袁筱先，劉蜀知，丁弘才，黃志強(qiáng)

(西南石油大學(xué) 設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處，成都 610500)

1 “211工程”高校大型設(shè)備管理經(jīng)驗(yàn)

許多重點(diǎn)高校經(jīng)過近二三十年的大精設(shè)備共享管理建設(shè)，已經(jīng)積累了較為成功和有效的經(jīng)驗(yàn)。有相當(dāng)數(shù)量的“211工程”高校建立了有效的組織管理體制，采取了有利于開放共享的政策辦法，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理、考核與激勵(lì)等日常管理的工作機(jī)制;借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建對(duì)用戶、管理者、服務(wù)者都開放透明的信息系統(tǒng)，將以分析測(cè)試中心為代表的校級(jí)平臺(tái)、分析測(cè)試服務(wù)有特色的院系學(xué)科平臺(tái)以及分布于學(xué)科的共享機(jī)組整合在一個(gè)統(tǒng)一的管理信息平臺(tái)上，對(duì)校內(nèi)外開展服務(wù)［1－3］。以清華大學(xué)為例，以分析測(cè)試中心為核心，整合散布于學(xué)科平臺(tái)、科研課題組中的分析測(cè)試資源，構(gòu)建全校性的分析測(cè)試共享服務(wù)體系，已被實(shí)踐證明是一種有效的方式［4－6］。有別于“211工程”高校，各省屬高校在其學(xué)科分布，科研規(guī)模，專業(yè)特色方面有著其自身的特點(diǎn)。這部分高校不能簡(jiǎn)單地復(fù)制許多部委院校的成功發(fā)展模式，而要根據(jù)自身的科研發(fā)展?fàn)顩r和專業(yè)分布特點(diǎn)決定自身的發(fā)展模式。高校需要制定適合學(xué)校具體情況的校內(nèi)制度，不斷更新管理手段，持續(xù)提高共享工作的規(guī)范化和信息化水平［7］。

2 西南石油大學(xué)設(shè)備概況和大精設(shè)備共享管理

西南石油大學(xué)是新中國創(chuàng)建的第二所石油本科院校，是一所中央與地方共建、以四川省人民政府管理為主的高等學(xué)校。1958年建校以來，經(jīng)過50多年的建設(shè)，已發(fā)展成一所以工為主、石油天然氣優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的多科性大學(xué)。隨著國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中地共建、中支地等專項(xiàng)資金的不斷投入，學(xué)校的固定資產(chǎn)不斷增加，科學(xué)儀器設(shè)備資源條件有了很大改善。2008年到2012年五年間，我校儀器設(shè)備臺(tái)(套)數(shù)和總價(jià)值分別增長了50和100，其中10萬元以上的大精設(shè)備臺(tái)(套)數(shù)增加100，總價(jià)值增長了150。這些儀器設(shè)備為學(xué)校人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)和學(xué)科發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了硬件保障。如何提高設(shè)備的使用效率，成為學(xué)校亟待解決的問題，建立有效的共享制度和運(yùn)行機(jī)制是取得成效的關(guān)鍵和前提［8］。

