吳悅　劉娟　路江

摘 要：健全群眾利益訴求表達機制是社會矛盾凸顯期和轉(zhuǎn)型期的必然要求，現(xiàn)實中存在著利益訴求表達不夠順暢，不少群眾表達利益訴求方式不當，整個社會對群眾利益的訴求表達還沒有引起足夠的重視，群眾利益訴求表達后的效果不令人滿意等問題，對此，提出相應的對策：健全和完善法律法規(guī)；暢通表達渠道；發(fā)揮信訪部門的作用；調(diào)動社會力量；借助大眾傳媒；切實解決群眾利益訴求表達中的實際問題；健全和完善監(jiān)督制度。

關鍵詞：健全；群眾利益訴求表達；機制

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）29-0066-03

黨的十八大報告明確提出：“暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道”[1]“暢通和規(guī)范群眾訴求表達”的基礎性工作就是健全和完善群眾利益訴求表達機制。不斷健全一套平等合法、程序規(guī)范、科學公正、廣泛參與的多元化的群眾利益訴求表達機制，是疏通化解各種社會矛盾的重要形式之一。進一步健全和不斷完善暢通、有效、科學的利益訴求表達機制，對于充分反映民意，制定正確的各項公共政策和維護群眾的合法權益，加強并改進社會服務管理和社會的和諧穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展和社會的進步都有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、進一步健全和完善群眾利益訴求表達機制是當務之急

所謂“利益訴求”，是指社會成員或社會群體表達利益愿望、維護利益權利、反抗利益受到侵害的行為，以調(diào)適人與人、人與社會之間的關系。訴求表達機制就是指群眾利益訴求表達主體，通過理智型的表達方式（避免情緒化表達方式），以組織化和透明化的渠道，向黨和政府及其他社會組織表達利益需求的一整套制度。在社會發(fā)展的歷史進程中，每個成員都有自己的利益追求和價值取向，要求對社會事務有自己的發(fā)言權和建議權，以期維護自己的正當利益。

第一，社會轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯期的必然要求。在多種主客觀因素的作用下，社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的社會還是處在不斷調(diào)整、適應、分化的動態(tài)發(fā)展進程之中。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展人民生活水平不斷改善提高的同時，又不可避免地帶來利益矛盾的增多和社會沖突的加劇，人民內(nèi)部矛盾易發(fā)、突發(fā)、多發(fā)、早發(fā)和群發(fā)的特征日益顯現(xiàn)。利益格局的深刻變化和調(diào)整，必然帶來多元化的權益訴求。在我國極少數(shù)地方還出現(xiàn)了干群關系緊張和干群矛盾增多的問題，群體性、突發(fā)性、極端性社會泄憤事件頻發(fā)。因為，各種權益訴求難以在制度、機制和體制內(nèi)，找到正確的合理的表達方式，但是這些權益訴求又是客觀存在的，如果不能在機制體制內(nèi)合法地表達出來，它就會在現(xiàn)行的機制外尋找出路和突破口，它就會以激烈的、突發(fā)的、群體性社會泄憤事件等不同方式表現(xiàn)出來。因此，這些都應當引起各級黨委和政府的高度重視。

第二，居民收入水平發(fā)展不平衡引發(fā)社會分化。居民收入差距不斷拉大，貧富不均現(xiàn)象已經(jīng)成為目前社會中人們較為關心的一個敏感問題。課題組于2012年6月就“您家庭的月收入是多少”這一問題對安徽全省各地各類家庭進行了隨機問卷調(diào)查，調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果如圖1。

