相比于頻繁發(fā)生的食品安全事件，其已經(jīng)失去的信任如何挽回，才是當前亟待解決的首要問題。

“我們過去太多食品安全的事件，假如你追蹤監(jiān)管方面的漏洞，往往會溯源到分段管理這個體制的弊病?！眹沂称钒踩L險評估專家委員會主任委員陳君石院士在“2013國際食品安全論壇”上表示。

在這次國家機構(gòu)改革和職能調(diào)整方案中，為了對食品安全更好地進行監(jiān)管，國家成立了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，將分散在各個地方的食品監(jiān)管進行統(tǒng)一管理，消除多頭管理存在的弊端。

此外，在解決食品監(jiān)管分段管理體制之后，中國現(xiàn)有的食品檢驗?zāi)Ｊ揭矐?yīng)由目前已在國際上“過時”的抽樣檢驗向過程監(jiān)管靠攏——從生產(chǎn)過程入手進行檢查和監(jiān)管。此外，北京工商大學副校長孫寶國表示，在中國，食品安全的首要重點是食源性疾病，但這個問題并未被太多關(guān)注。

多頭監(jiān)管變兩點式管理

“我問過很多政府部門，食品儲藏歸你管嗎？回答說不是，食品運輸歸你管嗎？回答仍然不是，最后的結(jié)論是沒有人管。為了解決這個分段管理的弊病，現(xiàn)在把餐飲、流通、生產(chǎn)等，包括儲藏和運輸統(tǒng)統(tǒng)接納到一個機構(gòu)進行管理，那就是食品藥品監(jiān)督管理總局，很有特色的是把國務(wù)院食安辦牌子掛到了食品藥品監(jiān)督管理總局，所以它的職能就很強很清楚?！标惥f。

據(jù)記者了解，目前，新的食品監(jiān)管體系已經(jīng)構(gòu)建完成，三定方案即將下發(fā)，主要的監(jiān)管職能進一步集中，成為兩點式的管理。

“這次調(diào)整后，有兩點最重要，一個是食品企業(yè)知道誰來管了，過去一旦出了什么事情，或者是專項治理或者整頓，一個企業(yè)可能今天要接受質(zhì)檢總局的檢查，明天要接受衛(wèi)生部的檢查，后天可能要接受工商總局的檢查等等。另外，一旦出了食品安全問題，老百姓知道該罵誰了。”中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長羅云波表示。

新的監(jiān)管模式的出現(xiàn)，無疑解決了過去“九龍治水”的問題，過去中國食品安全監(jiān)管是在十多個部門中，其中有8個部門是比較主要的食品安全監(jiān)管部門，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)局、商務(wù)部、環(huán)保局、工信部，連國家糧食局也承擔著管理業(yè)務(wù)，綜合協(xié)調(diào)則在國家層面。

“調(diào)整之后大大減少了鏈條當中的空白點和盲點，資源得到了進一步的整合，這樣勢必提高未來的監(jiān)管效率，降低監(jiān)管的成本，我認為這個改革力度是歷次改革空前的?！绷_云波說。

羅云波表示，此次調(diào)整，解決了過去部門之間監(jiān)管出現(xiàn)的扯皮、推諉、空白的問題，更重要的是建立了國家風險評估中心，以風險評估作為科學的依據(jù)進行食品安全的監(jiān)管，以及統(tǒng)一了國家的食品安全標準，在風險評估基礎(chǔ)上，防御性地為食品安全管理體系打下基礎(chǔ)。

向過程監(jiān)管靠近

衛(wèi)生部食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督局原副局長陳銳表示，重點是形成風險分析為基礎(chǔ)的科學管理理念，風險分析框架是國際大家都認可的一種科學的管理手段，及時發(fā)現(xiàn)隱患、降低風險、控制危害，有科學的監(jiān)管手段，同時也要有相應(yīng)的學科支撐。

