鄔小嵐，林 卿

（福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350108）

景觀科學(xué)最早起源于19世紀(jì)末的德國，由近代地理學(xué)的創(chuàng)始人之一、德國的洪堡 （Alexander Von Humboldt）將 “景觀”這一概念引入地理學(xué)中。此后的很長一段時(shí)間內(nèi)，景觀科學(xué)都在地理學(xué)的范疇內(nèi)進(jìn)行研究與發(fā)展。直至20世紀(jì)七八十年代，隨著人們對人口、資源與環(huán)境問題嚴(yán)峻性的深刻認(rèn)識(shí)，景觀科學(xué)開始吸收多學(xué)科的重要思想與理論。特別是與生態(tài)學(xué)的結(jié)合，形成了更強(qiáng)調(diào)自然與人文協(xié)調(diào)的景觀生態(tài)學(xué)，新一代景觀科學(xué)有了更新的視野，更高的綜合與更豐富的內(nèi)涵［1］。自20世紀(jì)80年代后期以來，景觀科學(xué)的研究逐漸成為世界上資源、環(huán)境、生態(tài)方面的熱點(diǎn)。如今，隨著遙感、地理信息系統(tǒng) （GIS）等技術(shù)的發(fā)展與普及，以及現(xiàn)代學(xué)科交叉、融合的發(fā)展態(tài)勢，景觀思想正在各研究領(lǐng)域中得到廣泛地接受與普及。中國和匈牙利都極其重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，且在景觀分布特征方面具有相似之處。匈牙利加入歐盟之后在景觀發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的研究與實(shí)踐上成果豐碩。因此，可以借鑒匈牙利景觀發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，在土地利用及農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中融入景觀協(xié)調(diào)思想，在景觀發(fā)展中重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)的可持續(xù)的發(fā)展。

1 匈牙利的景觀概況

匈牙利20.3%是森林景觀，本土樹木的比例超過57%，森林面積儲(chǔ)備有所增加；10.8%是草原景觀，始建于1973年，匈牙利最早、規(guī)模最大的國家公園霍爾托巴吉就以其草原景觀著稱，它是歐洲范圍內(nèi)具有大自然保護(hù)功能的重要地區(qū)。匈牙利全部景觀特征中尤以匈牙利大平原景觀最為卓越：開放式和封閉式的森林 （包括沿岸森林和沼澤地森林）是大平原主要的景觀特色。按照地理景觀分布，可以把大平原作為一個(gè)宏觀景觀，分為13個(gè)次景觀和62個(gè)微景觀。當(dāng)?shù)氐脑S多景觀都被列為風(fēng)景保護(hù)區(qū)、國家公園或其他稱號(hào)，其他一些景觀還具備歐洲或全球所共同承認(rèn)的突出特質(zhì)［2］。

除地理區(qū)位賦予匈牙利的豐富自然景觀之外，整個(gè)東歐的歷史文化還賦予了匈牙利更為寶貴的一筆財(cái)富——文化景觀。匈牙利擁有八個(gè)聯(lián)合國教科文組織列舉的世界文化遺產(chǎn)，尤以布達(dá)佩斯、多瑙河兩岸的建筑物景觀最為突出，這些獨(dú)具歐洲特色的或哥特式或巴洛克風(fēng)格的皇宮、歌劇院、美術(shù)博物館和藝術(shù)長廊等，都是匈牙利千年歷史的濃縮與精華。因此，無論從自然上，還是文化上看，匈牙利都是歐洲一個(gè)景觀特征突出的國度。然而，匈牙利一個(gè)名為 “地球科學(xué)自然保護(hù)”的調(diào)查顯示，有25%的景觀價(jià)值沒有得到保護(hù)［3］。為使這一現(xiàn)狀得到改善，匈牙利政府在歐盟相關(guān)政策舉措的指導(dǎo)下，制定了本國景觀保護(hù)的政策與管理辦法。

2 匈牙利的景觀保護(hù)政策與行動(dòng)計(jì)劃

2.1 《歐洲景觀公約》

制定于2000年的 《歐洲景觀公約》，是歐洲理事會(huì)為了加強(qiáng)景觀保護(hù)、管理和規(guī)劃，組織歐洲各國在景觀事宜上進(jìn)行合作而達(dá)成的一項(xiàng)協(xié)議。匈牙利雖不是歐盟國家中最早公布該公約的，但仍舊是對此反應(yīng)比較及時(shí)的國家之一。2005年9月25日匈牙利簽署了該公約，議會(huì)在2007年9月17通過該法例，并于2008年1月1日實(shí)行［3］。《歐洲景觀公約》不僅給景觀、景觀政策、景觀質(zhì)量目標(biāo)等內(nèi)容以明確定義，對于公約的簽署、批準(zhǔn)和生效，加入、退出和領(lǐng)土適用等也有詳細(xì)說明。其中，《公約》第五條和第六條中列出的景觀保護(hù)的總措施與具體措施。

