鄒 珺

由于涉及“內涵建設與‘下移’發(fā)展”、“縣校合作”、“協(xié)同創(chuàng)新”三組關鍵詞,本論題首先要厘清基本邏輯關系。高職教育可持續(xù)發(fā)展的著力點和取向是:“內涵建設”是根本要求,“下移”發(fā)展是推進的新戰(zhàn)略,而“協(xié)同創(chuàng)新”和“縣校合作”分別是“內涵建設”與“‘下移’發(fā)展”的貫徹落實；“‘縣校合作’式協(xié)同創(chuàng)新”是踐行“內涵建設與‘下移’發(fā)展”所蘊含的科學質量觀和教育發(fā)展觀;或者說,內涵建設與“下移”發(fā)展并行,是要以“縣校合作”式協(xié)同創(chuàng)新，來實現(xiàn)高職教育可持續(xù)發(fā)展，進而為職教強國建設奠定堅實基礎。

一、院校主導型職教集團

職教集團按照主導類型劃分，主要分為院校主導型、政府主導型、企業(yè)／行業(yè)主導型及自愿聯(lián)盟型等四種基本形式。[1]院校主導型職教集團往往由辦學實力較強的職業(yè)院校作為牽頭單位，聯(lián)合不同類型、不同層次的院校以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等作為集團成員，通過契約或章程規(guī)定各自的權利和義務，由牽頭院校協(xié)調并推動集團的運作和發(fā)展。對于這類職教集團，政府主要通過財政撥款、政策優(yōu)惠等方式支持院校的運作和管理。院校主導型職教集團多采取理事會管理的形式，各成員單位按照章程履行義務，其法律地位、人、財、物、隸屬關系、法人資格保持不變，是一種典型的松散、約束性不強的契約型組織。[2]現(xiàn)階段，我國多數(shù)職教集團屬于院校主導型。

二、研究緣起

為創(chuàng)新職業(yè)教育辦學體制機制，打造湖北交通職教品牌，2011年12月，湖北交通職業(yè)技術學院牽頭組建了由62家單位組成的“湖北交通職業(yè)教育集團”。其中,交通企事業(yè)單位19家，行業(yè)企業(yè)35家，中職院校5家，行業(yè)協(xié)會3家，主要以路橋、汽車、航海等交通運輸類專業(yè)為紐帶，按照互利共贏、自愿參加、優(yōu)勢互補、權責對等的原則組成。集團成立后，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，在校企共建、人才培養(yǎng)、教產結合等方面開展了大量實質性的工作，取得了較為顯著的成效，集團內校企間先后開展互訪交流120余次，就共建“訂單班”、“校中企”、員工互兼互聘、教育培訓、人才招聘等內容開展洽談和相關交流活動，年新簽相關校企合作意向書10余份，與企業(yè)合作新建“寶馬武漢培訓學院”、“沃爾沃華中能力發(fā)展中心”等合作辦學項目，深入推進校企共融。

雖然成效顯著，但隨著集團的發(fā)展，逐漸形成以下三類關鍵性問題，如果不處理好這三類問題，集團內各項校企合作活動的開展只能流于形式，仍然處于淺層次，院校主導型集團無法取得實質性的發(fā)展。

1.集團管理問題。院校主導型集團成員單位構成復雜，組織結構松散，各成員之間相對獨立，多采用契約式組建,權利責任約束較弱。雖然宏觀上有集團理事會負責統(tǒng)籌協(xié)調與計劃決策，但各主體作為獨立法人，利益訴求不同，尤其是校企之間，其組織目標和運行方式等有很大差異。例如，企業(yè)希望學校提供穩(wěn)定高質量的人才，提供最新的技術培訓和技術支持，從而有效的實現(xiàn)利益最大化，而學校則希望企業(yè)為老師和學生提供真實的實習環(huán)境，從而提高人才培養(yǎng)的質量，更好的滿足市場需要，利益訴求的差異使得校企之間成為一種動態(tài)博弈和競合的關系。多個差異主體的“抱團發(fā)展”使得這類組織天生處于動態(tài)變化中，難以形成穩(wěn)定有效的組織結構與管理模式，要不斷深入挖掘雙方的契合點，創(chuàng)新組織活動形式，才能有效的推動合作。

