張煒煒

摘 要：人民當家做主是社會主義民主的核心內(nèi)容。通過對馬克思主義經(jīng)典著作文本的再度審視，我們可以明確，公民參與是馬克思主義民主理論中的重要觀點。公民參與，在中國特色社會主義民主政治制度改革和實踐的過程中也是體現(xiàn)人民當家做主的重要途徑。

關(guān)鍵詞：公民參與；民主；社會主義民主；馬克思主義

中圖分類號：D082 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）28-0059-03

沒有民主就沒有社會主義。發(fā)展社會主義民主，建設有中國特色社會主義民主政治，是中國當代政治體制改革致力的重點。這種改革的理想目標是形成一個黨的領導、人民當家做主和依法治國三者有機統(tǒng)一的政治模式。人民當家做主，公民政治權(quán)益逐步擴大是社會主義民主的基本內(nèi)涵和特征。在我國的民主實踐中，公民參與政治不僅是體現(xiàn)人民當家做主，發(fā)展社會主義民主的重要途徑，也是社會主義民主的核心內(nèi)容。

公民參與主要是指政治參與（political participation），是指公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為，即普通公民在政治生活中運用和行使公民權(quán)利來對政治決策施加影響的合法行為[1]。政治參與是國家民主政治體系內(nèi)的重要構(gòu)成要素，是公民在法律許可的范圍內(nèi)自主自覺參與國家和社會政治生活并影響政策制定的行為。

在中國的社會主義進程中，馬克思主義基本原則始終是我們工作的方向和指南。民主政治建設當然也不例外，本文希望在對馬克思主義民主觀的再度審視中，揭示公民政治參與對當代中國民主政治發(fā)展的意義。

一

馬克思主義者們始終主張人民群眾應該而且必須參與社會政治生活。馬克思、恩格斯在19世紀中期就曾經(jīng)說過，在共產(chǎn)主義的第一階段應該建立起“通過人民自己實行的人民管理制”。他認為，“人民的統(tǒng)治”基本前提就是人民的政治參與，沒有公民的政治參與，就沒有民主政治。巴黎公社不是由他發(fā)動和領導的，甚至也不是按照他的理論建立的。但是他對這一新生政權(quán)給予了極大關(guān)注和肯定。馬克思稱巴黎公社為“人民群眾獲得社會解放的政治形式”，因為在巴黎公社中，普通的人民大眾不僅參與政治選舉，還可以擔任公務員，直接參與政治生活的管理和對公社權(quán)力的監(jiān)督。馬克思說：這才是真正的“國民政府”，代表了“人民自己實現(xiàn)的人民管理制度的發(fā)展方向”，并且終于實現(xiàn)了“還政于民”這一民主政治的真實目標：“這是社會把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會、壓制社會的力量變成社會本身的生命力；這是人民群眾把國家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量；……”[2]55列寧在《論無產(chǎn)階級的民警》中說：“人民需要共和國……需要的不僅僅是民主形式的代表機關(guān)，而且要建立由群眾自己從下面來管理整個國家的制度，讓群眾實際地參加各方面的生活，讓群眾在管理國家中起積極的作用。”[3]153他還在《布爾什維克能保持國家政權(quán)嗎？》一文中提到：“我們還有一下子就可以把我們的國家機構(gòu)擴大十倍的‘絕妙的方法，這種方法是任何一個資本主義國家從來沒有過并且也不可能有。這個絕妙的方法就是吸收勞動者、吸收貧民參加管理國家的日常工作。”[3]241

通過對馬克思主義經(jīng)典著作家們的文本回顧，我們發(fā)現(xiàn)強調(diào)公民參與是幾乎所有的馬克思主義者們的特點。事實上，當代資本主義的民主理論同樣重視公民參與，美國著名的政治學家塞繆爾·亨廷頓曾經(jīng)說道：“區(qū)分現(xiàn)代化國家和傳統(tǒng)國家最主要的標志是人民通過大規(guī)模的政治組合參與政治并受到政治的影響?！盵4]從某種程度上看現(xiàn)代民主政治的發(fā)展過程，就是公民參與政治的深度、廣度不斷擴大以及參與水平不斷提高的過程[1]。對于社會主義國家來說，公民參與政治更是體現(xiàn)社會主義民主的優(yōu)越性的重要表現(xiàn)，它不僅僅是社會主義民主的核心，還是社會主義民主的發(fā)展手段和途徑。