“總措施”中要求公約締約方承諾：（1）認(rèn)識(shí)到法律意義上的景觀是人類周圍環(huán)境的一個(gè)必要組成部分，是人類所共享的文化和自然遺產(chǎn)多樣性的表達(dá)，是人類主體身份的基礎(chǔ)；（2）借助公約第六條中所列舉的具體措施，建立和實(shí)施旨在實(shí)現(xiàn)景觀保護(hù)、管理和規(guī)劃的景觀政策； （3）設(shè)立廣大市民，地方和區(qū)域當(dāng)局以及其他利益主體都能夠參與的，與景觀政策的執(zhí)行相關(guān)的規(guī)程；（4）將景觀納入?yún)^(qū)域和城鎮(zhèn)規(guī)劃政策，納入文化、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策以及其他可能對景觀產(chǎn)生直接或間接作用的政策中去。

在景觀保護(hù)、管理和規(guī)劃方面的 “具體措施”：一要提高意識(shí)——提高普通民眾、私人組織和政府公共部門等對于景觀價(jià)值、景觀作用和景觀變化的認(rèn)識(shí)；二要進(jìn)行培訓(xùn)和教育，具體包括：（1）對景觀評價(jià)和景觀管理方面的專家進(jìn)行再培訓(xùn)；（2）為私人組織或公共部門的專業(yè)人員或有關(guān)協(xié)會(huì)提供景觀政策、景觀保護(hù)、景觀管理和規(guī)劃方面多學(xué)科相融合的培訓(xùn)方案；（3）在中小學(xué)和大學(xué)設(shè)置景觀保護(hù)、管理和規(guī)劃的相關(guān)課程，加強(qiáng)對景觀價(jià)值的教育。三要完成鑒別與評估。鑒別就是要識(shí)別本國領(lǐng)土疆域上的所有景觀，分析景觀特征及其轉(zhuǎn)變的難度和可能招致的各方壓力，并關(guān)注景觀變化。在完成鑒別之后，需要對現(xiàn)有景觀進(jìn)行評估，而評估不僅要考量景觀本身的價(jià)值，還要考慮到有關(guān)利益主體和當(dāng)?shù)鼐用褓x予景觀的一些特殊價(jià)值。鑒別與評估的具體實(shí)施工作，需要經(jīng)驗(yàn)和理論的共同指導(dǎo)，締約國之間的交流與合作也至關(guān)重要。四要設(shè)立景觀質(zhì)量目標(biāo)。景觀質(zhì)量目標(biāo)的設(shè)立既要考慮到周圍環(huán)境的景觀特色，也要征詢當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，在此基礎(chǔ)上才能為鑒別和評估工作設(shè)立相關(guān)目標(biāo)。五要執(zhí)行相關(guān)政策措施，即將景觀政策付諸實(shí)施，各締約國間可相互交流景觀保護(hù)、管理和規(guī)劃中的政策執(zhí)行工具。

此外，《公約》第七條至第九條還強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)歐洲合作與交流的必要性，鼓勵(lì)地方及區(qū)域?qū)用嫔系目鐕献?，如需必要，可以?zhǔn)備并實(shí)施聯(lián)合景觀方案。

2.2 景觀獎(jiǎng)

景觀獎(jiǎng)是歐洲理事會(huì)設(shè)立的一項(xiàng)授予給地方和區(qū)域當(dāng)局的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)。如果地方和區(qū)域當(dāng)局所制定的景觀保護(hù)、管理和規(guī)劃的政策措施 （《歐洲景觀公約》締約國景觀政策的一部分），在具體實(shí)施中被證明是持續(xù)有效的，則可以向?qū)＜椅瘑T會(huì) （由歐洲理事會(huì)部長委員會(huì)指定）提出申請。專家委員會(huì)經(jīng)過審理之后，會(huì)提出相關(guān)建議，在此基礎(chǔ)上由部長委員會(huì)確定并公布授予歐洲理事會(huì)景觀獎(jiǎng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并最終按照這一標(biāo)準(zhǔn)授予獎(jiǎng)項(xiàng)。對于已在景觀保護(hù)、管理和規(guī)劃方面做出突出成就的一些非政府組織，也有權(quán)申請并獲得該榮譽(yù)。

