作者簡(jiǎn)介：上官小紅（1992.5-），女，漢，廈門大學(xué)，南洋研究院，2011級(jí)專門史碩士。

摘要：馬來(lái)亞獨(dú)立之初，為了保護(hù)陷于困境的馬來(lái)人，政府在以維護(hù)土著馬來(lái)人特權(quán)的“馬來(lái)人優(yōu)先”原則的指導(dǎo)下，以憲法的形式肯定了馬來(lái)人的特權(quán)地位，最初是為了保護(hù)馬來(lái)人在政治上的統(tǒng)治地位。以1969年的5.13事件為分界點(diǎn)，經(jīng)過(guò)“新經(jīng)濟(jì)政策”的全面影響，馬來(lái)西亞華人的長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)正逐漸淪落，馬來(lái)西亞社會(huì)逐漸從馬來(lái)人的困境走向華人的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的多重困境。

關(guān)鍵詞：馬來(lái)人優(yōu)先原則；馬來(lái)人困境；華人的困境

一、馬來(lái)人的困境——馬來(lái)人優(yōu)先原則的確立

馬來(lái)西亞是個(gè)多元民族國(guó)家，獨(dú)立之初，非馬來(lái)人在馬來(lái)亞社會(huì)中占著近一半的人口。人口比例是馬來(lái)人優(yōu)先原則形成的重要原因，除此之外，還有馬來(lái)人和華人間的相互妥協(xié)以及歷史因素等。“馬來(lái)人優(yōu)先”原則是馬來(lái)西亞政府確定的一項(xiàng)在政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育上優(yōu)先考慮馬來(lái)西亞土著馬來(lái)人的原則，即所謂的馬來(lái)人的特權(quán)。這項(xiàng)特權(quán)由1957年馬來(lái)亞憲法第89條和153條規(guī)定，馬來(lái)人優(yōu)先原則在憲法上得到了肯定，并在1963年的馬來(lái)西亞聯(lián)邦憲法中得到了繼承?！皯椃ㄒ?guī)定，馬來(lái)人有土地保留權(quán)，馬來(lái)人在公務(wù)職位、商業(yè)經(jīng)營(yíng)及教育機(jī)會(huì)上有優(yōu)先權(quán)，此項(xiàng)權(quán)利之修正與否由最高元首是當(dāng)時(shí)情形而定。”^[1]（59）

（一）人口比例。馬來(lái)西亞主要包括三大族群：馬來(lái)人、華人、印度人。馬來(lái)西亞獨(dú)立之初，馬來(lái)亞人口比例是49.3%，華人占38.4%，印度人占10.8%。馬來(lái)西亞的民族矛盾就集中在土著馬來(lái)人與華人和印度人上，其中又以馬來(lái)人與華人的矛盾最為突出。這不可避免地受到人口比例的影響，華人在馬來(lái)西亞社會(huì)中占有的較大人口比例，使在馬來(lái)西亞政治中處于統(tǒng)治地位的馬來(lái)人感覺(jué)到了自身統(tǒng)治的危機(jī)，力圖削落華人的力量。

（二）馬來(lái)人和華人相互妥協(xié)的結(jié)果。馬來(lái)人優(yōu)先原則的提出是根源于馬來(lái)人與非馬來(lái)人在經(jīng)濟(jì)上的不平等。馬哈蒂爾認(rèn)為“馬來(lái)西亞擁有太多非馬來(lái)人的公民，一旦沒(méi)有保護(hù)，他們將壓倒所有馬來(lái)人”^{[2]（18）另外，馬來(lái)人自認(rèn)為是馬來(lái)西亞的土著民族，但是“華人認(rèn)為他們已定居馬來(lái)亞，已成為馬來(lái)亞人，所以不應(yīng)受歧視，況且土生的華人已逐年增多。他們都認(rèn)為既然'生為馬來(lái)亞人'就應(yīng)享有一切應(yīng)有的權(quán)利。”[1]（21）但是，“鑒于馬來(lái)人在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、文化上較為落后，如不給予扶持，那么就不易使他們成為相同程度的民族”[1]（39）同時(shí)，馬來(lái)人同意給予華人公民權(quán)，基于這種考慮，華人對(duì)馬來(lái)人的政治特權(quán)做出了妥協(xié)。}

