姜浩然

摘 要：人口老齡化給中國未來社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社區(qū)養(yǎng)老是應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的有效途徑之一。當(dāng)前我國社區(qū)養(yǎng)老在法規(guī)、資金、管理能力、觀念認(rèn)識(shí)等方面還存在一定差距，今后發(fā)展中應(yīng)采取相應(yīng)措施，動(dòng)員各方社會(huì)力量共同推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老。

關(guān)鍵詞：老齡化；社區(qū)養(yǎng)老；模式

人口老齡化已成為2l世紀(jì)中國人口發(fā)展的大趨勢。我國生育率的持續(xù)下降，市中青年人的跨地域職業(yè)流動(dòng)加大等問題加速了養(yǎng)老的壓力。在此形勢下，社區(qū)養(yǎng)老逐漸成為中國社會(huì)發(fā)展的重要而緊迫的議題。社區(qū)的相對較小的地域范圍、注重休閑生活的功能定位以及相對集中的同齡同質(zhì)化群體，使其在滿足老年人健康、物質(zhì)和精神生活方面有獨(dú)特的優(yōu)勢。然而，目前我國社區(qū)的功能仍然以休閑活動(dòng)為主，實(shí)際養(yǎng)老功能的開發(fā)和建設(shè)相對不足，無法適應(yīng)愈加嚴(yán)峻的養(yǎng)老需求。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老勢在必行。

一、社區(qū)養(yǎng)老的概念與特點(diǎn)

社區(qū)養(yǎng)老，就是指老年人居住在家，由社區(qū)通過科學(xué)的組織和管理，為社區(qū)內(nèi)老年人的日常生活提供社會(huì)化服務(wù)以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)的養(yǎng)老方式。社區(qū)養(yǎng)老大致具有六項(xiàng)基本功能：解難服務(wù)、保障助養(yǎng)、醫(yī)衛(wèi)保健、精神慰藉、參與社會(huì)、老年教育。社區(qū)養(yǎng)老的特點(diǎn)有：（1）社區(qū)養(yǎng)老模式的功能全方位性。滿足老年人在養(yǎng)老過程中的各方面需要，包括物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)需要：生活照料和護(hù)理上的需要：精神支持和情感慰藉的需要；生命保護(hù)和健康服務(wù)的需要。（2）社區(qū)養(yǎng)老的資源多元性。社區(qū)養(yǎng)老的資源既來自個(gè)人、家庭，也來自社區(qū)、政府，因而是多元性的。（3）功能體系的多層次性和開放性。社區(qū)養(yǎng)老模式的“家”的概念，不再是僅由親緣關(guān)系成員所組成的狹義的家庭概念，而是在生活功能上，擴(kuò)展到其所處社區(qū)的廣義的家庭的概念，在這樣的社區(qū)——家庭環(huán)境中，社會(huì)人際關(guān)系層次更多，人際交往互動(dòng)方式更為多樣，能夠滿足老年人多層次需求。（4）資源利用的充分性。社區(qū)養(yǎng)老依托于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，較之機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，具有投資少、成本低、服務(wù)廣、收益大、收費(fèi)低、見效快的特點(diǎn)，能減輕機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的壓力。

二、我國社區(qū)養(yǎng)老模式存在的問題

首先，觀念認(rèn)識(shí)不到位。對于老年群體來說，接受社區(qū)養(yǎng)老這一模式需要一個(gè)過程。同時(shí)一些職能部門和社區(qū)管理與服務(wù)部門對開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)的重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。

其次，政策法規(guī)不健全。目前國家尚未出臺(tái)社區(qū)養(yǎng)老的指導(dǎo)意見，地方上對于社區(qū)養(yǎng)老的模式、措施、重點(diǎn)領(lǐng)域仍在探索中，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施差，硬件設(shè)備和服務(wù)水平跟不上需要?，F(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施使用率較低。主要原因一方面是收費(fèi)偏高，老年人難以承受；另一方面是現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件和管理服務(wù)水平難以令人滿意。

第四，資金短缺，資金來源方式單一。目前，全國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費(fèi)主要是民政局投入但同時(shí)，市民政局用于社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)費(fèi)，籌集的渠道比較單一，使得社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)難有大的發(fā)展。

第五，社區(qū)服務(wù)人力資源不能適應(yīng)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。目前社區(qū)服務(wù)工作人員文化程度偏低、年齡偏大、而且專業(yè)知識(shí)普遍不足。社區(qū)工作者的社會(huì)地位、工作地位較低，沒有納入國家的編制范圍內(nèi)，沒有職稱序列，而且沒有與其相應(yīng)的職業(yè)保障，很大程度上阻礙了社區(qū)工作的發(fā)展。

三、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的思路與建議

1. 引導(dǎo)老年人樹立積極的養(yǎng)老觀念。社區(qū)必須首先從引導(dǎo)老年人自身的觀念和態(tài)度入手，通過新聞媒體等渠道大力宣揚(yáng)健康向上的養(yǎng)老方式，增進(jìn)互相間的了解與信任，培養(yǎng)老年人對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)同感和服務(wù)資源利用的自主性。

2. 形成多元化的居家養(yǎng)老社區(qū)支持來源。政府要提升居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，為老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)有利的大環(huán)境，形成政府、市場、民間非營利組織等多種支持力量并存的社區(qū)新格局，通過多元化的互動(dòng)和相互競爭，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

3. 加強(qiáng)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的人力資源建設(shè)。從專業(yè)的社會(huì)工作者中選拔優(yōu)秀人才領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)老年工作，開展正規(guī)的專業(yè)化培訓(xùn)，適當(dāng)提高社區(qū)管理工作者和服務(wù)工作者的待遇，吸納更多的熱愛老年服務(wù)事業(yè)的人進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)志愿者提供社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)

4.合理配置養(yǎng)老資源。切實(shí)從不同老年人的個(gè)人需求出發(fā)，提供多樣性的為老服務(wù)。合理配置醫(yī)療、教育、文化等社區(qū)資源，加大基礎(chǔ)設(shè)施、活動(dòng)場所、功能單位的建設(shè)力度，逐步完善社區(qū)養(yǎng)老的功能，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

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（作者單位：遼寧社會(huì)科學(xué)院）