2.集團運行問題。多利益主體下如何完善集團體制機制，增強企業(yè)參與的積極性，提高校企合作的效益？作為院校主導型職教集團，理事會重要職務多數(shù)由院校領導擔任，企業(yè)的作用被不同程度地弱化，然而作為校企合作的主體之一，企業(yè)往往處于主導地位，但由于集團內校企合作的利益互動機制和評價監(jiān)督機制尚不完善，行業(yè)企業(yè)參與合作的積極性并沒有因職教集團的建立而發(fā)生根本性轉變，使得集團運行沒有形成長效的良性互動，各成員單位多元合作很難達到理想的互補狀態(tài)，集團資源優(yōu)化與共享僅僅只停留在表面，特別是教學資源與實訓設備共建共享、師資互兼互聘等并沒有落到實處，校企合作依然是淺層次的，校企合作的形式和內容依然有待創(chuàng)新。

3.政策支持問題。政府應如何進行理論指導和政策支持，以保障集團有利的政策環(huán)境？職教集團的組織協(xié)調能力與活動資金等均很有限,而職教集團吸納的成員往往是跨行業(yè)、跨區(qū)域的,由于管理權限和職能的限制,相關地方政府給予的支持十分有限，阻礙了職教集團的可持續(xù)發(fā)展和社會影響力擴大。

三、現(xiàn)狀調查

為深入了解職教集團成員單位在校企合作過程中面臨的突出問題，加強對院校主導型職教集團各項問題的研究，更好地推動集團發(fā)展，筆者對湖北交通職業(yè)教育集團內成員單位開展了問卷調查和訪談調研。整個調研主要包含以下四類問題。

（一）成員單位人才需求

關于成員單位對員工的基本學歷要求，需求量最大的是高職，占到57%，其次是本科，占34%，體現(xiàn)了現(xiàn)階段企業(yè)開始重視技術技能型人才，同時，也說明高職畢業(yè)生在求職時開始具備一定的優(yōu)勢。關于目前中高職畢業(yè)生存在的問題，多數(shù)單位認為專業(yè)技能不過關占首位，達到了31%，其次為流失率高（27%）和職業(yè)道德素養(yǎng)不高（22%），說明目前職業(yè)院校要更好的滿足企業(yè)要求，需要進一步加強真實環(huán)境下的技能培養(yǎng)和職業(yè)素質培養(yǎng)，繼續(xù)幫助學生做好職業(yè)規(guī)劃，使學生具有更加明確的就業(yè)定位和發(fā)展目標，從而促進學校教學與實際工作的無縫對接。

（二）企業(yè)參與職教集團的主要合作內容與合作效果

1.合作內容。在成員單位參與集團內各項合作的目的中，32%的企業(yè)認為是建立穩(wěn)定的人才培養(yǎng)基地，其次是建立穩(wěn)定的員工培訓基地（占17%），第三是展示良好的企業(yè)形象與社會責任和提升企業(yè)技術能力（各占14%），說明集團內行業(yè)企業(yè)處于自身發(fā)展的需要，與高職院校具備了必要的合作動力，也表明部分企業(yè)開始轉變與院校合作的觀念，逐步重視企業(yè)的社會責任和形象，愿意通過與院校的合作，承擔培養(yǎng)人才的社會責任，提升企業(yè)形象。此外，企業(yè)也對其他校企合作活動表現(xiàn)出了很大的興趣，按順序依次是:開展技術交流與專題講座（14%）、聯(lián)合技術攻關（12%）、參與人才培養(yǎng)方案制定（10%）、校企文化交流（9%）、開展訂單培養(yǎng)（8%）、校企之間員工互兼互聘（7%）等，由此可見，學校與成員單位之間還有很大的合作空間，尤其是在開展技術交流與新技術開發(fā)上，企業(yè)迫切需要職業(yè)院校發(fā)揮專業(yè)人才集中的優(yōu)勢，起到行業(yè)技術引領的作用，為行業(yè)技術革新提供有力的支撐。

