林明河，賈延江

（1.中山大學 信息科學與技術(shù)學院，廣東 廣州 310275；

2.中山大學 全國高校物資采購網(wǎng)上競價協(xié)作組秘書處，廣東 廣州 310018）

2013年是中山大學研發(fā)以及與其他有關(guān)高校共同開展網(wǎng)上競價工作的第10年。10年來，在上級和各高校領導的大力支持下，在各有關(guān)高校職能部門的通力合作下，網(wǎng)上競價工作取得了長足的發(fā)展和顯著的效果，得到了各級領導的肯定和社會各界一致的好評，作為網(wǎng)上競價管理系統(tǒng)的設計者深感高興與自豪。我們認為這是一種鞭策和鼓勵，增強了信心，將以此作為一項事業(yè)，為促進我國高校物資采購工作的科學化管理添磚加瓦，盡一份微薄的力量。

1 網(wǎng)上競價管理系統(tǒng)研發(fā)的歷史背景

眾所周知，物資采購在高校中是一個腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領域。主管高校物資采購工作的設備管理部門，歷來是大家比較關(guān)注和易被投訴的部門，反腐倡廉任務繁重，提高管理水平和服務質(zhì)量的問題亟待解決。中紀委和教育部黨組要求探索并形成防治商業(yè)賄賂的長效機制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，加大從源頭上防治腐敗的力度［1－4］。我們正是根據(jù)中紀委和教育部黨組的指示精神結(jié)合高校具體的工作特點，進行制度創(chuàng)新，探索高校設備采購防腐長效機制，實現(xiàn)真正的陽光采購。

2000年初國家頒布了《中華人民共和國政府采購法》，乘政府采購法的東風，以及國家對政務公開及廉潔、高效行政的要求，我們在按要求及時做好儀器設備的招標工作的同時，考慮到我國高?，F(xiàn)行中除了大額與貴重的儀器設備招標外，還存在大量分散、零星及不夠招投標金額的物資需要及時采購，由于其特殊性，成為各高校職能部門的管理瓶頸。采用傳統(tǒng)的管理方式，放下去則管不住，主管部門也不可能對所有設備的現(xiàn)時行情了如指掌；收上來則易延誤時間，效率低下，同時還要增加管理部門人員及采購成本。為此，我們從2002年初開始著手實施儀器設備零星采購的網(wǎng)上競價系統(tǒng)的建設工作，以解決傳統(tǒng)方式的一些老大難問題，實現(xiàn)物資采購領域的“陽光、高效、節(jié)約”。系統(tǒng)于2003年6月18日正式啟用運行，即取得了很好的廉政效果以及顯著的社會效益和經(jīng)濟效益，并應兄弟院校的要求，于2004年始改版為平臺版，免費提供給兄弟院校使用。經(jīng)過不斷修改完善，現(xiàn)已升級到V4.0版，目前在線高校用戶50多家，供應商用戶8 000多個，較好地達到了“陽光、高效、節(jié)約”的目的［5－9］。

2 網(wǎng)上競價管理系統(tǒng)研發(fā)的思路、功能及作用

2.1 網(wǎng)上競價管理系統(tǒng)研發(fā)的思路

我校以前10萬元以下儀器設備是由用戶（學院或系）自行采購，采用貨比三家的自購方式報設備處備案入賬，教師從填紙質(zhì)申請表開始就要來回奔跑于設備處、學院、財務處等部門，并且只能在規(guī)定的業(yè)務時間辦理，遇到工作人員不在時就白白浪費了時間，多校區(qū)的運作更是增加用戶的人力資源成本。其次是部分教師不了解行情及只進行有限的詢價，導致采購價格偏高。此種方式同時也存在不夠透明、不能實現(xiàn)有效監(jiān)管的問題，在防止腐敗、保護學校利益方面存在明顯的漏洞，無形中也增加了紀檢、監(jiān)察部門在物資采購中反商業(yè)賄賂、防止職務犯罪的工作難度［10］。