2.1 建立規(guī)章制度和管理機(jī)構(gòu)規(guī)范共享管理

2008年我校已初步形成了大型精密貴重儀器設(shè)備(以下簡(jiǎn)稱大精設(shè)備)的共享框架體系。根據(jù)教育部“高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法”(教高［2000］9號(hào))文件精神，先后頒發(fā)《西南石油大學(xué)大型精密貴重儀器設(shè)備專管共用管理辦法(試行)》(校設(shè)字 ［2008］1號(hào))和《西南石油大學(xué)大精設(shè)備開放基金管理辦法(試行)》(校設(shè)字［2008］2號(hào))，從學(xué)校政策上支撐大精設(shè)備開放共享使用。2011年又頒發(fā)《西南石油大學(xué)大精儀器設(shè)備開放共享和有償使用管理辦法(試行)》(校設(shè)字 ［2011］6號(hào))，進(jìn)一步規(guī)范完善設(shè)備的共享使用，明確規(guī)范有償使用來鼓勵(lì)大精設(shè)備納入共享平臺(tái)。文件規(guī)定價(jià)值10萬元以上的教學(xué)科研類設(shè)備為大精設(shè)備，要求中央和省財(cái)政經(jīng)費(fèi)以及學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)購置的、具有較強(qiáng)通用性的、運(yùn)行狀態(tài)良好的、有一定開放能力年使用機(jī)時(shí)能達(dá)400 h以上的大精設(shè)備都需納入開放共享的管理平臺(tái)。對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的儀器設(shè)備以及接受饋贈(zèng)形成的儀器設(shè)備，本著自愿的原則納入校級(jí)共享平臺(tái)。

目前，我校擁有教學(xué)、科研類40萬元以上的教育部管大精設(shè)備111臺(tái)，價(jià)值11 256萬元，10-40萬元教學(xué)、科研類校管大精設(shè)備287臺(tái)，價(jià)值5 877萬元。截至2013年春季學(xué)期，納入學(xué)校共享平臺(tái)的大精設(shè)備臺(tái)套數(shù)已達(dá)到133臺(tái)(套)，價(jià)值7 552萬元。學(xué)校共享管理文件的出臺(tái)為大精設(shè)備納入開放共享平臺(tái)提供了政策支持，激勵(lì)學(xué)院設(shè)備開放共享，使得近五年來對(duì)校內(nèi)外開放共享的大精設(shè)備數(shù)年增約20。

2.2 專管共享管理模式

設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處是學(xué)校大精設(shè)備開放共享的歸口管理部門，制定設(shè)備開放共享運(yùn)行管理機(jī)制，對(duì)共享平臺(tái)設(shè)備進(jìn)行宏觀管理。組織各學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人負(fù)責(zé)對(duì)大精設(shè)備的論證、考核，為學(xué)校大精設(shè)備投資方向做出決策指導(dǎo)。加強(qiáng)學(xué)科之間大型儀器設(shè)備配備、使用和調(diào)劑的協(xié)調(diào)工作，優(yōu)化資源配置，使共享平臺(tái)建設(shè)走向可持續(xù)發(fā)展。2010年年底，在設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處下設(shè)立大型設(shè)備管理中心，負(fù)責(zé)學(xué)校大精儀器設(shè)備的入網(wǎng)共享、平臺(tái)維護(hù)、基金管理等。各學(xué)院(中心)為大精設(shè)備的管理單位，由主管院長具體負(fù)責(zé)本單位大精設(shè)備開放共享使用的實(shí)施，并通過培訓(xùn)、引進(jìn)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員建立相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)化實(shí)驗(yàn)技術(shù)骨干隊(duì)伍。通過“專管共享”的管理模式，全校超過30的大精設(shè)備加入學(xué)校共享平臺(tái)為校內(nèi)外提供開放服務(wù)。該模式下的共享管理不同于分析測(cè)試中心，大精儀器設(shè)備分散安置在各學(xué)院實(shí)驗(yàn)室，由學(xué)校實(shí)行集中開放共享管理，有統(tǒng)一的管理制度和管理信息平臺(tái)。由于設(shè)備沒有集中安置，所以委托設(shè)備所在單位進(jìn)行具體管理。這種管理模式適合沒有建立集中分析測(cè)試中心的高校，在加強(qiáng)管理建立健全規(guī)章制度，責(zé)權(quán)分明的情況下，依托信息化管理平臺(tái)，可達(dá)到大精儀器設(shè)備開放共享的目的。建立“專管共用，資源共享”的大精儀器設(shè)備共享平臺(tái)，是提高設(shè)備利用率的一種重要措施，可以優(yōu)化學(xué)校資源配置，增加大精儀器設(shè)備開放度，避免校內(nèi)重復(fù)購置，較大限度地利用學(xué)校的有限資源為學(xué)?？蒲薪虒W(xué)服務(wù)［9］。