國家食品安全風險評估中心劉金峰主任表示，目前風險評估中心共設(shè)置檢測點1488個，覆蓋了百分之百的省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及51.9%的縣級行政區(qū)域。2012年風險評估中心獲得了15.5萬樣本和接近100萬的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并組織開展了嬰幼兒的配方奶的汞異常，食品鉻污染等重大檢測。

陳君石表示，標準的制定與監(jiān)管部門分開，監(jiān)管由食藥監(jiān)總局來做，標準由衛(wèi)生計生委來做，解決了過去既是運動員又是裁判員的問題。

“此外，檢驗檢測體系的‘去部門化’，也是此次改革的一個亮點，過去我們國家的檢測機構(gòu)隸屬于很多的部門，隨著調(diào)整體系的轉(zhuǎn)變，這些檢驗檢測部門進一步地整合到一起，‘去部門化’以后也能夠作為主體承擔起食品安全的責任，如果出了事情也會有連帶的責任?！绷_云波表示。

在解決食品監(jiān)管分段管理體制之后，陳君石認為，接著應(yīng)該做的就是監(jiān)管模式的改變——從主要依賴于抽樣檢驗轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠淼倪^程監(jiān)管。

“我們現(xiàn)有的監(jiān)管模式主要依賴于產(chǎn)品的抽樣和檢驗，但是很多國家已經(jīng)不采取這個模式了，而是現(xiàn)在通行的過程監(jiān)管，監(jiān)督員進入生產(chǎn)加工企業(yè)，不是抽樣送到實驗室去檢驗，而是首先檢查其生產(chǎn)過程，檢查生產(chǎn)記錄，這就是過程監(jiān)管?！标惥f。

另外，此次改革雖然在很大程度上對食品安全的監(jiān)管進行了集中，但是質(zhì)檢總局仍然負責監(jiān)管食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工，如果出了問題，那么又該誰來負責？

“相關(guān)產(chǎn)品中，食品包裝類是食品不可分割的部分，保留在兩個部門的話，仍然會造成新的監(jiān)管重疊。另外就是在食品相關(guān)產(chǎn)品的安全標準制定和安全評價程序上，從技術(shù)上講，應(yīng)該把它包含在食品安全監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)。所以食藥總局監(jiān)管責任應(yīng)該包括食品相關(guān)產(chǎn)品?！绷_云波表示。

信任尚需透明度

新的食品安全管理體制能否挽救失去的信任，目前尚在觀望中。

羅云波表示，食品安全的事情不會因為體制一改變就會徹底解決，在這個循序漸進的過程中，中國仍然面臨很多的挑戰(zhàn)。食品安全監(jiān)管的基本面并沒有因為體制變來變?nèi)ゾ桶l(fā)生改變，仍然有很多的問題，比如社會環(huán)境問題，由于經(jīng)濟社會發(fā)展程度低，公眾受教育程度低，公眾素質(zhì)還不高，各種社會矛盾的沖突復(fù)雜，社會的戾氣仍然很重。

美國CDC（疾病預(yù)防與控制中心）法典委員會的專家表示，食品安全出現(xiàn)的一些問題不要害怕，關(guān)鍵是怎樣能夠理性地看待這些問題，科學地溝通和交流，有效的溝通交流是非常重要的。

CDC新疾病以及動物感染性疾病國家中心食源性疾病、水源性疾病和環(huán)境疾病溝通副主任丹奈 . 皮特斯（Dana Pitts）表示，如果你要想在危機當中被別人信任的話，你就要在危機之前建立起公眾當中的信任。

皮特斯表示，在危機之前，我們會進行更多的交流，因為我們是一個科學機構(gòu)，我們把復(fù)雜問題簡單化，讓更多公眾接觸。CDC不是美國的一個政府監(jiān)管機構(gòu)，但是非常關(guān)注食品安全，我們的數(shù)據(jù)很重要，這個數(shù)據(jù)是怎么收集起來的呢？我們大約有三十多種不同的監(jiān)測體系，但是我們必須變得非常創(chuàng)新，我們把不同的監(jiān)測體系進行應(yīng)用，在整個過程中，要不斷地創(chuàng)新。

