葉梅紅，蔡珊珊，莊佩芬

（福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，福建 福州 350002）

為了促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，福建省和臺灣提出新構(gòu)想，要將金門、廈門、平潭、東山這4個島串聯(lián)，共同開發(fā)建立免稅購物區(qū)，這一前瞻性的想法引起國臺辦關(guān)注。四島免稅區(qū) “捆綁營銷”，是基于4個島嶼各具優(yōu)勢：廈門是國際化很高的城市，平潭則具有很好的政策環(huán)境、發(fā)展空間，東山島具有較大的漁獲量，金門有豐富的閩南文化和戰(zhàn)地文化［1］。四島之間可以互相補充，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，在一定程度上推動兩岸旅游業(yè)和旅游消費的發(fā)展，刺激經(jīng)濟的騰飛。

1 四島建立免稅購物區(qū)的優(yōu)勢

1.1 廈門

作為老經(jīng)濟特區(qū)，廈門在經(jīng)濟方面發(fā)展迅猛。據(jù) 《廈門統(tǒng)計年鑒 （2011年）》，廈門全年地區(qū)生產(chǎn)總值2053億元，同比增長了15.1%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3670億元，增長33.9%，全社會固定資產(chǎn)投資1010億元。增長14.5%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為23.06億元、1024.51億元和1012.50億元，分別增長3.1%、16.9%和13.5%；2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29253元，比上年增長12.0%，增幅比上年提高2.9個百分點。在福建省各市的國際旅游外匯收入中，廈門的貢獻率最大，國際旅游外匯收入達到了108552.00萬美元 （表1）。

廈門市的經(jīng)濟形勢較好，市場較為穩(wěn)定的，具有實行免稅購物的經(jīng)濟實力，而且臺灣地區(qū)是廈門市第二大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易來往多，為兩岸建立免稅區(qū)創(chuàng)造條件。據(jù)統(tǒng)計，2010全年廈門對臺進出口貿(mào)易總額63.78億美元，增長51.9%，其中進口增長強勢，全年自臺進口53.17億美元，增長56.2%，占全市進口總額的24.5%，臺灣成為廈門市進口第一大來源地；廈門對臺出口10.61億美元，增長33.3%。

表1 福建省2005—2010年各市國際旅游外匯收入（單位：萬美元）

廈門是國際化很高的城市，擁有交通、旅游業(yè)等方面的比較優(yōu)勢來建立免稅購物區(qū)。廈門獲準率先為部分公務(wù)人員辦理赴臺 “一年有效、多次往返”簽注，試點開展在廈暫住半年以上人員赴金門旅游，廈金小三通航班也增至每日36班，全年運載旅客達127.86萬人次，增長6.9%［2］。廈門航點成為第二輪兩岸貨運直航包機航點，開通了海西首條對臺全貨機航線，廈門目前已與臺北的桃園和松山機場、臺中的清泉崗機場、高雄的小港機場實現(xiàn)直航，每周航班數(shù)量達56個，這樣便利的交通和發(fā)達的旅游業(yè)，就能為建立免稅購物區(qū)帶來更大的經(jīng)濟效益。

1.2 平潭

平潭島是福建第一大島嶼，全島嶼面積為370.9km2，周圍可以開發(fā)利用的土地儲備量大，是目前中央重點開發(fā)的項目，具有各方面比較優(yōu)勢來建立免稅購物區(qū)。首先，平潭具有港口碼頭的優(yōu)勢。平潭的港頭碼頭資源在全國排在前列，擁有比較好的深水港，被交通部指定為國際樞紐港。其次，平潭具有地理上的優(yōu)勢。它是大陸距離臺灣最近的地區(qū)，便于兩岸往來。再次，平潭有后發(fā)的成本優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。當(dāng)前，長三角、珠江三角地區(qū)當(dāng)前環(huán)境污染、資源問題已經(jīng)非常明顯，而平潭的空氣質(zhì)量好、水質(zhì)好，基礎(chǔ)教育不錯，氣候、生活、環(huán)境跟臺灣很相似，其經(jīng)濟效益優(yōu)勢明顯。最后，為推動海西建設(shè)，中央還給予7個方面的政策支持，地方上也給臺資企業(yè)更多的便利和優(yōu)惠政策［3］，方便兩岸直接往來。

1.3 東山

東山是福建省的第二大島，介于廈門市和汕頭之間，隸屬福建省漳州市，位于廈、漳、泉閩南三角經(jīng)濟區(qū)的南端，與廈門、臺灣等各地區(qū)往來便利，具有地理上的優(yōu)勢。其地理位置特殊，景觀獨特，被譽為 “海峽兩岸旅游島”，風(fēng)光秀麗，氣候宜人，加上位于東山島東北部的銅山古城特色鮮明，具有旅游優(yōu)勢。同時，東山島是福建省重要的海鮮養(yǎng)殖基地，在大陸有一定的知名度，漁獲量豐富，可以跟臺灣金門的漁業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合。