2.3 有償使用，設(shè)立基金

為鼓勵(lì)學(xué)校大精設(shè)備的開放共享，2011年起學(xué)校文件規(guī)定共享平臺(tái)上的設(shè)備為有償使用，即除本校本科生、研究生教學(xué)計(jì)劃外使用共享平臺(tái)上的設(shè)備需支付一定費(fèi)用。包括科研服務(wù)和對(duì)外服務(wù)，收費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)儀器設(shè)備折舊、物耗、人工和管理進(jìn)行核算得出，經(jīng)學(xué)校審核后確定。有償管理辦法對(duì)本校教師科研項(xiàng)目使用儀器設(shè)備提供50的優(yōu)惠，在鼓勵(lì)和支持年輕教師科研上發(fā)揮了重要作用，取得了一定的效果。所有收入全部納入學(xué)校設(shè)立的“大精設(shè)備開放基金”，由學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，集中核算。學(xué)校管理文件規(guī)定了學(xué)校、學(xué)院、機(jī)組各方面利益的分配政策，基金實(shí)行?？顚Ｓ?，用于入網(wǎng)共享設(shè)備的維修、功能升級(jí)、運(yùn)行物耗、人工和管理。其中85劃歸所在學(xué)院，用于材料能源消耗、房屋租賃、維修、功能開發(fā)和升級(jí)以及技術(shù)人員勞務(wù)費(fèi)和學(xué)院管理等相關(guān)支出。學(xué)校提取15統(tǒng)籌規(guī)劃用于信息平臺(tái)建設(shè)管理和升級(jí)以及大精設(shè)備效益評(píng)價(jià)考核獎(jiǎng)勵(lì)。

2008年實(shí)行開放共享，到2011年明確有償使用辦法以來，大型設(shè)備專項(xiàng)基金收入從2008年的15.6萬元，到2012年80萬元，增加了4倍。大部分收入返還學(xué)院機(jī)組的制度激勵(lì)了學(xué)院大精設(shè)備納入共享平臺(tái)，同時(shí)在穩(wěn)定實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員上也起了一定作用。

2.4 建設(shè)信息化共享平臺(tái)，引進(jìn)效益評(píng)價(jià)考核

“大精設(shè)備專管共享系統(tǒng)”是2009年底開始由我校自主籌建開發(fā)，2011年正式投入試運(yùn)行的一套大精設(shè)備共享信息管理平臺(tái)(圖1所示)。校內(nèi)外用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)訪問平臺(tái)，查詢?cè)O(shè)備基本信息和技術(shù)指標(biāo)等，并可通過在線方式預(yù)約設(shè)備使用，是了解設(shè)備資源的良好途徑。平臺(tái)還發(fā)揮著重要的管理作用，各機(jī)組可以通過平臺(tái)填報(bào)設(shè)備使用情況，管理中心通過平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)設(shè)備使用狀況進(jìn)行公布，接受公眾的監(jiān)督。

圖1 西南石油大學(xué)大精設(shè)備專管共享系統(tǒng)界面

2011年，還引入對(duì)大精共享設(shè)備的績(jī)效考核機(jī)制，在機(jī)時(shí)利用、人才培養(yǎng)、科研成果、功能開發(fā)和服務(wù)收入方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核。機(jī)組自行填報(bào)《高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評(píng)價(jià)表》，每年進(jìn)行一次，學(xué)校設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核、抽查，并將結(jié)果向全校公布，接受全校監(jiān)督。有償服務(wù)機(jī)制使學(xué)校對(duì)大精儀器設(shè)備的績(jī)效有客觀真實(shí)的了解和掌握，為實(shí)施大精儀器設(shè)備績(jī)效管理提供了基礎(chǔ)?？己私Y(jié)果納入各單位年度工作考核，并作為相關(guān)單位以后儀器設(shè)備購置和大精設(shè)備管理人員編制數(shù)以及相關(guān)人員考核、職稱晉升和崗位聘任的依據(jù)之一。對(duì)于考核中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，學(xué)校將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不合格者則要求限期整改。若連續(xù)兩年不合格者，學(xué)校將通過校內(nèi)調(diào)劑等方式發(fā)揮設(shè)備效益，并在兩年內(nèi)對(duì)該單位新申購儀器設(shè)備從嚴(yán)審批。