在324戶被調(diào)查者中，選擇“2千元以內(nèi)”的有100戶，占30.8%；選擇“3千元以內(nèi)”的有84戶，占25.9%；選擇“4千元以內(nèi)”的有53戶，占16.3%；選擇“5千元以內(nèi)”的有42戶，占12.9%；選擇“8千元以內(nèi)”的有11戶，占3.3%；選擇“1萬元以內(nèi)”的有23戶，占7%；選擇“1萬元以上”的有11戶，占3.3%。這一結(jié)果表明，安徽省居民家庭月收入在3千元以下的家庭約占總數(shù)的56%，如果每戶家庭按3人計算，人均月收入不到1000元，而“2011年安徽省在崗職工平均工資預計為40640元，按月平均后安徽省2011年在崗職工平均工資水平是3387元。”[2]換句話說就是，占安徽省總數(shù)56%的居民家庭的人均月收入不到3000元，低于該年度在崗職工平均工資3387元的水平，這同時還表明經(jīng)濟困難是這一群體的首要問題，他們是最需要提供社會保障服務的對象。

就另一個問題“您家庭的凈資產(chǎn)是多少”對安徽全省各地各類家庭進行了隨機問卷調(diào)查，調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果如圖2。

在324戶被調(diào)查者中，選擇“10萬元以內(nèi)”的有202戶，占62.3%；選擇“20萬元以內(nèi)”的有49戶，占15.1%；選擇“30萬元以內(nèi)”的有20戶，占6.1%；選擇“50萬元以內(nèi)”的有17戶，占5.2%；選擇“80萬元以內(nèi)”的有11戶，占3.3%；選擇“100萬元以內(nèi)”的有11戶，占3.3%；選擇“100萬元以上”的有14戶，占4.3%。這一調(diào)查結(jié)果告訴我們，安徽省居民家庭的凈資產(chǎn)在10萬元的家庭約占總數(shù)的62%，如果再加上家庭凈資產(chǎn)在20萬元以下的家庭兩者約占總數(shù)的77%，二者占安徽省居民家庭總數(shù)的絕大多數(shù)。根據(jù)這一調(diào)查結(jié)果進行計算，2011年安徽省的基尼系數(shù)達到了0.485至0.496之間，屬于收入差距過大的范疇，已經(jīng)接近0.5這一兩極分化的國際公認標準。收入差距越來越大，社會的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。

第三，現(xiàn)有利益訴求表達機制滯后。面對日益紛繁并不斷產(chǎn)生的社會矛盾和利益訴求，我國原有的群眾利益訴求表達機制已經(jīng)明顯不適應。因此，中共中央政治局2011年5月30日會議提出：“各地區(qū)各部門要深刻認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，把加強和創(chuàng)新社會管理擺在更加突出的位置，加強調(diào)查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，全面提高社會管理科學化水平?！盵3]胡錦濤就改善社會管理提出八條意見并強調(diào)：“要形成有效的訴求表達機制”[4]。這就要求各級黨委和政府十分重視群眾利益訴求表達工作，嘗試各種形式的信息公開、民意調(diào)查、聽證會、調(diào)解、協(xié)商和談判等具體表達形式，促進群眾利益訴求表達機制的不斷健全和完善。

二、群眾利益訴求表達中存在的問題

雖然各級黨委和政府都十分重視群眾利益訴求表達工作，做了大量而卓有成效的工作，并且取得了一些階段性成果，但實事求是地說，還存在不少問題。

第一，利益訴求表達不夠順暢。轉(zhuǎn)型中社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新趨勢新特征，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式和社會利益關系都在進一步發(fā)生深刻的變化，因此目前我國各地建立群眾利益訴求表達機制工作只是初步摸索，還不夠完善，還存在著無法可依、無章可循、不系統(tǒng)、不規(guī)范、不配套、臨時性和隨意性強等不足之處，這些影響了黨在群眾中的形象，影響了國家各項方針政策的貫徹實施，也影響了我國社會的和諧與穩(wěn)定，需要我們在理論和實踐中不斷地進行探索和總結(jié)。

第二，不少群眾表達利益訴求方式不當。人民群眾表達利益訴求的意識逐步提高，越來越多群眾會主動去表達自己的利益訴求，但是發(fā)展也是不平衡的，表達方式還存在著不少問題。不少群眾在利益訴求表達意識、表達渠道、表達方式、表達能力等方面還缺少認識和了解。