景觀獎(jiǎng)的發(fā)放是為了鼓勵(lì)那些獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)的地區(qū)維持可持續(xù)性的景觀保護(hù)，管理和規(guī)劃。匈牙利北部的Gomorszolos村莊曾在2003年獲得了 “景觀獎(jiǎng)”，給當(dāng)?shù)貛砹瞬恍〉募?lì)，也為歐洲其他國家的景觀發(fā)展樹立了典范。雖然該獎(jiǎng)項(xiàng)有關(guān)景觀價(jià)值、景觀條件及風(fēng)險(xiǎn)的景觀評價(jià)方法還未設(shè)計(jì)完全，但由匈牙利科學(xué)院協(xié)調(diào)的 “環(huán)境質(zhì)量評價(jià)”項(xiàng)目也已為完善這一評估體系做出了不懈的努力［3］。

2.3 自然保護(hù)法

1996年，匈牙利制定了與景觀保護(hù)密切相關(guān)的一部自然保護(hù)法。該法令166（XI.l9）于1999年頒布，要求國家公園指揮部制定保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃，并根據(jù)范圍和目標(biāo)將保護(hù)區(qū)劃分為國家公園，風(fēng)景保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)。雖然它并不是一項(xiàng)景觀保護(hù)的獨(dú)立法案，但該法案第七段明確強(qiáng)調(diào)法案中的相關(guān)管理計(jì)劃不僅是對保護(hù)區(qū)，而是對匈牙利的全部景觀都具有同等約束效力［3］。

2.4 國家農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃

匈牙利國家農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃 （NAEP）于2002年推出，是在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部 （MARD）及環(huán)境與水資源管理部 （MEW）的共同合作下籌備起來的。該計(jì)劃的制定旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、減輕農(nóng)業(yè)的環(huán)境負(fù)荷和保護(hù)生物多樣性。匈牙利國家農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃分為國家目標(biāo)計(jì)劃和區(qū)域目標(biāo)計(jì)劃。國家目標(biāo)計(jì)劃適用于全國的農(nóng)業(yè)土地利用范圍，支持在各種土地利用方式下，實(shí)行環(huán)境友好型的生產(chǎn)和管理方法，以此促進(jìn)匈牙利新的農(nóng)業(yè)管理發(fā)展模式的建立。該計(jì)劃中的區(qū)域目標(biāo)計(jì)劃的主要內(nèi)容是將具有重大自然價(jià)值的地區(qū)確立為環(huán)境敏感區(qū)（ESA）。2002年，匈牙利法律確定并通過了適用于環(huán)境敏感地區(qū) （ESA）的相關(guān)規(guī)則 （MARD和MEW部長聯(lián)合法令），將ESA分為三類：一是高度重要級ESA，二是重要級ESA，三是規(guī)劃級ESA。敏感級別越高的地區(qū)將獲得越多的基金用以保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境價(jià)值。這一計(jì)劃有利于依據(jù)地方特色應(yīng)用管理方法，保護(hù)和改善特定地區(qū)的環(huán)境和自然資源的價(jià)值，制定有針對性的景觀政策。

2004年，匈牙利國家農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃在匈牙利全國農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃 （NRDP）的目標(biāo)框架內(nèi)繼續(xù)實(shí)施。NRDP措施中，自愿承諾遵守管理措施要求的農(nóng)民，有權(quán)獲得以土地面積為單位衡量的財(cái)政補(bǔ)貼，還可以根據(jù)其所持有的有利環(huán)境績效獲得相應(yīng)的賠償支付。這一舉措不僅有利于約束農(nóng)民不合理的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)自然價(jià)值的保護(hù)，同時(shí)也有利于改善農(nóng)民的生活條件。人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然的這種協(xié)調(diào)，就是最好的景觀保護(hù)。