2.5 存在的問題

在這五年的共享管理發(fā)展中，我們?nèi)〉昧顺醪降某尚?，但同時(shí)也暴露出許多不足。入網(wǎng)共享設(shè)備臺(tái)套數(shù)穩(wěn)固增加的同時(shí)，達(dá)到學(xué)校額定機(jī)時(shí)400 h以上的設(shè)備幾年來都維持在30左右，共享開放力度和使用效益有待提高。最主要的原因是大精設(shè)備技術(shù)和管理人員的編制增長不能適應(yīng)大精設(shè)備快速增長的需要，人員結(jié)構(gòu)失衡很難有高的工作效率，不能形成科學(xué)持續(xù)的發(fā)展。實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)不足，也影響了大精設(shè)備的實(shí)際使用水平和功能開發(fā)。此外大精設(shè)備指導(dǎo)性總體規(guī)劃不充分，存在建設(shè)計(jì)劃不合理和較低效益建設(shè)的情況，加上設(shè)備論證有一部分是流于形式影響了論證質(zhì)量，這些都是造成設(shè)備使用效益不高的原因。在經(jīng)費(fèi)問題上目前我校在有償使用管理辦法和大精設(shè)備開發(fā)基金的政策支持下，少部分機(jī)組收入已經(jīng)能在維修和升級(jí)改造上達(dá)到自身造血的功能，但是還有很大部分機(jī)組，受傳統(tǒng)觀念影響不能按照管理制度收費(fèi)。

3 結(jié)束語

在學(xué)校儀器設(shè)備快速增長的情況下如果不能加強(qiáng)規(guī)劃工作，就會(huì)不斷加大后續(xù)資源整合的工作量，不斷造成重復(fù)購置、低效使用、公共資源浪費(fèi)的問題，建設(shè)的力度越大，留下的問題越多。從2008年我校初步形成大精儀器設(shè)備共享框架以來，先后頒布文件來規(guī)范和激勵(lì)學(xué)校設(shè)備納入開放共享，并通過共享平臺(tái)向校內(nèi)外公開設(shè)備信息和設(shè)備運(yùn)行情況，獲得了初步成效。納入共享設(shè)備臺(tái)套數(shù)和設(shè)備服務(wù)收入穩(wěn)固增加，入網(wǎng)積極性較強(qiáng)。通過引入效益評(píng)價(jià)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)了學(xué)院設(shè)備開放共享的意識(shí)。但同時(shí)還是存在一些問題，在設(shè)備資源不斷增加的情況下，需配置相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的設(shè)備技術(shù)管理人員，保證服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量，以提高設(shè)備利用率;此外，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)頂層規(guī)劃，在設(shè)備建設(shè)上集中力量、合理規(guī)劃高效建設(shè);在有償使用管理上持續(xù)規(guī)范收費(fèi)制度，打破各自占用的傳統(tǒng)觀念，使有償使用成為激勵(lì)工作人員積極性和設(shè)備開放使用的有效手段。本文旨在通過西南石油大學(xué)大精儀器設(shè)備共享管理的實(shí)踐研究，給同類高等院校提供經(jīng)驗(yàn)和參考。相信各高校在共同的總結(jié)和實(shí)踐基礎(chǔ)上，會(huì)逐漸尋覓到真正適合自身實(shí)際情況的管理辦法。

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