翟霖森　王淵博　劉愛玲　黃志強(qiáng)　翟慶生

摘 要：近年來，面對(duì)京津冀城市發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的人口過度密集、環(huán)境污染、垃圾圍城、城市內(nèi)澇等一系列生態(tài)環(huán)境問題，河北省提出建設(shè)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，規(guī)劃主打綠色生態(tài)牌。廊坊作為經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃中的一個(gè)區(qū)市，要基于這個(gè)平臺(tái)，利用自身的區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢，在十八大明確提出的建設(shè)生態(tài)文明指導(dǎo)下，確立建設(shè)生態(tài)城市的理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造生態(tài)廊坊，建設(shè)美麗中國。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)圈；生態(tài)文明；生態(tài)城市；生態(tài)廊坊

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）28-0106-02

2013年第一季度，京津廊發(fā)生數(shù)次嚴(yán)重的霧霾，從而使人們把焦點(diǎn)又一次聚焦在生態(tài)環(huán)境問題上，引發(fā)了大家對(duì)城市發(fā)展的思考。亞里士多德曾經(jīng)說過：“人們來到城市，是為了生活；人們留在城市，是為了更好地生活?！盵1]城市作為人類文明的重要載體，已有悠久的歷史。今天全世界超過一半的人口聚集在城市，城市一方面為人類積聚財(cái)富、實(shí)現(xiàn)美好夢(mèng)想的同時(shí)，另一方面也消耗著地球大量的資源，排放著大量的垃圾和溫室氣體，并由此引發(fā)了灰霾天氣籠罩、垃圾圍城、水資源短缺、臭氧減少、氣候變暖等一系列生態(tài)環(huán)境問題。伴隨著生態(tài)環(huán)境問題愈演愈烈，我們不得不開始重新審視人與自然的關(guān)系，重新審視我們脆弱的地球是否能夠繼續(xù)維系舊有城市發(fā)展模式。

一、貫徹黨的十八大精神，明確廊坊城市轉(zhuǎn)型的理念

廊坊作為環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈的一個(gè)區(qū)市，在今后的城市發(fā)展中主打的就是綠色生態(tài)牌，所以今后廊坊的城市發(fā)展模式最理想的選擇就是建設(shè)生態(tài)廊坊，但什么是真正的生態(tài)城市，目前還沒有明確的理念和系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，所以，需要在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)。

（一）我國前期生態(tài)城探索缺乏明確的理念和系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)

生態(tài)城市這個(gè)概念是從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，把城市看作是以人為主體的生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。而現(xiàn)在的絕大多數(shù)生態(tài)城市都不符合這個(gè)概念[2]。建設(shè)生態(tài)城市在全球范圍內(nèi)都很熱，但多數(shù)處于前期階段，還沒有可以參照的藍(lán)本。就我國的情況來說，自從生態(tài)城這個(gè)理念從國外引入我國后，中國的生態(tài)城規(guī)劃與建設(shè)勢頭之迅猛令世人矚目。自上海東灘生態(tài)城以來，全國已有一百多個(gè)名目繁多、大小不等的生態(tài)城。但是為數(shù)不少的生態(tài)城建設(shè)停滯甚至夭折，成為地方政府新的包袱。遭遇曲折的原因固然很多，但首要的原因還是沒有明確的理念和系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致實(shí)踐運(yùn)作中概念模糊、內(nèi)涵不清，最終偏離初衷。

（二）黨的十八大報(bào)告為我國城市轉(zhuǎn)型指明了方向

黨的十八大報(bào)告明確提出了建設(shè)“美麗中國”，并把生態(tài)文明作為一種新型文明形態(tài)獨(dú)立成篇，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[3]。“五位一體”的總體布局，開啟了中國從工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的新時(shí)代，標(biāo)志著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新階段，體現(xiàn)了我們黨治國理政的新境界，也給我們轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式指明了方向。根據(jù)十八大精神，我們將來的城市發(fā)展轉(zhuǎn)型理念就應(yīng)當(dāng)是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、城鄉(xiāng)一體化和諧共進(jìn)狀態(tài)，最終的目的就是要建成“美麗中國”。

