(yè)、100多門課程的教學資源包，保證了“一村一”學員網(wǎng)上學習的需要。積極爭取社會力量的支持，培養(yǎng)、建立了相對穩(wěn)定的專兼職教師隊伍。學校對全省2000多人次“一村一”教學、教學管理、教務管理、網(wǎng)絡技術人員采取集中培訓和分片包市的方式進行了大規(guī)模培訓。總結推廣了濟陽電大“四導兩案”教學模式，即“導課程體系、導學習資源、導重點難點、導教學方法，教師的教案就是學生的學習方案”，適應農(nóng)村成人學習者需求，得到了學員的充分肯定。積極培植兗州、鄒平、微山、濟陽等一大批在招生、教學、教務管理等方面表現(xiàn)突出的典型。特別是濟陽電大“大學生村官與村官大學生新農(nóng)村建設攜手共進行動”，在全國引起了很大的反響，全國多家媒體給予報道，許多省市縣電大紛紛來學習考察。2011年，山東電大向中央電大申報的課題《在農(nóng)村遠程教育中大學生村官作用的研究——山東聘用大學生村官輔導“一村一”學員學習機制探究》，被中央電大列為重點課題，并在中央廣播電視大學組織的第五屆優(yōu)秀科研成果評選中獲得二等獎。通過對課題的研究，將遠程教育理論與“一村一”試點實際相聯(lián)系，將大學生村官引入到試點工作中來，為教學點提供了師資，促進了二者的共同提高。

(二)建立教學服務支持體系，搭建電大與政府間交流平臺，提升了電大社會影響力

一是堅持把學校辦到農(nóng)民家門口。部分教學點在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)設立了“一村一”學習點。章丘、莒南、濟陽電大建立教學管理服務隊伍，定期送教下鄉(xiāng)，解答學員學習中的疑難問題。二是注重實用技術鄉(xiāng)土化。部分教學點把制定課程計劃和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際相結合，增加了適合當?shù)匦枰淖赃x課程和實用技術。如管理類《創(chuàng)業(yè)設計》、種植類《仙人掌的栽培與加工》等，使學員學了就能用。鄒平電大為了大力發(fā)展當?shù)氐亩酱笈锖捅控i養(yǎng)殖技術，增加了一定數(shù)量的專業(yè)課程，同時聘請農(nóng)業(yè)、科技等部門的專家講座。三是注重課堂教學基地化。濟陽電大依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為載體，建成濟陽徒河黑豬養(yǎng)殖基地、崔寨鎮(zhèn)前街社區(qū)、仁風鎮(zhèn)富硒西瓜、垛石鎮(zhèn)櫻桃西紅柿生產(chǎn)基地、曲堤鎮(zhèn)黃瓜批發(fā)市場、新市鎮(zhèn)奶牛養(yǎng)殖基地等6個“村官”大學生教學實踐基地和大學生“村官”創(chuàng)業(yè)培訓基地。同時，設立大學生“村官”和“村官大學生”攜手共進創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵他們聯(lián)合創(chuàng)業(yè)或單獨領辦農(nóng)業(yè)致富項目，將所學知識轉化為實踐成果，切實做到學以致用。目前，已有3名大學生村官和80余名“村官大學生”領辦、聯(lián)辦致富項目72個，為1800余戶農(nóng)民群眾開辟了新的增收渠道。

通過加大教學服務支持體系的建設，“一村一”項目在電大和地方政府間搭建了一個平臺，促進了電大與當?shù)卣皖I導間的溝通與交流，也在廣大人民群眾中提升了電大的社會影響力和社會地位，有部分電大甚至一舉扭轉了不利的發(fā)展局面，鞏固了電大的系統(tǒng)建設。

(三)“一村一”試點已經(jīng)成為部分市縣黨委、政府加強農(nóng)村基層組織建設的助推器，提升了基層干部執(zhí)政能力，推動了農(nóng)村科技、經(jīng)濟、文化的發(fā)展