2.合作效果。關于職教集團內已經開展的校企合作項目，開展效果最好的是共建校內外實習實訓基地與訂單培養(yǎng)，原因是有效的幫助企業(yè)招聘到滿意的員工，其后依次為參與人才培養(yǎng)方案的制定與員工培訓，通過這兩種方式，共享了教育培訓資源，并促進本單位員工知識的更新和整合，這些充分顯示了學校作為人才培養(yǎng)基地和優(yōu)質的教育資源聚集地的優(yōu)勢；但是在涉及到校企深度合作的員工互兼互聘、聯(lián)合技術攻關、技術與文化交流、共建“校中企”等項目上，開展的合作相對較少，合作效果有待提高，這說明職業(yè)院校在尋找校企合作切入點上，還有許多可拓展的空間，同時也說明職業(yè)院校在提供人才培養(yǎng)之外，還需在行業(yè)新技術研發(fā)與技術革新上下工夫，切實提高為行業(yè)企業(yè)服務的能力。此外，有部分企業(yè)在評價合作效果時認為，通過參與集團內校企合作，為本單位帶來了新的發(fā)展理念（13%），獲得良好的行業(yè)認可和社會效益（12%），并降低了用人成本（12%）。

（三）網(wǎng)站服務與互動形式

在希望集團網(wǎng)站提供的服務中，比例最高的是人才信息，達到22%，其次為行業(yè)最新發(fā)展信息（20%）、職業(yè)技能培訓（13%）、相關國家政策（13%）以及從業(yè)資格考級考證信息（13%）等，說明企業(yè)對人才的重視以及對行業(yè)發(fā)展信息的高度敏感性。在希望職教集團定期開展的活動當中，定期走訪與了解企業(yè)需求以29%居首，其次為校企論壇交流，占26%。說明集團內部成員互動和信息交流還沒有形成一個完整高效的平臺，單位之間迫切需要相互了解和學習，這也為職教集團以后的相關工作開展指明了方向。在希望集團改進的工作中，依次為加強成員間聯(lián)系和交流（33%）、加大宣傳力度（24%）、上級主管部門扶持力度（21%）和加強體制機制建設（16%），說明職教集團成立時間不長，社會影響力有待加強，需要上級部門的大力支持，穩(wěn)步推進工作，同時，集團自身也應加快建立完整高效的體制機制，才能切實發(fā)揮好自身作用。

（四）政策支持

在希望政府提供的優(yōu)惠政策調查中，按實習工種給予人才培訓經費補助以34%的比例居于首位，其次為以獎代補（28%），以獎勵形式補助成員單位，鼓勵成員單位參與職業(yè)技術教育,其后依次為給予企業(yè)相關榮譽，提升企業(yè)形象，以及稅收優(yōu)惠等。說明集團成員單位認為政府對于技能型人才培養(yǎng)培訓經費的投入及相關政策還有待加強和完善，同時，成員單位也希望政府能夠鼓勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育，并出臺相關政策給予各方面的獎勵，以更好的保護和促進這種積極性。

四、對策分析

（一）完善職教集團管理架構

院校主導型職教集團組織結構松散，構成關系復雜，因此，適當?shù)慕M織結構顯得尤為重要，在促進緊密型校企合作中起著至關重要的作用。一般來講，院校主導型職教集團多采用理事會負責制，下設常務理事會和秘書處，分別負責執(zhí)行理事會的決議和完成日常運行工作。為推動院校主導型職教集團的校企合作，可采用矩陣式組織架構（如圖1），各部門既獨立運作又相互配合，以合作項目為載體定期溝通，有利于激發(fā)集團各管理部門、各專業(yè)為企業(yè)服務的積極性，形成推動校企合作的合力。