圖1 申購系統(tǒng)模塊圖

針對上述設備采購管理中的問題，我們首先思考以市場為導向，建立一套面向市場的制約機制，通過各方相互對立的利益訴求，建立相互制約的管理體系，使得“公平、公正、公開”得以持久實現(xiàn)。同時輔助以透明的運作方式，使得采購的全過程置于陽光之下，從而實現(xiàn)長效防腐、公正透明的目的。其二是將計算機與現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)應用到采購管理全流程中，根據(jù)信息高速公路的特點，改進和優(yōu)化采購管理流程，極大地方便用戶和大幅度地提高管理工作效率。第三是吸取傳統(tǒng)報價及招投標的經(jīng)驗和不足，變有限競爭為無限競爭，使得競爭加劇，變相對封閉為全方位開放，使得圍標和壟斷難以實現(xiàn)。當然，這對于供需雙方來講，網(wǎng)上競價的招投標成本接近于零。因此不僅可以大幅度降低采購成本，也可節(jié)約管理成本、人力成本和時間成本［11］。

該系統(tǒng)將物資采購的審批、競購、管理整合為一體，引入市場競爭機制，建立類似于“獨聯(lián)體”式的共享平臺［12－13］。即各學校建立自己獨立的競價采購管理系統(tǒng)，實現(xiàn)本校物資采購的審批、競購、管理相對獨立，同時，供應商的資源實行共享，便于充分競爭，也方便供應商競價投標。系統(tǒng)按使用角色分為4個端口：即申購用戶端、職能管理端、供應商投標端和監(jiān)察端。各端口相互獨立，一單流程涉及到各用戶角色的參與，職責分明，內(nèi)部的各工作流程有機結(jié)合。工作主線是教師自行申購、競價、初選供應商、履約等，其間須經(jīng)供應商充分競價投標和有關(guān)職能部門的審核、一審或二審管理等。監(jiān)察部門也可通過監(jiān)察端查看每單詳細情況。若用戶申購初選符合規(guī)則要求，系統(tǒng)將自動審批，實現(xiàn)零審批時間。

2.2 網(wǎng)上競價管理系統(tǒng)的主要功能

整個系統(tǒng)有6個部分，即由教師申購、廠商競價、用戶權(quán)限管理、管理審批、查詢統(tǒng)計、用戶注冊構(gòu)成。這6個部分在數(shù)據(jù)處理和業(yè)務流程上相互聯(lián)系，結(jié)合成一個信息系統(tǒng)的整體，參見圖1和圖2。

圖2 申購系統(tǒng)流程圖

2.3 網(wǎng)上競價管理系統(tǒng)的顯著優(yōu)勢及不足之處

2.3.1 網(wǎng)上競價的優(yōu)勢

（1）實現(xiàn)零審批時間。網(wǎng)上競價管理系統(tǒng)目前定位在單價10萬元 以下，服務于學校的零星采購，工作主線是用戶自行申購、競價、初選供應商、履約等。期間須經(jīng)充分競價和職能部門審核管理，監(jiān)察部門可通過監(jiān)察端查看每單詳細情況，若用戶申購初選符合規(guī)則要求，系統(tǒng)將自動審批，實現(xiàn)零審批時間。

（2）體現(xiàn)公開、公平、公正。系統(tǒng)的規(guī)劃設計以陽光思想為宗旨，實行公開、公平、公正的管理理念。中標詳情對各方透明，既保護了各方的利益，又符合廉潔行政的辦事要求。如：對參加競價的供應商來說，從網(wǎng)上獲得采購信息，實現(xiàn)公平獲取采購信息，投標期間背靠背競價，減少了許多前期的推銷聯(lián)系公關(guān)工作，實現(xiàn)低成本運作；對職能部門，不到競價截止時間，任何人都看不到競價價格信息，有利于體現(xiàn)公平、公正原則；對申購用戶，直接參與競價申購的全過程；審批理由和中標結(jié)果完全公開，有利于相互之間的監(jiān)督，最大限度地體現(xiàn)了公開、透明和公平的原則。