愛爾蘭食品安全局的局長阿蘭. 賴利（Alan Reilly）則表示，消費者的信心很重要，在中國，需要獨立的、科學的法規(guī)，中國建立了新的機構(gòu)、獨立的中心，這一步走得很對，可以進一步恢復(fù)消費者的信心，它所做的工作應(yīng)該是獨立客觀的。另外，在國家層面應(yīng)該有一個快的回應(yīng)體系以及追溯體制。

“如果執(zhí)法做不到位，風險預(yù)測不到位，透明度也不夠，問責制也不夠，消費者是沒有信心的?！辟嚴硎?。

事實上，中國消費者對食品的信任度的降低，正在沖擊著中國的食品工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2012年中國食品工業(yè)總產(chǎn)值達到了8.96萬億，較上年增長21.7%，但增速放緩。中國餐飲業(yè)的產(chǎn)值2.35萬億，較上年增長13.6%，但持續(xù)五年增速下滑。

微生物污染、化學物污染都是重點

當消費者還糾結(jié)于食品安全時，北京工商大學副校長孫寶國表示，現(xiàn)在食品安全問題的熱點與實情嚴重偏離。

“我們現(xiàn)在關(guān)注的熱點是什么呢？地溝油、瘦肉精、乳制品、食品非法添加，這些問題應(yīng)不應(yīng)該抓？應(yīng)該抓，但是花的精力與事實收到的效果不成正比，尤其是嚴重的食品安全問題?！睂O寶國說。

孫寶國表示，我們忽略了在全世界范圍之內(nèi)，包括中國，食品安全的首要重點是食源性疾病，但這個問題國民不太關(guān)注，中國每年都會由于食源性疾病造成人體傷害。

藝康全球資深副總裁、大中華區(qū)總經(jīng)理王鐵表示，在發(fā)達國家，主要的是食品安全挑戰(zhàn)，是以微生物感染為主的挑戰(zhàn)，能夠確定的多數(shù)是微生物。而在中國，主要是化學品，非法的、人為因素導致的食品安全事件。而分析2400起從1999年至2010年引起疾病的中國食品安全事件，按主要介質(zhì)分，微生物導致的事件占57.8%，人造化學物質(zhì)占25.8%，植物毒素占7.8%，動物毒素占3.2%，未確定因素占5.4%。

“在中國，大多數(shù)被媒體曝光的食品安全事件是由非法添加物(即人造污染)造成，但研究表明，微生物污染還是中國所有食品安全事件的主要原因。所以在中國要兩手抓，一個是微生物污染、一個是化學物污染?！蓖蹊F在接受記者專訪時表示。

王鐵表示，全方位食品安全管理，將是未來食品企業(yè)需要改進的第一步，為消費者提供安全、健康和營養(yǎng)的食品責任由整個食品供應(yīng)鏈的生產(chǎn)、加工、貿(mào)易和消費各個環(huán)節(jié)所共同承擔，從生產(chǎn)前的操作到銷售或分銷到消費者的環(huán)節(jié)，在這個食品鏈的適當環(huán)節(jié)應(yīng)采取合適的措施以預(yù)防和控制污染，從而符合既定的標準和要求，進而實踐食品安全標準。

“采取全方位食品安全管理之后，即使奶牛也能增加產(chǎn)量。”王鐵表示。

王鐵介紹說，中國奶牛的產(chǎn)量只有國外奶牛的一半，而微生物含量卻比國外高很多?！拔覀冡槍δ翀鲞M行全方位的衛(wèi)生解決方案之后，降低了微生物感染風險，通過改善奶牛的生活環(huán)境、水質(zhì)的改變，奶牛的乳腺炎發(fā)生率降低了，產(chǎn)奶量也就增加了?！?/p>

而這種全方位管理，不僅適用于農(nóng)場，王鐵表示，同時適用于很多的企業(yè)，包括餐飲、水、能源企業(yè)等。全方位管理不僅保證了食品安全，同時也節(jié)約了能源。