各市、縣電大積極爭取當?shù)攸h委、政府支持，不斷加強“一村一”工作的力度，取得了可喜的成績。如:菏澤市委組織部、菏澤市電大2010年2月聯(lián)合下發(fā)了《關于認真組織實施“一村一名大學生培養(yǎng)計劃”的通知》，力爭用3至5年時間在全市范圍內實施“一村一”計劃，學員學費市財政承擔500元，縣鄉(xiāng)財政承擔1000元，有力地促進了試點工作。兗州電大作為首批試點單位，政府出資200多萬元用于試點項目，成立了以兗州市委副書記任組長，市政府、組織部領導為副組長，教育、計劃、科技、人事、農(nóng)業(yè)等部門負責同志為成員的試點工作領導小組，組織措施強而有力;項目的實施采取“三三制”，即實行“政府補貼1/3，學院減免1/3，學員個人負擔1/3”的辦法解決學費。濟陽、博興、微山等地縣委或縣委組織部專門下文推進“一村一”工作，要求各鎮(zhèn)(街道)每個村(居)至少有一名“兩委”成員及后備干部參加學習，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)和農(nóng)村致富能手參加學習。章丘市委組織部把“一村一”和農(nóng)村黨員“雙提雙帶”培養(yǎng)工程緊密結合起來，按照“電大遠程教育與黨員干部現(xiàn)代遠程教育強勢聯(lián)合”的思路，首批102名學生全部免費學習，以后每兩年招收100名，學習的專項資金來自于市管黨費。

“一村一”為農(nóng)村基層組織培養(yǎng)了大批有學歷、有知識的基層干部和科技人才，提高了農(nóng)村干部管理村務的能力，在解決農(nóng)村土地流轉、環(huán)境保護、法律糾紛等矛盾方面，政策水平和執(zhí)政能力提高了，許多人也成為村里的科技致富帶頭人，在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。同時，“一村一名大學生計劃”的實施還助推了農(nóng)村社會良好風氣的形成，在科技致富能手和村干部學員的帶動下，更多的農(nóng)民開始拿起書本，走進學校，農(nóng)村開始形成一種積極向上的先進文化氛圍。

(四)“一村一”促進了教育公平，為農(nóng)民搭建成功平臺，樹立起人才品牌

“一村一”為留守家園的農(nóng)民及教育不利人群提供了上大學學習的機會，其有針對性的專業(yè)和課程設置，給學員提供了謀生的技能和成長的臺階，改變了許多學員的人生，促進了教育公平。兗州電大首批園林花卉專業(yè)畢業(yè)生張月勝，建起了桑蠶養(yǎng)殖基地，年收入超過6萬。學員馬筍筍06年9月畢業(yè)后就來到當?shù)剞r(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)園工作，不到兩個月時間，她就實現(xiàn)了從普通員工到中層管理的銳變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理專業(yè)的黃珂、陳勇艱苦創(chuàng)業(yè)成了當?shù)刂钠髽I(yè)家。在章丘市近幾年各部門招考公務員中，章丘電大畢業(yè)生被錄用了19人。這些優(yōu)秀的畢業(yè)生被稱為“用得上、留得住、干得好、信得過”的人才，他們在各自的崗位上為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了積極的貢獻，電大畢業(yè)生已成為當?shù)氐娜瞬拧捌放啤??！吨袊逃龍蟆贰ⅰ掇r(nóng)民日報》、《大眾日報》、《山東新聞聯(lián)播》、《中國電大報》先后報道了我省電大開展“一村一”工作的經(jīng)驗和做法。

二、山東“一村一”辦學中存在的不足

(一)不同地區(qū)對“一村一”辦學的重視程度差距較大，辦學規(guī)模和水平發(fā)展不均衡

從試點開展情況來看，當?shù)卣С至Χ却蟮慕虒W點，工作都很突出，如兗州電大、章丘電大、濟陽電大、鄒平電大、博興電大等。但是，因缺乏宣傳和對推進“一村一”項目重要性認識不足，目前全省尚有49個開放教育教學點沒有開設“一村一”專業(yè)，已經(jīng)開設“一村一”專業(yè)的教學點中，17個連續(xù)多年沒有招生，有當?shù)卣哔Y金扶持的教學點僅占全省“一村一”教學點的1/5左右。在得不到政策資金扶持的情況下，“一村一”因學費低、辦學經(jīng)濟效益差而未被縣級電大予以重視，影響了這些地方“一村一”的健康發(fā)展。

同時，與浙江、湖北、江西、內蒙等兄弟省電大相比，我省“一村一”辦學的扶持政策還僅限于各市縣(區(qū))的地方黨委政府，缺少省級黨委政府和財政的支持。此外，校企聯(lián)合助推“一村一”發(fā)展、農(nóng)村科技與致富帶頭人的訂單式培養(yǎng)、為特色農(nóng)業(yè)量身打造的培養(yǎng)計劃、具有本土化致富項目設計與農(nóng)村管理等，也因政策、理念和資金的缺乏而有待開拓。