1.4 金門

臺灣與大陸有著 “五緣”優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)互補性很強。在臺灣地區(qū)中金門是最具有悠久的歷史，而且它距離大陸是最接近的。金門的建筑風(fēng)格大部分是閩南的樣式，語言也是通用閩南語和普通話，具有深厚的閩南文化基礎(chǔ)，便于兩地的交流。金門有很好的文化古跡、戰(zhàn)地風(fēng)光，能夠激起人們在金門進行免稅購物的熱情。此外，“小三通”的開通，使兩岸人員來往便利，促進了金門經(jīng)濟的騰飛與觀光服務(wù)業(yè)的發(fā)展。臺灣當(dāng)局不斷地給金門經(jīng)濟上的援助，使之成為溝通兩岸經(jīng)濟，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的橋梁。

3 建立四島免稅購物區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)

3.1 提高旅游購物對旅游收入的貢獻，促進國際服務(wù)貿(mào)易

根據(jù)旅游消費的不同用途，“吃”“住”“行”“游”“購”“娛”等6個方面的消費中，前三大基本要素對中國國際旅游外匯收入貢獻最大，而“游”“購”“娛”的發(fā)展顯著不足［4］。大陸旅游研究院的研究報告表明，2011年中國旅游經(jīng)濟總體平穩(wěn)較快發(fā)展，旅游外匯收入465億美元，同比增長1.5%，國內(nèi)旅游和出境旅游保持快速增長態(tài)勢，入境旅游平穩(wěn)增長［5］。據(jù) 《福建省統(tǒng)計年鑒（2011年）》，2005—2010年福建省的入境游客人數(shù)在逐年平穩(wěn)增長，而且大多的游客是臺灣人。因此，建立四島免稅購物區(qū)能夠讓旅客享受到免稅購物的權(quán)利，購買到物美價廉的商品，在很大程度上刺激游客的購物欲望，提高旅游購物對旅游收入的貢獻。

隨著國際旅游業(yè)的發(fā)展，旅游收入已經(jīng)成為了一些國家服務(wù)貿(mào)易收入的主要來源。平潭，廈門、東山島地理位置較為優(yōu)越，有眾多美麗的景觀，如廈門的鼓浪嶼等，整體景觀綜合性較強，國際知名度高，具有豐富的旅游資源。將 “四島”采取 “捆綁營銷”的方法，讓臺資看到了這方面的潛力，加大臺資企業(yè)的入駐。東山島具有很多的海上休閑活動，金門海域也是一個適合游水的區(qū)塊，廈門具有較為發(fā)達的游艇業(yè)，適合發(fā)展以廈門為核心的區(qū)域性游艇產(chǎn)業(yè)，通過整合各方優(yōu)勢，將臺灣金門和福建省的產(chǎn)業(yè)進行對接，共同實現(xiàn)雙贏。

3.2 提高消費水平，增加福建省的財政收入

建立四島免稅購物區(qū)雖然會損失部分的稅收，但是在另一方面可能會增加財政收入。政府可以通過加強兩岸的港口建設(shè)，有效的將兩岸的港口結(jié)合起來，形成了港口合力，這樣就可以加強兩岸的旅游建設(shè)，提高兩岸四地的旅游量。據(jù) 《福建省統(tǒng)計年鑒 （2011年）》，2010年福建省入境人數(shù)為3681353人，財政總收入為2056.01億元，同比增長21.3%。進行免稅后，由于免稅的商品大都是富有彈性的商品，因此降價引起的利潤的上升幅度大于價格的下降幅度。同時入境人數(shù)的增加，使建立免稅購物區(qū)所增加的企業(yè)利潤可能大于免稅的金額，從而增加福建省稅收收入。另一方面，政府也可以通過出售免稅店特許經(jīng)營權(quán)獲取收入來彌補稅收損失。

4 面臨的問題及阻礙因素

免稅購物政策已被外界視為直接刺激當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟發(fā)展的有效手段。但是否將平潭、廈門等島嶼納入免稅購物區(qū)，需要國家旅游局、國臺辦、國家稅務(wù)總局等中央各部門進一步協(xié)調(diào)。廈門、金門、平潭、東山四島何時才能真正實現(xiàn)免稅購物，并沒有明確的政策時間表［1］。

構(gòu)建閩臺免稅購物區(qū)這一前瞻性想法，目前最關(guān)鍵的還是兩岸各自的稅制和相關(guān)的法令限制，雖然現(xiàn)在閩臺雙方態(tài)度積極，金門方面更是提出短期金門將建設(shè)一個類似于香港的免稅精品購物中心，中長期將打造完整免稅購物商圈，及建構(gòu)全島免稅的免稅島。但由于免稅購物涉及兩岸各自的稅賦和若干限制，導(dǎo)致這樣的構(gòu)思目前還沒有進入實質(zhì)性階段，雙方稅制政策能否達成一致，是否存在形成政策的可能性，需要進一步觀察。