課題組于2011年5月就“當您的合法利益沒有受到保護或受到侵犯時，您是否會用正當方式表達出來”這一問題在安徽省合肥市進行了隨機問卷調(diào)查。調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果如下：在208個被調(diào)查對象中，選擇“是”的有123人，占59%；選擇“否”的有45人，占22%；選擇“不知道”的有40人，占19%，如圖3。

這一結(jié)果告訴我們，雖然有59%的人能用正當?shù)姆绞絹肀磉_自己的利益訴求，但是仍然有41%的人不知道或不能用正當?shù)姆绞絹肀磉_自己的利益訴求，這是值得認真思考的另一個問題。

第三，整個社會對群眾利益的訴求表達還沒有引起足夠的重視。因為群眾利益訴求表達機制不健全，少數(shù)機關和領導干部以及相當一部分群眾都認為，群眾利益訴求表達出來也沒有什么實際作用。當群眾利益無處訴求和表達時，積累到一定時期就會以無序的、激烈的、突發(fā)的、群體性社會泄憤事件等不同方式表現(xiàn)出來，這就會對整個社會的穩(wěn)定與和諧造成嚴重的影響。

第四，群眾利益訴求表達后的效果不令人滿意。因為群眾利益訴求表達機制不健全不完善，權利不明，職責不清，所以當群眾滿懷希望和信心，通過合法的渠道向有關組織和機構(gòu)進行利益訴求表達時，有關組織和機構(gòu)是能推則推，能拖則拖，態(tài)度曖昧，不能有效及時地解決群眾訴求的問題。長此以往，群眾就會對利益訴求的合法渠道失去信心和耐心，利益訴求就可能會以情緒化表達方式等其他方式發(fā)泄出來。

三、進一步健全和完善群眾利益訴求表達機制的思考

第一，健全和完善法律法規(guī)，引導群眾以理性合法的方式進行利益訴求表達。發(fā)達國家和地區(qū)有一些成功的經(jīng)驗值得我們借鑒。美英法等國都有相關的法律法規(guī)，特別是德國相關的法律法規(guī)較為完善，德國通過立法程序在民事法典、刑事法典、公共法案、收養(yǎng)程序及實施法案、聯(lián)邦教育獎勵法案和就業(yè)促進法案中都加入了對社會弱勢群體利益保護的條款，此外，還制定了聯(lián)邦社會援助法案等14部聯(lián)邦專門法案，從而形成了一整套較為完善和規(guī)范的法律體系。為穩(wěn)定、持久、有效地解決群眾利益訴求表達奠定法律基礎。

第二，暢通表達渠道，保證群眾利益訴求能夠及時準確地表達。在政務及決策活動中盡可能透明公開，更多地建立、健全和規(guī)范與人民群眾溝通、互動的平臺與渠道，聽取他們的意見、建議和呼聲。相關政策應關注、關心弱勢群體并適當向其傾斜。在完善各級領導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度的同時，要與各種組織、人民團體和志愿者保持經(jīng)常性、實質(zhì)性的溝通和聯(lián)系，深入社會生活，收集、研究群眾的利益訴求，并積極地把群眾利益訴求送達到?jīng)Q策層。建立及時收集群眾利益訴求信息的網(wǎng)絡系統(tǒng)，加強對收集的信息進行分析、研究和提煉。進一步建立和健全各種形式的信息公開、民意調(diào)查、聽證會、調(diào)解、協(xié)商和談判等具體制度，提高其時效性和實效性，確保群眾合理的利益訴求通過正當規(guī)范的渠道納入公共決策過程。

第三，進一步發(fā)揮信訪部門在群眾利益訴求表達中重要渠道的作用。多年的實踐表明，信訪部門是群眾等弱勢群體表達利益訴求的重要渠道，是人們表達利益訴求的方式。信訪的利益訴求表達方式受到?jīng)Q策層的重視和民眾的接受，效果較好。因此，要進一步充分發(fā)揮黨和國家各級機構(gòu)信訪部門的作用，通過信訪渠道向決策層表達群眾利益訴求。應進一步完善信訪機制，在政務中心等集中辦公場所設立信訪訴求接待窗口，強化信訪首接負責制、限時上報制、限時反饋制，做到事事有著落，件件有回音。加強信訪部門與紀檢監(jiān)察部門的溝通聯(lián)動，嚴肅整治侵害群眾利益和弱勢群體利益行為及相關腐敗、瀆職等行為，為群眾提供良好、安全的上訪環(huán)境。