人類社會由古至今，經(jīng)歷了很多不同的政治制度，歷史證明，民主制度是最好的政治制度，是抑制獨裁和暴政的恰當?shù)墓ぞ摺Ｃ裰鳎╠emocracy）這一概念來源于古希臘語demos和kratia，前者指“人民”，后者指“統(tǒng)治”，合在一起的意思是“人民的統(tǒng)治”（government by the people）。當然，“人民”的具體內(nèi)容，在不同歷史時期和不同的社會形態(tài)，含義大不相同[5]。但是民主的最基本含義始終是“人民的統(tǒng)治”、“人民當家做主”。作為更高級形態(tài)的社會主義社會，更加離不開民主，理所當然地將人民當家做主，當作政治制度的主要目標。民主就是社會主義的本質(zhì)要求。

馬克思主義認為民主制度是指國家的法律和制度由人民決定，體現(xiàn)人民的意志，權(quán)力屬于全體人民所有，人民是國家政治生活的決定性環(huán)節(jié)。即所謂的“人民當家做主”。馬克思指出：“在民主制中，國家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定?！粌H就其本質(zhì)來說，而且就其存在、就其現(xiàn)實性來說，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實的基礎、現(xiàn)實的人、現(xiàn)實的人民，并被設定為人民自己的作品?！盵2]39-40也就是說，國家本身并不是目的，組成國家的人才是目的?！安皇侨藶榉啥嬖?，而是法律為人而存在”[2]40。

恩格斯晚年時，有一位記者曾經(jīng)問他：你認為馬克思主義的最基本的信條是什么？恩格斯回答：是《共產(chǎn)黨宣言》中的這句話“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵6]在《資本論》中馬克思也曾說道：共產(chǎn)主義社會就是“以每一個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”[7]?？梢娙说淖杂砂l(fā)展就是最為重要的民主價值。只有通過人的自由發(fā)展，才能真正實現(xiàn)人的徹底解放。社會主義是對資本主義的超越，是為人的自由和全面發(fā)展而努力奮斗的社會制度，社會主義就應該通過各種具體的政治、經(jīng)濟和文化制度，最大限度地增進廣大人民群眾的利益，真正的實現(xiàn)人的自由發(fā)展。

既然如此，社會主義該如何體現(xiàn)人民當家做主，徹底解放人的本質(zhì)呢？人民應該如何做國家、社會和自己的主人從而保障自己的利益不受侵犯？民主不應該是一句空話，社會主義民主更應該包含具體現(xiàn)實的內(nèi)容。筆者認為，公民的政治參與正是人民當家做主的具體表現(xiàn)。

二

新中國成立60多年來，我國的民主制度從無到有，尤其是改革開放三十年，逐步形成了一個明確的思路，就是要建設有中國特色的社會主義民主政治制度。鄧小平同志在改革開放初期，就明確表示：要“充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政府和各項企事業(yè)的權(quán)力”[8]。江澤民也明確指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家做主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。”[9]黨的十七大報告又進一步提出：“要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次，各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)?！盵10]可見黨和國家對公民參與在發(fā)展社會主義民主政治進程中重要地位的肯定。在我國，人民當家做主就是人民群眾在黨的領導下，通過人民代表大會、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治以及基層民主自治等形式，掌握國家政權(quán)，行使民主權(quán)利，管理國家各項事務。在多年的實踐摸索中，我們認識到，只有公民親自參與，才能讓人們感受到或者正在感受什么是社會主義，什么是社會主義民主。公民參與就是實現(xiàn)社會主義民主的最好形式。

