作者簡介：景麗萍（1961.4-），女，浙江寧波人，高級(jí)講師。研究方向：體育教學(xué)與管理?；痦?xiàng)目：寧波市體育局課題（批準(zhǔn)號(hào)：624SS1341）。

摘要：作為我國體育體育場館的重要組成部分，學(xué)校體育場館同樣承擔(dān)著提供公共體育服務(wù)的重要職責(zé)。通過實(shí)地考察寧波市江東區(qū)中小學(xué)體育場館對(duì)外開放狀況，分析其開放運(yùn)營模式及運(yùn)營過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為其他地區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)體育場館面向社會(huì)大眾開放提供理論與實(shí)踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞：寧波市；學(xué)校體育場館；開放模式

1、前言

體育場館是混合性公共物品的一種，主要具有教育社會(huì)大眾、協(xié)助訓(xùn)練選手、提供比賽需要、提供觀賞場所、提供運(yùn)動(dòng)場地、提供休閑機(jī)會(huì)等一系列功能。學(xué)校體育場館是我國體育場館的重要組成部分之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國現(xiàn)有的850080個(gè)體育場地中，隸屬于教育系統(tǒng)內(nèi)的場地為558044個(gè)，超過了場地總數(shù)的百分之五十^[1]。學(xué)校體育場館在保證學(xué)校正常體育教學(xué)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練及競賽活動(dòng)的前提下向社會(huì)公眾開放，一方面可以增加學(xué)校的經(jīng)濟(jì)收入，另一方面實(shí)現(xiàn)體育資源共享，同時(shí)有效降低社區(qū)居民體育需求對(duì)社會(huì)公共品提供不足帶來的壓力^[2]。

2、研究方法

2.1文獻(xiàn)資料法

根據(jù)論文的研究目的，閱讀社會(huì)學(xué)、資產(chǎn)管理、體育管理學(xué)著作，并通過中國知網(wǎng)、中國期刊網(wǎng)等電子文獻(xiàn)檢索手段查閱學(xué)校體育場館、委托管理等方面的資料，及相關(guān)的國家政策法規(guī)文件，為研究獲取理論基礎(chǔ)及依據(jù)。

2.2專家訪談法

針對(duì)寧波市江東區(qū)學(xué)校體育場館對(duì)外開放現(xiàn)狀及其存在的問題，設(shè)計(jì)訪談提綱，對(duì)體育局領(lǐng)導(dǎo)、分管體育場館的領(lǐng)導(dǎo)、場館負(fù)責(zé)人和場館經(jīng)營管理人員進(jìn)行訪談。

2.3實(shí)地考察法

對(duì)寧波市江東區(qū)鎮(zhèn)安小學(xué)、江東中心小學(xué)、江東區(qū)實(shí)驗(yàn)二小學(xué)等進(jìn)行實(shí)地考察。通過與場館委托管理受托方進(jìn)行交流，了解學(xué)校體育場館對(duì)外開放現(xiàn)狀及其存在的問題。

3、寧波市江東區(qū)學(xué)校體育場館開放模式分析

3.1江東區(qū)學(xué)校體育場館的開放背景分析

作為全國科普示范城區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年寧波市江東區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不低于2萬元，在居民的日常工作之余，對(duì)于體育鍛煉場地的需求量日益增大；作為省教育強(qiáng)區(qū)，江東區(qū)90%以上的中小學(xué)都是塑膠的標(biāo)準(zhǔn)跑道體育場，這為江東區(qū)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放提供了良好的物質(zhì)前提與保障。自2001年開始，江東區(qū)正式啟動(dòng)學(xué)校教育資源向社區(qū)開放，區(qū)教育局通過出臺(tái)相關(guān)政策，要求區(qū)內(nèi)中小學(xué)及幼兒園向所在社區(qū)開放學(xué)校場地資源；同時(shí)，在每個(gè)社區(qū)設(shè)立教育資源管理小組，其成員包括社區(qū)居民代表、開放學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)?shù)嘏沙鏊淼龋蓪W(xué)校學(xué)校制定專職人員管理具體事務(wù)，協(xié)調(diào)解決開放活動(dòng)中出現(xiàn)的各種問題。