（3）全網(wǎng)絡化管理方便審計、紀檢部門隨時追蹤。系統(tǒng)實現(xiàn)高校零星采購的申報、審核、競價、履約全網(wǎng)絡化管理，改變了職能部門以往傳統(tǒng)手工操作的管理模式，并采用工作流程跟蹤方式。申購用戶可以在家或辦公室直接上網(wǎng)申購，供應商也在網(wǎng)上背靠背競價投標，職能部門的審批也在網(wǎng)絡系統(tǒng)中進行，實現(xiàn)辦公無紙化。所有相關(guān)數(shù)據(jù)皆保存在數(shù)據(jù)庫中，提供了方便、快捷的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，方便了審計、紀檢部門隨時對有關(guān)疑問項目的歷史追蹤。

（4）提高了辦事效率。教職工的申報、申購以及職能部門的受理、審批均不受上下班時間、地點限制。系統(tǒng)采用了B／S方式，實現(xiàn)了各項工作的遠程操作和管理，申購及審批也不受出差等因素的影響。

（5）節(jié)約資金。由于實行供應商網(wǎng)上背靠背競價，供應商不知道有多少公司投標及投什么價格，穩(wěn)定運作后一般都是投自己的底價。所以在保證質(zhì)量及服務的前提下，成交價一般比較低。據(jù)統(tǒng)計，采用該系統(tǒng)購置儀器設備，比用戶提出的成交價節(jié)省資金約8%。

（6）有利于監(jiān)控供應商的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務。該系統(tǒng)啟用了售后質(zhì)量及服務評價體系。申購使用者可對每單進行供應商售后質(zhì)量和服務的評價，公開所有用戶的評價結(jié)果，并作為其他用戶新購設備初選供應商的重要依據(jù)。如果用戶的綜合評價結(jié)果差或很差，將使此公司失去整個平臺市場，以此規(guī)范供應商的行為，確保申購用戶的合法權(quán)益。

（7）采購成本大大降低，采購效率大幅提高。網(wǎng)上競價不僅僅是采購手段的更新，實質(zhì)上是一種全新的采購方式，借鑒了政府招標采購的成熟規(guī)則，并充分利用當今信息網(wǎng)絡技術(shù)而進行的一種有效創(chuàng)新。從網(wǎng)上競價的規(guī)則中，我們可以清晰地看到公開招標和拍賣的影子，一買一賣再加審核監(jiān)督三方的結(jié)合。相對于公開招標和拍賣來說，網(wǎng)上競價又有重要的制度創(chuàng)新。相對拍賣而言，網(wǎng)上競價反其道而行之，由拍賣變成了“拍買”。一方面，網(wǎng)上競價利用了網(wǎng)絡這種高科技手段，使參加者足不出戶就可身臨其境地參與競爭，雖然少了面對面的緊張與刺激，但采購成本卻大大降低而采購效率大幅提高了。另一方面，網(wǎng)上競價的競價人只知道自己的報價，但并不清楚其他競價者個數(shù)及具體的報價金額，這就使競價人不得不為了中標而較快地報出“到位”的價格，從而使采購人可以得到較好的低價。

（8）杜絕暗箱操作的可能。相對公開招標而言，首先，網(wǎng)上競價利用了網(wǎng)絡作為發(fā)布采購信息、接受投標、審核定標 （或自動定標并發(fā)布中標）的平臺，基本實現(xiàn)了無紙化招投標。其次，競價人在競價截止時間之前2小時（系統(tǒng)的設定），隨時可以重報價，這比公開招標具有更大的靈活性。再次，網(wǎng)上競價的截止時間一到，競價人基本就可以知道自己能否中標，不像公開招標還要經(jīng)過評標程序，杜絕了暗箱操作的可能。另外，網(wǎng)上競價在繼承公開招標的公開、公平、公正和充分競爭等諸多優(yōu)點的同時，采購周期卻比公開招標大為縮短，從而實現(xiàn)了規(guī)范與效率、效益的有機統(tǒng)一，這有利于解決當前政府采購中如何在規(guī)范的前提下大幅提高集中采購的效率這一迫切問題。