2.5 全國農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃

匈牙利全國農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃 （NRDP）的制定旨在支持環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障次優(yōu)地區(qū)的農(nóng)業(yè)耕作，并為該國森林覆蓋率的增加提供支持。該計(jì)劃明確了人為活動(dòng)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，有利于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是匈牙利景觀保護(hù)方面一項(xiàng)重要的行動(dòng)計(jì)劃。自2004年秋季計(jì)劃實(shí)施開始，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持申請主要有幾項(xiàng)：一是農(nóng)業(yè)環(huán)境措施。在這一措施框架下，只要所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地管理符合有關(guān)的環(huán)保要求，即可申請獲得相應(yīng)的支持，包括為實(shí)現(xiàn)環(huán)保所承受的收入損失的部分補(bǔ)償。因?yàn)樽⒅丨h(huán)境保護(hù)，很大程度上意味著生產(chǎn)成本的增加，收益的減少，在短期利益與長期利益的權(quán)衡中，人們往往趨利于前者，如果能給承受收入損失的農(nóng)民予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，則可以很好的提高他們的環(huán)保積極性，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)景觀的發(fā)展與保護(hù)。二是農(nóng)業(yè)地區(qū)的造林。支持農(nóng)業(yè)區(qū)造林的目的包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)及創(chuàng)收機(jī)會(huì)，增加該國長期的森林覆蓋率等。森林具有維護(hù)公共利益的功能，其在環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公眾福利等方面都具有積極效應(yīng)，同樣是促進(jìn)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致的有力工具。三是農(nóng)民可以以環(huán)境保護(hù)，改善動(dòng)物福利和維持禽畜飼養(yǎng)場衛(wèi)生狀況的名義申請投資支持。如果牲畜飼養(yǎng)完全符合有關(guān)動(dòng)物飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民則可以獲得用以改善動(dòng)物福利和維持衛(wèi)生狀況的收入替代支持，以及由此產(chǎn)生的額外費(fèi)用的部分補(bǔ)償。這種補(bǔ)償支持是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要措施，而在人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就是對景觀的良好維護(hù)。四是支持次優(yōu)地區(qū)的發(fā)展。次優(yōu)地區(qū)是指那些由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或自然等因素而給生產(chǎn)效率帶來不利影響的地區(qū)。這項(xiàng)措施旨在為次優(yōu)地區(qū)的發(fā)展提供部分補(bǔ)償，從而維持這些地區(qū)的生產(chǎn)，并停止人口對外遷移數(shù)量的增加。次優(yōu)地區(qū)的良好發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的平衡，此外，人口數(shù)量的穩(wěn)定也有利于該地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的維持。

2.6 農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃

新匈牙利農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃是匈牙利全國農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃 （NRDP）中為支持2007－2013年期間農(nóng)村發(fā)展所制定的另一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃設(shè)立了三大總體目標(biāo)，并根據(jù)不同的目標(biāo)設(shè)定不同的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域 （分為國家級重點(diǎn)與地方級重點(diǎn)），進(jìn)而有針對性地制定相應(yīng)措施。

計(jì)劃的第一大目標(biāo)旨在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門的競爭力。因此，國家及地方的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域都放在如何增加農(nóng)林部門生產(chǎn)環(huán)節(jié)的附加價(jià)值及其現(xiàn)代化、多樣化發(fā)展程度上。政策上則要求改善信息傳播渠道，廣泛開展培訓(xùn)與咨詢工作；鼓勵(lì)投資，以市場為導(dǎo)向，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)；促進(jìn)農(nóng)場生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改造等。農(nóng)林部門現(xiàn)代化和多樣化的實(shí)現(xiàn)將有利于地方景觀多樣性的形成。

同景觀保護(hù)關(guān)系最為密切的是計(jì)劃中所設(shè)立的第二大目標(biāo)，即通過土地管理改善農(nóng)村環(huán)境。相對應(yīng)的國家發(fā)展重點(diǎn)在于維護(hù)Natura2000所確立的高自然價(jià)值地區(qū)，加強(qiáng)土壤保護(hù)工作，并重視水資源、森林資源等的可持續(xù)管理；加強(qiáng)傳統(tǒng)景觀的保護(hù)是地方級重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一。相應(yīng)地，此目標(biāo)下的政策舉措重在支持農(nóng)業(yè)環(huán)境管理及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀的保護(hù)。由前文分析可知，土地是景觀發(fā)展的載體，同時(shí)景觀發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間又存在著相互依存的關(guān)系，因此，這項(xiàng)目標(biāo)的具體實(shí)施過程將有助于保護(hù)農(nóng)村景觀，促進(jìn)維護(hù)景觀的個(gè)體價(jià)值。

第三大目標(biāo)是改善農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元化。值得一提的是政策中鼓勵(lì)通過自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，發(fā)展旅游業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。正如 《歐洲景觀公約》中所指，景觀是人類所共享的自然和文化遺產(chǎn)多樣性的表達(dá)，因此，自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)也就意味著景觀保護(hù)。