3.2江東區(qū)學(xué)校體育場館的開放運(yùn)作模式分析

委托代理模式是資產(chǎn)所有者將資產(chǎn)委托給經(jīng)營者管理，獲得所有者收益，資產(chǎn)經(jīng)營者受托管理所有者資產(chǎn)，獲取經(jīng)營者收益，由此形成了兩者的委托代理關(guān)系運(yùn)作模式^[3]。通過區(qū)體育局推薦與自愿學(xué)校綜合考量，江東區(qū)體育總局第一批確認(rèn)向社會(huì)公眾開放江東中心小學(xué)（華光新校區(qū)）、鎮(zhèn)安小學(xué)、江東第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)等三個(gè)學(xué)校的體育場館設(shè)施。從地理位置上看，三所小學(xué)分別位于江東的三個(gè)商業(yè)區(qū)域的核心，地域劃分十分均衡。綜合考慮受托方的單位性質(zhì)、運(yùn)作實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)程度等，對(duì)三所學(xué)校的委托代理實(shí)行公開招標(biāo)，最終與由江東區(qū)社區(qū)青少年體育俱樂部出面與江東區(qū)新奧體育運(yùn)動(dòng)俱樂部簽訂委托代理合同。合同期限為1年，受托方每年需向委托方上交一定數(shù)額的租金，數(shù)額逐年按相應(yīng)比例遞增。委托方承擔(dān)場地正常損耗，托管時(shí)間與設(shè)施設(shè)備的改建與維護(hù)由雙方具體協(xié)商，制定補(bǔ)充合同。

接受委托后，江東區(qū)新奧體育運(yùn)動(dòng)俱樂部在學(xué)校體育場館開放過程中采用會(huì)員制的形式進(jìn)行運(yùn)營，并綜合利用網(wǎng)絡(luò)、海報(bào)、小傳單等不同形式發(fā)布場館開放的信息。同時(shí)利用配備IC卡計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子化管理。同時(shí)，俱樂部向各體育場館派遣一定數(shù)量的專業(yè)管理人員，對(duì)會(huì)員管理、會(huì)員卡使用與管理、場內(nèi)秩序的維護(hù)、場地使用的挑戰(zhàn)及場內(nèi)相關(guān)物品銷售等進(jìn)行管理，并建立完善的資金流動(dòng)管理機(jī)制。同時(shí)通過與各小學(xué)協(xié)商，開辟有別于學(xué)生的體育館出入通道，規(guī)劃了相應(yīng)停車區(qū)域，一方面降低了對(duì)學(xué)生體育活動(dòng)的影響，，另一方面便于會(huì)員進(jìn)行活動(dòng)，提升了場館的公共服務(wù)質(zhì)量。各小學(xué)則指定或聘請(qǐng)專門人員負(fù)責(zé)場地及器材設(shè)施的維護(hù)工作。

3.3江東區(qū)學(xué)校體育場館開放效益分析

3.3.1社會(huì)效益

據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過三個(gè)小學(xué)的體育場館面向社會(huì)大眾開放，自2004年至今，有超過5萬社區(qū)居民與青少年在此進(jìn)行體育鍛煉，基本滿足居民的體育需求。2009年3月，江東區(qū)社區(qū)青少年體育俱樂部是寧波市唯一獲得“國家級(jí)青少年體育俱樂部”榮譽(yù)的單位。同時(shí)對(duì)各學(xué)校產(chǎn)生“以托促練”的效果：各校形成自己固定的項(xiàng)目特色，促成了優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的形成。

以鎮(zhèn)安小學(xué)為例，鎮(zhèn)安小學(xué)重點(diǎn)發(fā)展羽毛球項(xiàng)目，先后舉辦了2006年明樓街道獲區(qū)機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)會(huì)羽毛球比賽、2006年江東區(qū)小學(xué)生羽毛球比賽等一系列羽毛球項(xiàng)目比賽。作為寧波市青少年羽毛球訓(xùn)練點(diǎn)，鎮(zhèn)安小學(xué)多次在區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、市訓(xùn)練點(diǎn)比賽中取得優(yōu)異成績。而江東中心小學(xué)著重社區(qū)排球運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目培養(yǎng)，通過各類排球比賽的舉辦，提升社區(qū)居民體育文化生活的同時(shí)，小學(xué)排球隊(duì)也獲得了良好的鍛煉機(jī)會(huì)與比賽成績。江東區(qū)實(shí)驗(yàn)二小學(xué)主要進(jìn)行乒乓球傳統(tǒng)項(xiàng)目培養(yǎng)，區(qū)內(nèi)的主要乒乓球項(xiàng)目比賽多在該校內(nèi)舉行，學(xué)生通過日常訓(xùn)練、課余觀摩、比賽提升，在江東區(qū)小學(xué)中具有極大的乒乓球項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)。