(二)學員在專業(yè)及教學點分布上不平衡

“一村一”各專業(yè)招生分布呈現(xiàn)出較大的不均衡性，2007秋(新系統(tǒng))以來各專業(yè)招生比例如下圖所示。管理類專業(yè)占了86%，生源絕大多數(shù)是現(xiàn)職鄉(xiāng)村干部或后備干部。這種學生構成既是政策推動的直接結果，也符合現(xiàn)階段農(nóng)村實際情況。但著眼于今后的發(fā)展趨勢，種植類、養(yǎng)殖類專業(yè)應該會有越來越大的發(fā)展空間。而在近五年的招生中，煙草、園藝、茶葉、林業(yè)等專業(yè)人數(shù)卻極少;有部分教學點累計招生不足30人。這些不平衡現(xiàn)象在一定程度上制約了試點的健康發(fā)展，給教學過程的落實、質量的提升帶來一定的難度，也增加了不必要的辦學成本。

(三)教學模式改革和教學規(guī)范的落實有待進一步加強

由于“一村一”涉及的專業(yè)多，農(nóng)民學員文化基礎較差，工學矛盾特別突出，自學能力相對偏弱，在符合農(nóng)村實際的教學模式探索、專職教師的配備、教學資源的完善、實踐教學基地的建立以及對“黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)”等相關網(wǎng)絡資源的利用等方面需要進一步加強和豐富完善。

三、對山東“一村一”辦學的思考

(一)爭取政府支持，整合辦學資源

按照教育部“一村一名大學生計劃”提出的“合理建設、相互配合、資源共享、農(nóng)民受惠”的原則，山東電大作為“一村一”項目實施單位可以借鑒浙江、江西、湖北、內蒙等兄弟省份的辦學經(jīng)驗，主動與省委、省政府辦公廳，省委組織部，省教育廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、科技廳、省農(nóng)科院、扶貧辦等部門溝通，爭取重視和支持，最大程度解決全省招生政策、經(jīng)費保障和市縣政府配套措施等問題，為“一村一”發(fā)展創(chuàng)造順暢的社會環(huán)境。

(二)按需設置專業(yè)，靈活配置課程

根據(jù)社會形態(tài)發(fā)展變化，瞄準地方需求，在地方發(fā)展大格局中植入電大的服務，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構、農(nóng)村工作重點和社會發(fā)展，及時調整專業(yè)設置、教學內容，調整辦學思路，保持課程配置與教學內容的先進性、適用性和有效性。比如:省內橫向可與日照聯(lián)合推進茶葉種植專業(yè)的人才培養(yǎng)，與臨沂、濰坊聯(lián)合推進煙草種植專業(yè)的人才培養(yǎng)，與沿海地區(qū)聯(lián)合推進海洋漁業(yè)及養(yǎng)殖專業(yè)人才的培養(yǎng);地區(qū)內也可聯(lián)合推進農(nóng)林牧漁特色生態(tài)及惠農(nóng)專業(yè)的人才培養(yǎng);縱向可與林業(yè)廳、畜牧管理局等聯(lián)合推進林業(yè)技術、畜牧獸醫(yī)專業(yè)的人才培養(yǎng)等。

(三)廣泛引進人才，挖掘師資潛能

打破電大原有師資框架，面向全省電大系統(tǒng)、各高校特別是涉農(nóng)類高校、涉農(nóng)各機關部門及農(nóng)業(yè)科研機構、農(nóng)業(yè)推廣機構、大型涉農(nóng)企業(yè)招聘兼職專業(yè)人才，廣泛使用、借鑒符合“一村一”教學需要的各類成熟科研成果和教學資源，協(xié)同制作具有我省特色、方便學生學習掌握和推廣的自建教學資源，實現(xiàn)“一村一”師資和教學資源的開放性配置，保證教學過程落實，真正讓農(nóng)民學有所需、學有所成、學以致用。

“一村一”是電大在新的形勢下堅持“四個面向”(面向農(nóng)村、面向基層、面向企業(yè)、面向邊遠 地區(qū))辦學方向，主動服務新農(nóng)村建設、為“三農(nóng)”服務的重要“抓手”;是探索并構建新的人才培養(yǎng)模式及教學模式，進一步增強遠程教育開放性、適應性、多樣性的教改“特區(qū)”;是著眼于今后的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提升系統(tǒng)辦學綜合實力，打造核心競爭力的“關鍵”所在;是電大尤其是基層電大在教育體制改革進程中爭取更多支持，在為“三農(nóng)”服務的同時擴大自身發(fā)展空間、挖掘新的生源潛力、擴大辦學規(guī)模、提升辦學效益的重要“契機”［2］。充分認識“一村一”所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，對進一步推進山東省“一村一”辦學具有重要的意義。

［1］吳啟迪:在啟動“一村一名大學生計劃”新聞發(fā)布會上的講話。http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_183/200402/2283.html.

［2］嚴冰.關于繼續(xù)推進“一村一”試點工作的幾個問題［DB/OL］.http://www.crtvu.edu.cn/ddsx/file.php?id=3703.