同2002年的全國農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃 （NAEP）的相關(guān)措施相比，該計(jì)劃給予了景觀保護(hù)更多資金上的支持，使得景觀保護(hù)從政策走向?qū)嵤┏蔀榭赡堋ＹY金支持主要來源于歐洲農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基金，根據(jù)各個(gè)目標(biāo)的重要性和項(xiàng)目大小，在基金支持比重上也有不同的傾向 （表1）。

3 匈牙利的景觀保護(hù)管理

3.1 教育管理

《歐洲景觀公約》的接受過程正好與匈牙利高等教育轉(zhuǎn)向所謂的 “博洛尼亞－體制”（bolognasystem）同時(shí)發(fā)生，這是在教育方面加強(qiáng)景觀保護(hù)地位的一次契機(jī)。在公約中也有著重強(qiáng)調(diào)教育對于景觀保護(hù)的重要性。匈牙利則更進(jìn)一步地使景觀保護(hù)及其相關(guān)研究成為高、低級的地理學(xué)者的一個(gè)獨(dú)立研究方向。在景觀設(shè)計(jì)學(xué)中景觀保護(hù)也已占有一定位置。此外，在匈牙利科學(xué)與技術(shù)教育的B等級教育中，學(xué)生有機(jī)會(huì)在 “歐洲研究”這門必修課的框架內(nèi)容下學(xué)到這類歐洲條約［3］。

表1 NHRDP三大總體目標(biāo)所占財(cái)政比重

3.2 土地整理

土地整理是景觀管理的一個(gè)重要工具，通過土地整理實(shí)現(xiàn)土地資源整合，使得土地效用得以最大化，進(jìn)而有助于完善區(qū)域景觀結(jié)構(gòu)。匈牙利土地整理戰(zhàn)略是基于 “國家農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展”圓桌會(huì)議的假設(shè)：接受歐盟共同農(nóng)業(yè)政策 （CAP）中農(nóng)業(yè)模型的價(jià)值。除了農(nóng)業(yè)競爭外，也會(huì)同等考慮其他目標(biāo)的重要性，景觀保護(hù)就是其中之一。2003年的Vásárhelyi計(jì)劃 （VTT），已開始實(shí)施的內(nèi)容包括洪水調(diào)節(jié)池的建立、洪水沖擊平原原始文化/耕作狀態(tài)的復(fù)原。洪水調(diào)節(jié)池的建立同樣意味著一種農(nóng)業(yè)耕作方式，這同景觀相適應(yīng)，也是環(huán)境友好型的土地利用，可以看作為景觀友好型耕作。毫無疑問，要成功實(shí)現(xiàn)這一功能還需要農(nóng)業(yè)活動(dòng)來維護(hù)文化景觀。

3.3 推行保護(hù)性農(nóng)業(yè)

傳統(tǒng)的非整體性思維為主，集中于自上而下的技術(shù)解決方案，并沒有認(rèn)識(shí)到景觀是一個(gè)不可分割的整體，在這里，人與自然有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，一旦區(qū)域內(nèi)景觀結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失調(diào)和不平衡，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)問題和社會(huì)問題。保護(hù)性農(nóng)業(yè)（CA）是一種可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)，是一種農(nóng)作物生產(chǎn)的整體性方法，包括保護(hù)性耕作以及涉及到動(dòng)植物的生物多樣性保護(hù)。研究表明，保護(hù)性耕作技術(shù)同傳統(tǒng)耕犁技術(shù)相比減少了水土流失，有益于景觀，其積極效應(yīng)主要體現(xiàn)在景觀整體及其形成因素上［4］。

3.4 基金會(huì)支持

歐洲農(nóng)業(yè)擔(dān)保和指導(dǎo)基金、歐洲區(qū)域發(fā)展基金以及歐洲社會(huì)基金，根據(jù)具體的監(jiān)管規(guī)定和多年來區(qū)域基礎(chǔ)發(fā)展計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容，為景觀保護(hù)提供了一個(gè)合理投資范圍內(nèi)的資金支持。除了對可能產(chǎn)生環(huán)境問題的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行環(huán)境影響的評價(jià)外，該方案還確立了具體的環(huán)保投資優(yōu)先權(quán)——景觀管理就是優(yōu)先之一。

3.5 非政府組織的活動(dòng)

非政府組織開展的一些活動(dòng)中有幾個(gè)是有關(guān)景觀保護(hù)的，比如推行有機(jī)農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)健康食品，擴(kuò)大定居點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)自然和環(huán)境保護(hù)等。