（三）貫徹黨的十八大精神，明確廊坊城市轉(zhuǎn)型的理念

根據(jù)黨的十八大精神和我國未來城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的理念，生態(tài)廊坊的理念就不能簡單地理解為是綠化或低碳，也不是單純的建設(shè)一個(gè)新城，而是一個(gè)貫徹黨的十八大精神，符合我國未來城市發(fā)展轉(zhuǎn)型理念，又體現(xiàn)廊坊特色的一系列發(fā)展目標(biāo)組成的系統(tǒng)工程。這項(xiàng)工程應(yīng)針對(duì)舊城改造、新城建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化綜合布局，而且要做到自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基于環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，確立生態(tài)廊坊發(fā)展目標(biāo)

明確了生態(tài)廊坊建設(shè)的理念之后，就需要確立具體的發(fā)展目標(biāo)。綜合十八大精神和生態(tài)廊坊建設(shè)理念，再基于環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃要求，生態(tài)廊坊的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建設(shè)低碳廊坊、田園廊坊、休閑廊坊、宜居廊坊。

（一）低碳廊坊

按照環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，要積極承接首都高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以電子信息、新能源、新材料、生物產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)等為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)聚集，形成各具特色的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。廊坊可以此為切入點(diǎn)樹立建設(shè)低碳廊坊的目標(biāo)。低碳城市的概念是在“生態(tài)城市”概念的基礎(chǔ)上衍生和發(fā)展起來的。低碳城市是生態(tài)城市實(shí)現(xiàn)過程中的初級(jí)階段，但也是非常重要的基礎(chǔ)階段，主要是以“減少碳源，增加碳匯”為主要出發(fā)點(diǎn)的生態(tài)城市類型。低碳城市強(qiáng)調(diào)低污染、低能耗、低成本、高效率、高效益、高效能，是低碳理念在人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活中的實(shí)際運(yùn)用，是落實(shí)生態(tài)文明最有力的實(shí)踐。所以，通過確立低碳廊坊目標(biāo)，承接首都高新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)廊坊產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）田園廊坊

按照環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的六大基地空間布局，其中兩個(gè)基地就是要發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和綠色有機(jī)蔬菜。廊坊可以此為契機(jī)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，確立建設(shè)田園廊坊目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。田園城市是19世紀(jì)末英國社會(huì)活動(dòng)家霍華德提出的關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想，實(shí)質(zhì)上是城和鄉(xiāng)的結(jié)合體?；羧A德設(shè)想的田園城市四周為農(nóng)業(yè)用地所圍繞，居民經(jīng)常就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品有最近的市場，但市場不只限于當(dāng)?shù)?。田園城市的居民生活于此，工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金，城市的收入全部來自租金，在土地上進(jìn)行建設(shè)，聚居而獲得的增值仍歸集體所有。城市的規(guī)模必須加以限制，使每戶居民都能極為方便地接近鄉(xiāng)村自然空間[4]。廊坊在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程中可以借鑒霍華德的田園城市理論，建設(shè)田園廊坊。在發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)基地、綠色有機(jī)蔬菜基地、新農(nóng)村建設(shè)中合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立集中生活區(qū)，重新集中整合土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）休閑廊坊

按照環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的六大基地空間布局，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升首都地區(qū)休閑宜居服務(wù)水平，規(guī)劃建立養(yǎng)老基地、休閑度假基地、健身康復(fù)基地。依托這三個(gè)基地建設(shè)可以為生態(tài)廊坊這個(gè)系統(tǒng)工程確立建設(shè)休閑廊坊的目標(biāo)。休閑城市是休閑功能完善，休閑產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，擁有標(biāo)準(zhǔn)化的城市休閑設(shè)施，優(yōu)美的休閑環(huán)境，個(gè)性化的休閑服務(wù)的城市。構(gòu)建休閑城市，有利于促進(jìn)城市功能的全面發(fā)展，促進(jìn)旅游、文化、娛樂、健身、培訓(xùn)、零售、保險(xiǎn)等眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會(huì)對(duì)城市發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。廊坊建設(shè)休閑城市有北京這個(gè)具有消費(fèi)需求和能力的客源做支撐。所以，廊坊要利用自己的區(qū)位優(yōu)勢，依靠良好植被環(huán)境的吸引力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高水平休閑住區(qū)、各種層級(jí)的會(huì)所、休閑運(yùn)動(dòng)俱樂部、養(yǎng)生養(yǎng)老基地，實(shí)現(xiàn)廊坊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（四）宜居廊坊