3.3.2經(jīng)濟(jì)效益

江東區(qū)進(jìn)行學(xué)校體育場館委托代理的三個(gè)小學(xué)，其委托收入被循環(huán)利用與校內(nèi)體育場館及設(shè)施的維護(hù)與保養(yǎng)，一方面保證體育公共服務(wù)的順利有效提供，另一方面降低學(xué)校在場館維護(hù)方面的資金壓力。作為非營利性的江東區(qū)新奧體育運(yùn)動(dòng)俱樂部，場館的運(yùn)營收入除去向委托學(xué)校的上繳金額外，主要用于人力資源的管理、日常的資源損耗、和其他俱樂部的日常運(yùn)營成本等，受托方處于社會(huì)效益的考量，聘請(qǐng)如周邊下崗人員等進(jìn)行場館部分常規(guī)工作，為社區(qū)提供下崗再就業(yè)的機(jī)會(huì)，使居民也獲得了直接經(jīng)濟(jì)收益。

3.4江東區(qū)學(xué)校體育場館開放經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

江東區(qū)學(xué)校體育場館對(duì)外開放通過政府“有形的手”進(jìn)行引導(dǎo)，委托代理雙方的選擇、及代理關(guān)系確定后的場館運(yùn)營都由去體育局進(jìn)行監(jiān)督管理。建立了統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，有利于開放活動(dòng)的更大面積進(jìn)行；派遣式的管理方式也為社區(qū)居民提供了下崗再就業(yè)的機(jī)會(huì)，提高了社區(qū)的就業(yè)率；同時(shí)，有利于羽毛球運(yùn)動(dòng)在寧波的廣泛普及，進(jìn)一步增加參與人數(shù)，幫助更多的社會(huì)大眾形成積極鍛煉、終身體育的良好習(xí)慣。

然而，統(tǒng)一委托代理也存在其弊端，委托場館數(shù)量與質(zhì)量較社區(qū)其他場館而言具有顯著優(yōu)勢(shì)，受托方擁有優(yōu)先續(xù)約權(quán)，通過近年的經(jīng)營，形成了良好的會(huì)員基礎(chǔ)，由于缺少競爭壓力，形成了區(qū)域內(nèi)的“壟斷”趨勢(shì)，不利于場館運(yùn)營質(zhì)量的進(jìn)一步提高。而江東區(qū)內(nèi)中學(xué)為市教育局直屬，區(qū)教育局及體育局無法直接干預(yù)、管理，限制了委托代理關(guān)系的進(jìn)一步擴(kuò)大，而參與委托代理的場館以綜合館為主，缺乏擁有看臺(tái)，能進(jìn)行大型體育運(yùn)動(dòng)比賽的場地，僅能達(dá)到周邊居民部分項(xiàng)目體育運(yùn)動(dòng)需求的實(shí)現(xiàn)。

4、結(jié)束語

學(xué)校體育場館面向社會(huì)公眾開放，可以提升開放學(xué)校的的社會(huì)效益和社區(qū)影響力，有效提高場館利用率，減少資源閑置，同時(shí)對(duì)開放學(xué)校產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，減輕學(xué)校經(jīng)濟(jì)及財(cái)政負(fù)擔(dān)。寧波市江東區(qū)小學(xué)體育場館對(duì)外開放的過程中，豐富了學(xué)校附近社區(qū)居民的體育生活，增加了社區(qū)就業(yè)率，有利于全社會(huì)形成熱愛體育、終身體育的良好氛圍；然而在委托代理過程中也存在相應(yīng)問題，如何保證學(xué)校體育場館開放過程中的場館運(yùn)營質(zhì)量，為社會(huì)大眾提供更高質(zhì)量的體育公共服務(wù)，如何擴(kuò)大學(xué)校體育場館對(duì)外開放規(guī)模等，需要學(xué)校體育場館管理者進(jìn)一步探索。

參考文獻(xiàn)：

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[2]應(yīng)姍姍.寧波市區(qū)中小學(xué)體育場館托管模式的實(shí)證研究[D].華東師范大學(xué)，2009。

[3]陸亨伯等.我國公共體育場館民營化經(jīng)營模式的選擇——基于典型體育場館的分析[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.1（31）：5-7。