2.3.2 網(wǎng)上競價不足之處

當然，網(wǎng)上競價并非萬能，它也有其自身的局限性。一般來說，競價貨物需要指定品牌、規(guī)格、型號等，以實現(xiàn)價格可比性。對于大額采購，若指定品牌、型號，易導致圍標和壟斷，我們正探索通用產(chǎn)品的大額多品牌（或技術(shù)參數(shù)）網(wǎng)上競價，以拓展利用競價網(wǎng)的優(yōu)勢。網(wǎng)上競價較適合于采購標準或通用的貨物或簡單的服務系統(tǒng)，對于技術(shù)復雜、不能僅憑價格制勝的項目則不太適宜。所以對較特殊的采購，我們?nèi)匀徊捎脗鹘y(tǒng)的方法，但必須網(wǎng)上申報審批，以便于監(jiān)督和統(tǒng)計，實現(xiàn)采購透明。

3 10年的實踐效果

該系統(tǒng)的建成使用，解決了采購管理的“瓶頸”。目前全國高校已有50多個單位建立和使用了該系統(tǒng)。從用戶單位反饋的意見來看，認為在“陽光、高效、節(jié)約”3個方面效果明顯，較好地為使用高校解決了廉政、效率和成本等3方面的矛盾。從廉政方面來看，凡是用網(wǎng)上競價管理的那部分采購工作，至今未見有廉政方面出事的。從服務效率方面來看，網(wǎng)上競價一般1～3天完成，相比公開招標的時間大大縮短。從成本節(jié)約方面來看，據(jù)我校系統(tǒng)統(tǒng)計，采用該系統(tǒng)購置的儀器設備，比教師經(jīng)詢價及談判后提出的成交價節(jié)省資金約8%～10% 。以中山大學為例，網(wǎng)上競價年采購量約1億元，競價網(wǎng)每年可為學校直接節(jié)省采購成本近1 000萬元。除此之外，同時還可大大節(jié)省管理人力成本以及申購用戶的工作時間。

3.1 中山大學每年的采購成本節(jié)省分析

以“申購用戶貨比三家擬成交的自報價”與“競價網(wǎng)成交價”計算節(jié)約經(jīng)費約10%，競價網(wǎng)每年可為中山大學節(jié)約資金約1 000萬元。與政府采購對比，同樣有約10%的節(jié)約率，見表1。

表1 中山大學網(wǎng)上競價節(jié)約資金比較表

3.2 中山大學每年的人力資源節(jié)省分析

中山大學4個校區(qū)每年網(wǎng)上競價采購工作量：金額近1億元人民幣、7 800多張單，競價采購所用管理人力僅1～5人，傳統(tǒng)方式每個校區(qū)至少1～2人，較大地節(jié)約了行政成本，見表2。

表2 中山大學零星（小于10萬元）采購情況統(tǒng)計表

3.3 中山大學網(wǎng)上競價的工作效率分析

競價采購時間：通用設備1～3天，專用設備1周即可。各采購方式對比見表3。

表3 各采購方式所用時間對比表

由以上所見，網(wǎng)上競價不僅僅是采購手段的更新，實質(zhì)上它是一種全新的采購方式。該系統(tǒng)研發(fā)成功及拓展使用，已顯示出其良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

在政治方面，為物資采購工作的反商業(yè)賄賂、防止職務犯罪等方面做出了貢獻，從深層次的運作機制上解決問題，實現(xiàn)物資采購領域的“陽光、高效、節(jié)約”。

在管理方面，改變了采購的傳統(tǒng)觀念，借鑒了政府招標采購的成熟規(guī)則，充分利用當今信息網(wǎng)絡技術(shù)，進行了有效創(chuàng)新，實現(xiàn)了高效、快捷、規(guī)范、有序。

在經(jīng)濟效益方面，實現(xiàn)了物資采購成本降低，按照保守的8%來計算，從運行至今總金額3.36億元，競價網(wǎng)已為各單位節(jié)約采購成本約2 688萬元。此外，還節(jié)省了使用單位的管理成本和申購用戶的時間成本。