按照環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的六大基地空間布局，第六個(gè)基地就是建設(shè)宜居生活基地。廊坊可依此規(guī)劃確立建設(shè)宜居廊坊目標(biāo)。宜居廊坊強(qiáng)調(diào)人們?cè)诖司幼　⒐ぷ?、生活都感到滿意，并愿意長期繼續(xù)居住下去。宜業(yè)城市一般與宜居城市是相輔相成的，二者在城市建設(shè)中并駕齊驅(qū)。

宜居廊坊應(yīng)當(dāng)是清新怡人的自然物質(zhì)環(huán)境和良好的社會(huì)人文環(huán)境的復(fù)合體：（1）清新怡人的自然物質(zhì)環(huán)境應(yīng)具備：第一，怡人的自然環(huán)境。主要包括美麗的江河湖泊，茂密的森林，潔凈的空氣，甘甜的泉水，適宜的氣候等。第二，獨(dú)特的人工環(huán)境。主要包括風(fēng)格獨(dú)特的建筑物、藝術(shù)雕塑，歷史遺跡，美麗公園等。第三，完善的設(shè)施環(huán)境。主要包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施，方便快捷、暢通無阻的交通系統(tǒng)，災(zāi)難應(yīng)急警報(bào)系統(tǒng)，健全的公共衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)施等。（2）良好的社會(huì)人文環(huán)境應(yīng)具備：第一，和諧的社會(huì)環(huán)境。主要包括便民、高效的行政環(huán)境，和睦互助的社區(qū)環(huán)境，治安良好的生活環(huán)境，應(yīng)保盡保的社保環(huán)境等。第二，繁榮的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。主要包括繁榮穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)，充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，理想的創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，完善的金融服務(wù)體系，巨大的發(fā)展?jié)摿Φ取５谌?，豐富的文化環(huán)境。主要包括完善的文體設(shè)施，如博物館、音樂廳、圖書館、體育館、美術(shù)館等；充足的教育資源，包括中小學(xué)、大專院校、職業(yè)院校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、老年大學(xué)等；先進(jìn)的科研基地，如各種研究所、科技園區(qū)等；豐富多彩的文化活動(dòng)，如藝術(shù)節(jié)、棋藝比賽、書畫展覽等。建設(shè)宜居廊坊就是要構(gòu)建這兩個(gè)環(huán)境，使人們?cè)谙硎芮逍骡?、方便舒適自然環(huán)境的同時(shí)享受和諧友善、心情舒暢、高尚典雅的人文氣息，最終實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧相處。

三、基于環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，探索生態(tài)廊坊發(fā)展之道

明確了理念，確立了目標(biāo)，接著就該探索怎樣實(shí)現(xiàn)了。美國有經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。這句話一方面說明中國城鎮(zhèn)化的深遠(yuǎn)影響，另一方面也說明其任務(wù)的艱巨性。因?yàn)橹袊某鞘谢媾R著舊城改造和新城建設(shè)、城市發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等一系列問題，這些問題能否處理好，關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)系到中國能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)的繁榮。廊坊作為環(huán)首都的城市，認(rèn)清形勢和機(jī)會(huì)，基于環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，可以從以下兩個(gè)層面著手探索生態(tài)廊坊發(fā)展之道。

（一）宏觀層面

1.堅(jiān)守理念，把握好原則

生態(tài)廊坊建設(shè)必須真正做到以人為本，并把握好總體規(guī)劃提出的五個(gè)原則：“區(qū)域協(xié)調(diào)原則；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則；城市與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)原則；突出特色原則；近遠(yuǎn)期相結(jié)合原則”[5]。

2.科學(xué)做好規(guī)劃

制定規(guī)劃要綜合考慮到舊城改造和新城建設(shè)的配合，城市發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)。以建設(shè)生態(tài)廊坊為目標(biāo)制定廊坊近期、中期、遠(yuǎn)期規(guī)劃。

3.做好區(qū)域間的協(xié)調(diào)