首先，公民參與能夠體現(xiàn)人民當家做主的民主本質(zhì)，促進社會主義民主制度鞏固、完善和發(fā)展。“真正的民主應當是所有公民直接的充分的參與公共事務的決策的民主，從政策議程的設定到政策的執(zhí)行，都應該有公民的參與，只有在大眾普遍參與的氛圍中，才有可能實踐民主所欲實現(xiàn)的基本價值。”[11]現(xiàn)代國家的民主制度的建立是為了更好地表現(xiàn)和反映公民的利益和要求，同時，民主制度也只有在全體公民的政治參與基礎上，才能充分發(fā)揮作用，得到鞏固和發(fā)展。社會主義國家更是如此，代表最廣大人民群眾的根本利益，人民當家做主，就應該通過最大限度的公民參與政治生活表現(xiàn)出來。

其次，公民廣泛的政治參與可以影響政府決策，制約公共權(quán)力，推動政府改革。很多民間組織，尤其是一些專業(yè)性學術(shù)研究團體，或者很多有專業(yè)知識的個人，通過政治參與開始承擔起政府智囊的角色，為政府決策提供咨詢和參謀，推動政府的決策民主化。同時，由于政府決策在很大程度上決定著公共利益的分配，公民通過政治參與，才能表達和反映自己的利益要求，使利益分配和調(diào)整更加公平。大家都清楚，權(quán)力過于絕對和單一勢必導致不公和腐敗，為了避免權(quán)力過于集中，政府內(nèi)部的制約當然很必要，但是來自外部的壓力和動力有時卻更重要。公民有序、積極地參與政治，可以有效地制約公共權(quán)力的過于集中，推動政府政務改革。

第三，公民參與政治，更能促進公民民主意識的增強，更好地體現(xiàn)公民的主體性，表達民意。公民只有在政治參與的過程中，通過行使自己的權(quán)利，來認識和理解民主制度，學習和把握正確的民主觀念，才能產(chǎn)生真正的民主歸屬感，提高民主精神，反過來更進一步地促進社會主義的民主發(fā)展。民主政治的根本目的，就是為了實現(xiàn)和保護每個公民的權(quán)利和自由，公民自身參與政治過程，才是真實實現(xiàn)民主目的的方式。

三

公民參與無論在理論上還是在具體的民主建設實踐中，對社會主義民主政治都有著無可替代的地位和作用。近年來，中國特色社會主義民主政治的發(fā)展取得了很大成就，公民參與政治的觀念日趨成熟，公民參與政治的行為日益增加，社會責任感和國家主人翁的意識漸漸增強。可是作為社會主義重要內(nèi)容和價值目標的社會主義民主在我國現(xiàn)階段并非十全十美，就公民參與這一領域來說，我們?nèi)匀淮嬖诤芏鄦栴}。主要表現(xiàn)在以下方面：首先，我國公民政治參與的總體數(shù)量和政治參與的水平及能力仍然較低。曾經(jīng)有學者對我國公民在投票選舉時的真實態(tài)度進行了調(diào)查，結(jié)果顯示：約21.7%的公民認為投票是在做一件對社會和自己都有益的事情，35.4%的公民認為自己只不過在盡公民責任，32.7%的公民認為自己是在應付，對選舉結(jié)果表示無所謂。這種冷漠的態(tài)度說明在我國相當一部分公民對政治權(quán)利很漠然，缺乏自主評判意識和改變現(xiàn)狀的信心，認為自身的參與解決不了問題。而真正參與政治的公民只有很少的一部分。其次，我國公民政治參與制度并不健全，制度執(zhí)行缺乏力度，公民參與的形式和渠道也比較單一?！八^制度，是指穩(wěn)定的，受尊重的和不斷重視的行為模式。”“沒有強有力的政治制度，社會便缺乏去確定和實現(xiàn)自己共同利益的手段?！盵12]我國公民的政治參與，主要通過這樣一些途徑，如人民代表大會，各民主黨派的政治協(xié)商，以及基層群眾自治等，多年來，這些制度發(fā)揮了很大作用也獲得了一定的發(fā)展，但不可否認，在落實和執(zhí)行的過程中依舊存在很多不足。比如，黨內(nèi)外以及上下層之間的對話渠道在某些地方不暢通，激化人民內(nèi)部矛盾，影響社會穩(wěn)定；選舉走過場，很多選民認為自己選與不選一個樣；由于機制不完善，公民參與和監(jiān)督流于形式，致使某些官僚主義和腐敗現(xiàn)象難以遏制，民主和公正成為空話，等等。第三，公民參與的主體意識相對薄弱和欠缺。王亞南先生曾說過：“中國人的思想活動，乃至他們的整個人生觀都拘囚錮蔽在官僚政治所設定的樊籠中?！盵13]中國幾千年來的傳統(tǒng)文化，光輝之處自不用說，其消極層面卻使得中國民眾心理形成了“與世無爭”、“權(quán)威崇拜”等小農(nóng)意識為主體的政治意識和政治思想，缺乏自主獨立意識、民主政治意識以及公民權(quán)利觀念和政治參與意識，而這些觀念和意識的缺乏使我國公民不能主動參與國家的政治生活，維護自身的權(quán)利和利益，僅僅把自己看作國家和政府的附庸。認為國家政府主管一切，萬事由政府做主，要么不知道“政治參與”為何物，要么對政治參與持冷漠和逃避的態(tài)度。