4 匈牙利景觀保護(hù)對我國的啟示

4.1 重視制度，制定實(shí)施具有地區(qū)特征的政策法規(guī)

我國同匈牙利情況相似，即景觀特征區(qū)域差別較大。對于不同景觀構(gòu)成的地區(qū)不能實(shí)行以水平政策，必須有所區(qū)別，有針對性地制定適宜地方景觀特征的政策法規(guī)。首先，我國可以效仿歐盟及匈牙利的做法，即多個(gè)景觀區(qū)域間簽署景觀保護(hù)條約，形成相互間的監(jiān)督與制約，達(dá)成發(fā)展共識(shí)，提高景觀意識(shí)，特別是景觀發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。其次，環(huán)保等相關(guān)部門可成立景觀保護(hù)小組，實(shí)地考察調(diào)研，分區(qū)域制定特定的景觀保護(hù)規(guī)劃，并能夠普及景觀保護(hù)知識(shí)，指導(dǎo)景觀保護(hù)的具體實(shí)施行為。

4.2 重視教育，加強(qiáng)景觀研究的多學(xué)科聯(lián)動(dòng)

匈牙利在景觀管理方面呈現(xiàn)出了多種方法并施的特點(diǎn)，除了土地整理這一政策層面上的管理方法之外，景觀教育是匈牙利景觀管理中最為重要的一環(huán)。匈牙利在地理學(xué)、景觀設(shè)計(jì)學(xué)甚至初中教育中都設(shè)立了與景觀發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的課程或?qū)I(yè)，這將有利于本國在景觀問題上開展綜合的、整體的、宏觀的探索及研究。面對我國日趨緊張的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境矛盾，要使景觀研究的相關(guān)學(xué)科的發(fā)展更具生命力，必須重視景觀教育問題。要從初中、高中開始增設(shè)景觀與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)課程，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宏觀意識(shí)，給學(xué)生們灌輸景觀研究方法及思想。大學(xué)教育則應(yīng)更具專業(yè)化，力使景觀研究工作朝著更多元、更綜合、更專業(yè)的方向發(fā)展。

4.3 重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)在景觀發(fā)展與保護(hù)中起著重要作用，它會(huì)對景觀構(gòu)成、景觀價(jià)值等產(chǎn)生或積極或消極的影響，應(yīng)予以正確利用。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，隨著經(jīng)濟(jì)增長，人們收入水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)逐漸下降出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移。因此，實(shí)現(xiàn)景觀發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在匈牙利未加入歐盟前的階段，農(nóng)業(yè)政策沒有合理的解決行業(yè)競爭力問題，亦或是沒有發(fā)揮其在持續(xù)力、保留力方面的作用。在匈牙利國家農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃 （NRDP）的實(shí)施下，目前農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)下的區(qū)域已經(jīng)增加到超過1×106hm2，其旅客數(shù)量已是過去50年的25倍［5］。由此可見農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的重要性，積極的環(huán)境政策可將農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的負(fù)外部性內(nèi)在化，農(nóng)村也將隨之轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮a(chǎn)及公共服務(wù)為主導(dǎo)的多功能地區(qū)。因此，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，使農(nóng)業(yè)與自然、農(nóng)業(yè)與人文景觀以及農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，必將成為中匈兩國未來景觀發(fā)展的道路選擇之一。

［1］賈寶全.楊潔泉.景觀生態(tài)學(xué)的起源與發(fā)展 ［J］.干旱區(qū)研究，1999，16 （3）：12－17.

［2］éVA KONKOLY GYURó.The Pannonian Great Plain a flourishing garden？Water as a key to the history and future of the central lowlands in the Carpathian basin，in Pedroli et al.（Eds），Europe’s Living Landscapes ［M］.Essays Exploring our identity in the countryside，Landscape Europe Wageningen/KNNV Publishing Zeist，2007，295－308.

［3］PéTER CSORBA－RéKA KATA BODNáR.The European Landscape Convention and Tourism ［J］.Acta Geographica Debrecenina（AGD）Landscape＆Environment，2007，1 （1）：75－84.

［4］ádám Kertész1－Balázs Madarász1－Béla Csepinszky1and Szablocs Benke1.The Role of Conservation Agriculture in Landscape Protection［J］.Hungarian Geographical Bulletin，2010，59（2）：167－180.

［5］MARSELEK，SáNDOR–FáBIáN，GYULA.The Possibilities of Rural Development and the Potential Role of Hunting Tourism in Rural Development ［J］.Gazdálkodás，2008，52（22）：87－93.