“四島免稅”方案理論上來說在一定程度上會推動兩岸旅游業(yè)和旅游消費的發(fā)展，但目前依然無法對政策推出后旅游人數(shù)增加量和旅游消費量做出準確的預(yù)測。

最后，島免稅實行后的政策執(zhí)行力有待考量。海南的離岸免稅政策在實施后出現(xiàn)的一些問題，如執(zhí)行方預(yù)測不夠、監(jiān)管不到位等問題時有發(fā)生，說明免稅政策執(zhí)行力的欠缺將導(dǎo)致不良的后果。而作為免稅四島是否能做到多方之間的合作，是免稅地區(qū)擁有完善的執(zhí)行力和管理能力的重要標志，成為影響免稅四島發(fā)展的一個重要問題。

5 對策建議

5.1 消除商品、人員、勞務(wù)和資本自由流動的障礙

要消除閩臺之間商品過境過程中的邊境檢查、繁雜的邊境手續(xù)等兩岸之間的進出口障礙，協(xié)調(diào)甚至消除閩臺之間的間接稅征收制度征稅率，統(tǒng)一閩臺之間對統(tǒng)一產(chǎn)品的技術(shù)標準。另外，在人員流動方面，閩臺雙方需要相互承認學(xué)歷和其他規(guī)范的技術(shù)證書，以方便兩岸工作者在不同地區(qū)選擇自己的工作職業(yè)和崗位。在資本流動上，兩岸雙方則要掃清資本流動中的各種限制措施和稅收。

5.2 設(shè)立專門的執(zhí)行和監(jiān)管機構(gòu)

為了保證四島免稅規(guī)則和政策的嚴格實行，需要建立專門的執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)。若四島免稅正式實行，兩岸貿(mào)易往來更加頻繁，在這過程中不免出現(xiàn)各類問題，故當(dāng)不同利益集團、不同部門、不同單位發(fā)生爭執(zhí)的時候，必須有一個公正客觀的協(xié)調(diào)機構(gòu)做出公正的裁決，協(xié)調(diào)雙方利益［6］。

5.3 加強交通方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

若閩臺之間的四島免稅政策正式實行，這在一定程度上會推動兩岸旅游業(yè)和旅游消費的發(fā)展，那么作為與之配套的交通建設(shè)也就成為重點。在閩臺交流中，已經(jīng)實現(xiàn)了兩岸的 “三通”，在很大程度上促進了與臺灣的合作，但現(xiàn)階段的 “三通”還處于初期，還不能滿足閩臺間 “自由行”的需要。故加強交通方面的基礎(chǔ)建設(shè)，如四地之間的航空直達、高速直達等成為現(xiàn)階段的重點。

5.4 加強市場信息體系建設(shè)

信息體系建設(shè)是信息社會和知識剪輯發(fā)展的重要組成部分，在全球大力發(fā)展高新技術(shù)和知識經(jīng)濟的大形勢下，在四島免稅的實行過程中，有關(guān)部門應(yīng)對價格信息體系的建設(shè)和市場透明度予以高度重視［7］。增加市場透明度主要是保證消費者或是經(jīng)營者能夠?qū)ι唐窋?shù)量、質(zhì)量和價格信息有及時和準確的了解認識，能使消費者更快、更準確的了解到四島免稅物品的信息。

［1］廈門金門平潭東山或共建免稅區(qū) ［EB/OL］.［2010－11－29］.http：//news.10jqka.com.cn/20101129/c521378330.shtml.

［2］談佳隆.福建平潭等四島免稅購物區(qū) ［EB/OL］.（2010－11－22） ［2010－12－15］.http：//www.ceweekly.cn/html/Article/20101122022654.html.

［3］安燦.平潭兩岸合作試驗區(qū)起錨 ［EB/OL］.（2009－07－17）［2009－09－30］.http：//finance.sina.com.cn/leadership/mroll/20090717/16586495510.shtml.

［4］郝玉柱，李若男.關(guān)于我國發(fā)展市內(nèi)免稅商店的思考 ［J］.經(jīng)濟縱橫，2011 （2）：41－44.

［5］旅游局網(wǎng)站.中國旅游研究院預(yù)計我國旅游經(jīng)濟將高位平穩(wěn)運行 ［EB/OL］.（2012－01－10） ［2012－02－15］.http：//www.gov.cn/gzdt/2012－01/10/content＿2041221.htm.

［6］何潔華.共同市場機制是兩岸農(nóng)業(yè)合作的最佳模式 ［J］.東南學(xué)術(shù)，2005 （5）：45－47.

［7］安宏，譚翊，文曉晉.農(nóng)產(chǎn)品市場一體化研究 ［J］.民營科技，2008 （1）：69－70.