第四，調(diào)動社會力量，發(fā)揮基層組織、社會團體的權益保護作用。積極調(diào)動社會力量，鼓勵各種形式的社會監(jiān)督。在社區(qū)、街道辦事處和各基層組織建立群眾利益訴求的調(diào)解、協(xié)調(diào)體系，盡量讓群眾利益訴求在基層的社區(qū)、街道和區(qū)縣得到解決。在各級群團組織、社會組織和司法部門建立健全有利于群眾權益特別是弱勢群體的社會法律援助體系和國家法律救助體系，降低訴訟成本，簡化司法程序，提高訴訟效率。另外，還應廣泛宣傳動員社會組織、個人志愿者支持、幫助群眾利益訴求表達工作，給他們以必要的政策、人力、資金的鼓勵和支持，從而形成一個遍布全社會的為群眾利益訴求工作的體系和網(wǎng)絡。

第五，借助大眾傳媒，關注、引導群眾的利益訴求表達。大眾傳媒能夠迅速將群眾的利益訴求廣泛傳播，引起社會關注，凝練成社會焦點，直接被政府部門知悉和關注。它為群眾利益訴求的表達提供了一條高效便捷的通道，使群眾的利益訴求省去了中間環(huán)節(jié)，能直接面對決策層。因此，要充分利用大眾傳媒進行群眾利益訴求表達。利用現(xiàn)代通訊技術，建立扁平的利益訴求表達渠道，構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡、通訊、報刊、信息等多層次、多樣化的人民群眾利益訴求表達形式。在大眾傳媒上設立針對群眾利益訴求的平臺，讓廣大群眾特別是弱勢群體充分感受到社會的公平、正義和人文關懷。

第六，著眼化解矛盾，切實解決群眾利益訴求表達中的實際問題。建立群眾利益訴求表達機制的目的就是為了及時發(fā)現(xiàn)問題，化解矛盾，解決問題，推動社會和諧發(fā)展。如今，我國少數(shù)地方各種社會矛盾雖然呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，引發(fā)的原因多種多樣，表現(xiàn)形式千差萬別，但矛盾主要集中于經(jīng)濟領域內(nèi)，皆屬于人民內(nèi)部矛盾。因此，對待群眾的合理利益訴求，不應回避矛盾，應盡可能地給予解決。對于群眾合理的利益訴求如果不能認真加以解決，就有可能激化矛盾，進而影響社會的穩(wěn)定。對那些一時無法解決的利益訴求，要向群眾講明原因，一旦條件成熟就加以解決。對于極少數(shù)群眾過高的利益訴求，應及時說明情況，曉之以理，多做矛盾的調(diào)處、化解和疏導工作。

第七，進一步健全和完善群眾利益訴求表達的監(jiān)督制度。廣大人民群眾權益得到有效保護離不開監(jiān)督的建立和完善，應進一步加強和鼓勵各種形式的社會監(jiān)督。應進一步發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派、人民團體、特別是大眾傳媒等方面監(jiān)督渠道的作用，強化權力約束機制，加強民主監(jiān)督的力度。鼓勵和支持民主黨派、人大代表、政協(xié)委員、各種大眾傳媒、各種社會組織和個人進行監(jiān)督，從而有效地保證人民群眾特別是弱勢群體的利益訴求表達。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-09.

[2]2010年安徽省在崗職工平均工資公布年收入為33900元[EB/OL].合肥熱線，http：//news.hefei.cc/2011/0323/02000

5962.shtml.

[3]胡錦濤主持中共中央政治局會議研究加強和創(chuàng)新社會管理問題[N].人民日報，2011-05-31.

[4]胡錦濤就改善社會管理提出八條意見并強調(diào)：要形成有效的訴求表達機制[N].新快報，2011-02-20.

（責任編輯：許廣東）