4 網(wǎng)上競價管理系統(tǒng)的發(fā)展展望

中山大學2002年開始構(gòu)思、調(diào)研和設計，2003年6月18日啟用單機版網(wǎng)上競價采購管理系統(tǒng)。2004年暨南大學等高校請求復制使用，為實現(xiàn)供應商資源共享，將系統(tǒng)重新設計并建立了網(wǎng)上競價采購管理共享平臺V1.0版。根據(jù)各高校使用中收集的問題，2006年改進升級為 V2.0版，2008年1月完善為V3.0版，現(xiàn)在已升級到V3.2版。

為實現(xiàn)此項工作的可持續(xù)發(fā)展，2007年1月建立了高校競價網(wǎng)協(xié)作組，作為規(guī)范和完善此項工作的組織機構(gòu)，其具體工作任務是：

（1）就網(wǎng)上競價工作發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)重大技術(shù)升級、經(jīng)濟政策等進行研討并提出建議；

（2）收集、整理、分析高校儀器設備及管理方面的技術(shù)經(jīng)濟信息和市場信息，為高校教師及供應商提供信息服務，促進供求雙方的了解；

（3）協(xié)助制定網(wǎng)上競價技術(shù)及操作規(guī)范、技術(shù)標準，維護供求雙方合法權(quán)益；

（4）為協(xié)作組成員單位在技術(shù)和管理合作等方面提供咨詢和幫助；

（5）通過組織經(jīng)驗交流、技術(shù)培訓等多種方式，加強組員單位之間的交流與合作。

2007年4月，全國高校實驗室工作研究會工作計劃中，已將該系統(tǒng)平臺作為高校技術(shù)物資采購管理的示范平臺在高校中推廣。至目前為止，已有50多個單位建立了網(wǎng)上競價采購管理系統(tǒng)。

至2009年6月，已應邀參加16次全國會議作專題報告，有12所高校特邀做網(wǎng)上競價專題講座，來我校專題學習調(diào)研的學校或單位有94所。已協(xié)助全國高校實驗室工作研究會舉辦了2期全國高校物資采購“網(wǎng)上競價”管理系統(tǒng)研討培訓班，第1期70人，第2期118人。

網(wǎng)上競價歷經(jīng)10年，風雨兼程，迅猛發(fā)展。未來我們將繼續(xù)與其他高校的同仁一道，用我們的誠意和不懈的努力，進一步推進網(wǎng)上競價在我國高校中的普及應用，為高校的物資采購的科學化管理作出我們應盡的更大的貢獻。

（

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［1］中共教育部黨組.關(guān)于進一步加強懲治和預防腐敗體系建設的意見［Z］.教黨（2010）27號.2010.

［2］中華人民共和國招標投標法［Z］.1999.

［3］中華人民共和國政府采購法［M］.北京：法律出版社，2002.

［4］教育部.2004年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［Z］.2005.

［5］劉春暉.我國政府采購中存在的問題及對策分析［J］.當代經(jīng)濟，2008（3）：53－54.

［6］賈延江，林明河，許家瑞.實驗物資采購管理新模式的研究及其實現(xiàn)方式［J］中國醫(yī)學裝備，2006，3（8）：23－26.

［7］徐舟.政府采購也要與時俱進：由網(wǎng)上競價采購所想到的［J］.開放潮，2003（5）：52－53.

［8］胡國慶，賈延江.高校競價網(wǎng)與政府招標采購方式的比較［J］.實驗室研究與探索，2010，29（3）：176－177.

［9］劉芳.試談網(wǎng)上競價采購［J］.中國政府采購，2005（12）：52－53.

［10］林明河.高校實驗室建設與儀器設備管理工作的研究［J］.實驗技術(shù)與管理，2007，24（1）：5－7.

［11］肖星星.高校儀器設備實行政府采購的利弊 ［J］.內(nèi)江科技，2008（12）：93－95.

［12］賈延江，許家瑞.競價網(wǎng)采購管理平臺的建設背景與管理理念［J］.實驗室研究與探索，2009，28（12）：221－222.

［13］賈延江.網(wǎng)上競價管理：政府采購的創(chuàng)新方式［N］.南方日報，2007－04－17（A12，專家視點）.