圖1 職教集團矩陣式架構

（二）創(chuàng)新職教集團體制機制

我國職教集團總體上處于探索階段，隨著其理論研究和實踐發(fā)展的逐步深入，對職教集團優(yōu)化和內涵發(fā)展的需求開始顯現(xiàn)出來，集團內校企、校際、中高職銜接等關系亟待厘清，在管理體制和運行機制等方面更是面臨著深層次的矛盾和困難。目前，多數(shù)職教集團在實際運作中表現(xiàn)為組織結構松散、運作機制簡單、企業(yè)參與動力不足、理論指導和政策保障缺乏等，阻礙了職教集團的可持續(xù)發(fā)展和社會影響力擴大。因此，創(chuàng)新職教集團體制機制，是當前職教集團研究與實踐的熱點和難點問題。

1.加強制度建設和實踐探索。探索建立基于產權制度和市場機制的職教集團治理結構，探索校企“一體化”辦學以及集團內部人才培養(yǎng)、組織結構、人事管理等方面的改革，建立和完善集團內部各種規(guī)章制度，保護和激發(fā)集團各成員參與校企合作的積極性，不斷推動新形勢下職教集團的可持續(xù)發(fā)展。

2.為實現(xiàn)校企產學研合作與互動發(fā)揮積極作用。集團各院校應加強自身能力的建設，提高院校服務集團內行業(yè)企業(yè)的能力，逐步形成合作優(yōu)勢，針對企業(yè)發(fā)展需要設定科研攻關和研究方向，不斷配合企業(yè)尋找新的利益增長點，引導企業(yè)充分認可職教集團，增強企業(yè)參與集團內活動的積極性，進一步完善校企協(xié)同創(chuàng)新機制。

3.為企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程創(chuàng)造條件。構建職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)對話機制、行業(yè)人才需求規(guī)劃及信息共同發(fā)布制度，邀請企業(yè)參與院校人才培養(yǎng)方案制定與教育培訓資源建設，促進行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的全過程，促進職業(yè)教育鏈與產業(yè)發(fā)展鏈有效對接，降低企業(yè)人才培養(yǎng)成本，滿足企業(yè)人才培養(yǎng)需求，推動緊密型合作辦學體制機制建立，實現(xiàn)企業(yè)與學校的互動發(fā)展。[3]

（三）加大相關政策支持力度

職教集團作為一種跨行業(yè)、跨社會組織的新型組織，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要政府加大支持力度，多從宏觀上加強指導，促進資源整合，合理分工。

1.借鑒經驗，立法支持。政府可從區(qū)域發(fā)展和行業(yè)人才需求實際出發(fā)，借鑒國內外相關法規(guī)政策，通過立法進一步明確校企雙方的社會責任，并制定專項基金投入、稅收優(yōu)惠、獎勵補助等政策，改善集團化辦學環(huán)境、增強政策方面的支持，有效激勵企業(yè)參與職業(yè)教育活動。

2.設立職教集團專項基金，建立集團經費保障機制。各地政府和行業(yè)主管部門應設置集團專項經費和項目建設經費，為集團建設實訓基地、推動產學研一體化進程、搭建信息平臺等方面提供財政支持；積極協(xié)助集團開辟或拓展資金籌措渠道，出臺鼓勵社會捐資支持職業(yè)教育集團化辦學的相關政策，面向社會各界募集資金，設立集團化辦學發(fā)展基金。[4]

3.轉變觀念，提高認識。搭建校企合作對話交流平臺，引導行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育集團化辦學中逐步轉變觀念，提高對校企合作重要性的認識，充分參與并發(fā)揮其主動性，在全社會形成關心和支持職業(yè)教育改革發(fā)展的良好局面，提高職業(yè)教育集團化辦學的效率與效益，從而促進職業(yè)教育集團化辦學。

[1]匡瑛,石偉平.職業(yè)教育集團化辦學的比較研究[J].教育發(fā)展研究,2008(3).

[2]丁敏旭，鄭關中.院校主導型職教集團校企合作機制創(chuàng)新研究[J].中國成人教育,2011(24).

[3]鄧志新.高職校企合作模式研究[J].職教通訊,2012(2).

[4]高進軍.職教集團校企深度合作現(xiàn)狀調查[J].教育與職業(yè),2012(1).