生態(tài)廊坊建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能孤軍作戰(zhàn)，需要周邊其他城市的配合[6]。尤其是在自然環(huán)境方面，大家同在一片藍(lán)天下，同呼吸共命運(yùn)，共享一方水土，這就需要做好區(qū)域間的協(xié)調(diào)工作，使各方都相互理解，拿出誠意，達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的轉(zhuǎn)移。因此，應(yīng)該設(shè)立專門的職能機(jī)構(gòu)規(guī)劃、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、管理、考核生態(tài)廊坊的建設(shè)。

4.創(chuàng)新體制，完善相關(guān)政策法規(guī)

創(chuàng)新審批、管理、投融資、考評(píng)體制，完善相關(guān)政策法規(guī)，把生態(tài)廊坊建設(shè)目標(biāo)上升為制度層次，實(shí)現(xiàn)有章可依。

（二）微觀層面

1.完善設(shè)施建設(shè)

第一，通信和交通方面盡快實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

第二，按照宜居城市和休閑城市目標(biāo)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施不斷改進(jìn)，建造功能全、服務(wù)優(yōu)，有特色的生活、休閑設(shè)施。

2.轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

首先，要重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑和公共領(lǐng)域的節(jié)能減排。工業(yè)方面要通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，盡快淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)降低能耗和二氧化碳的排放強(qiáng)度；發(fā)展和推廣節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)間接減排效果；以可再生能源等綠色替代能源為重點(diǎn)，積極推廣清潔能源的使用，合理調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)。交通方面要積極加快淘汰“黃標(biāo)車”，優(yōu)化交通方式和構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)以步行、非機(jī)動(dòng)車為主導(dǎo)，并與公共交通系統(tǒng)有效銜接的綠色交通結(jié)構(gòu)。建筑方面要在建造時(shí)采用低碳技術(shù)、使用低碳材料，最大限度地減少能源消耗；在使用過程中改變?cè)械母吣芎?、高浪費(fèi)的生活習(xí)慣，提倡循環(huán)利用，減少各種污染物的排放。公共領(lǐng)域方面要做好綠化和防治污染工作，加大執(zhí)法監(jiān)管的力度，改變違法成本低的現(xiàn)狀[7]。

其次，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營；轉(zhuǎn)變高化肥、高農(nóng)藥投入的生產(chǎn)方法，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.豐富人文環(huán)境

第一，要提高市民素養(yǎng)，培育文明風(fēng)尚，倡導(dǎo)健康、文明的生活方式，提升社會(huì)文明程度，使廊坊成為高度文明的城市。

第二，要深挖廊坊有一定群眾基礎(chǔ)的文化傳統(tǒng)，比如書畫藝術(shù)。在這些基礎(chǔ)上通過和北京這座文化名城合作打造廊坊高雅、休閑、養(yǎng)生文化，比如，琴棋書畫、養(yǎng)花種草、觀鳥釣魚、收藏集郵、品茶論道等。

第三、建造體現(xiàn)地方文化的人文景觀，舉辦各種豐富多彩的文藝活動(dòng)。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

加大力度策劃、宣傳，推出環(huán)首都“宜居、宜業(yè)、休閑、養(yǎng)生、綠色、健康等區(qū)域品牌項(xiàng)目，依靠區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，通過招商引資、舉辦發(fā)展論壇、專項(xiàng)會(huì)展等系列活動(dòng)，多渠道謀求合作，推進(jìn)廊坊產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，盡快形成與首都產(chǎn)業(yè)分工合理、特色各異的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

生態(tài)文明是人類對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的重要成果，生態(tài)城市是建設(shè)生態(tài)文明的具體體現(xiàn)。生態(tài)城市的理念順應(yīng)廊坊目前的發(fā)展階段和發(fā)展需求，也符合環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃要求，因此，本文通過分析、總結(jié)生態(tài)城市在我國實(shí)踐探索中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合十八大精神和環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，從一個(gè)區(qū)域的角度試述了建設(shè)生態(tài)廊坊的理念、目標(biāo)及路徑，期望對(duì)生態(tài)城市的理論研究和廊坊城鎮(zhèn)化建設(shè)有點(diǎn)參考價(jià)值。

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