社會主義發(fā)展到今天，不是一帆風順的，社會主義民主制度當然也不會輕而易舉的建立健全。我們對社會主義的本質(zhì)經(jīng)歷了一番艱辛的摸索，如今，社會主義事業(yè)在中國紅火發(fā)展，而社會主義的本質(zhì)和優(yōu)越性在人民群眾面前將如何體現(xiàn)出來？只有民主一條路可走。不管是馬克思主義理論本身還是中國社會發(fā)展的具體實踐，都說明，在我國現(xiàn)階段，推進公民政治參與是改革和發(fā)展社會主義民主政治的重要突破口。針對我國目前公民政治參與的問題和現(xiàn)狀，我認為下述兩個方面是著手改善的關(guān)鍵所在。

首先，制度建設是根本。民主不是說說就可以，良好的目的和愿望都需要一套有效完善的制度和體制表現(xiàn)出來。人無完人，政府也不會永遠面面俱到，制度就是規(guī)范人和政府行為的最好的手段。政治制度實施的基礎是法律。民主社會一定是一個法治社會。加強社會主義法制建設是非常必要和關(guān)鍵的，對于公民參與的一些具體操作性和回應機制都應該以法律條文的形式做出明確規(guī)定，同時應該盡快建立和完善公民政治參與的行政程序法，使公民的政治參與真正做到有法可依，有法必依。

公民參與制度建設中有一項是需要引起我們注意的，就是監(jiān)督制度。監(jiān)督政府政務本來就是公民政治參與的重要內(nèi)容，社會監(jiān)督制度是否健全，會直接影響到公民政治參與程度的高低，而健全的監(jiān)督制度可以為公民提供政策的組織和輿論渠道，是政治參與中少不了的重要環(huán)節(jié)。必須完善監(jiān)督機制，實行公平、公正原則，增強政治透明度，才能有效地防止權(quán)力濫用和損害公民合法權(quán)利的行為發(fā)生。

其次，我國公民自身應該努力提高素質(zhì)，使自己成為合格的政治參與者。作為社會主義國家來說，就應該相應地發(fā)展現(xiàn)代公民政治文化，提倡公民意識教育，培育公民的主體意識。也就是說，公民個體能明確意識到自己是主權(quán)權(quán)威的參與者和擁護者，是以國家主人的資格加入社會關(guān)系的，而從事政治管理的各級政府及其公職人員只是以一定方式選擇出來的代表[1]。同時，作為真正和完全的主人，公民知道如何融入社會，對自己的權(quán)利和義務，自己的社會責任，有著充分和自覺的認識，能夠監(jiān)督國家使之履行責任，并自覺地維護自己作為社會平等一員的主人的權(quán)利和自覺履行自己的義務。因此加強公民意識教育，是培養(yǎng)成熟的政治參與者的必需手段。

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