（三）馬來(lái)人優(yōu)先原則的歷史傳統(tǒng)。馬來(lái)人的特權(quán)存在可以追溯到19世紀(jì)末期，英國(guó)殖民政府與馬來(lái)土邦蘇丹簽訂協(xié)議，各邦由英國(guó)保護(hù)，蘇丹及其屬民保留其主權(quán)。1946年英國(guó)的馬來(lái)亞聯(lián)邦擬議對(duì)馬來(lái)人的特權(quán)全部削除，對(duì)各民族一視同仁，遭到馬來(lái)蘇丹及其屬民的一致反對(duì)。1957年馬來(lái)亞獨(dú)立，在制憲過(guò)程中，英國(guó)人組成憲制調(diào)查團(tuán)同意保留馬來(lái)人特權(quán)，但這種特權(quán)應(yīng)有一定的年限，建議為十五年。^{[1]（39）這個(gè)爭(zhēng)論最終以馬來(lái)人取得完全勝利而結(jié)束。}

1957年，馬來(lái)亞憲法依據(jù)“給予和獲取”及“公平交易”原則，確立了馬來(lái)人的優(yōu)先原則，“確定了馬來(lái)人和非馬來(lái)人在社會(huì)中的地位：馬來(lái)人享有傳統(tǒng)的政治統(tǒng)治權(quán)，非馬來(lái)人則享有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)地位。”^[3]（50）

此后，馬來(lái)西亞政府就開(kāi)始通過(guò)國(guó)家力量保持馬來(lái)人的特權(quán)來(lái)維持其強(qiáng)勢(shì)地位，并“以馬來(lái)族為中心”來(lái)處理國(guó)內(nèi)的種族關(guān)系與國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)問(wèn)題。這一處理種族關(guān)系和國(guó)家建構(gòu)的原則，在獨(dú)立之后其中心發(fā)生了一些變化。

二、新經(jīng)濟(jì)政策——華人的困境

馬來(lái)人優(yōu)先原則問(wèn)題可分為兩個(gè)時(shí)期，獨(dú)立到1969年屬于前期，主要是在政治方面給予馬來(lái)人一些特權(quán)，對(duì)他們進(jìn)行特別照顧，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍然是華人主導(dǎo)。從1969年之后，政府不僅在政治上保護(hù)馬來(lái)人的優(yōu)先特權(quán)，這種特權(quán)大大擴(kuò)展到了經(jīng)濟(jì)和文化，壓制了華人在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，縮小了非馬來(lái)人的生存空間。

使馬來(lái)西亞政策出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的是1969年的5.13事件。獨(dú)立之初，憲法的保護(hù)并沒(méi)有使馬來(lái)西亞的局面因此得到穩(wěn)定，各族也未能因此和平共處。5.13事件后，“馬來(lái)西亞政府認(rèn)為一方面是因?yàn)轳R來(lái)人對(duì)華人在經(jīng)濟(jì)上享有的巨大經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生不滿；另一方面，華族與印度族自認(rèn)為可以優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)地位，透過(guò)民主形式的選舉掌控政治權(quán)利?！?sup>[3]（155）1971年，總理敦·拉扎克提出了“新經(jīng)濟(jì)政策”，其目的就是要達(dá)到重新分配馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)資源，使馬來(lái)人和其他土著都完全參與到國(guó)家各個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)生活中。新經(jīng)濟(jì)政策在政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育方面采取相應(yīng)措施給予馬來(lái)人優(yōu)先特權(quán)。

政治上，在行政部門和政府機(jī)構(gòu)人員中優(yōu)先考慮馬來(lái)人，并以不平等的比例，限制非馬來(lái)人進(jìn)入政府部門。“按照各種族4：1或3：1的比例進(jìn)入政府部門”。^{[4]（98）1974年，國(guó)民陣線的建立，確立了馬來(lái)人在政治上的占優(yōu)勢(shì)地位的格局。教育上，采取一系列措施企圖強(qiáng)制同化非馬來(lái)人。1971年，頒布大專法令，1978年出臺(tái)了“固打制”，使得大批成績(jī)優(yōu)異的非馬來(lái)人難以進(jìn)入本國(guó)的大學(xué)，而且熱門的院系和獎(jiǎng)學(xué)金也優(yōu)先考慮馬來(lái)人，很多華人華人只好選擇出國(guó)留學(xué)。在經(jīng)濟(jì)上，通過(guò)國(guó)家權(quán)力強(qiáng)行扭轉(zhuǎn)馬來(lái)人在經(jīng)濟(jì)中處于不利地位的局面，限制非馬來(lái)人經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展?！霸诖苏呦?，馬來(lái)人享有絕對(duì)的優(yōu)先權(quán)和特權(quán)，非土著公司里一定要有30%的股權(quán)是屬于土著”。[5]新經(jīng)濟(jì)政策是以20年為目標(biāo)的，很多措施止于90年代，代之以“國(guó)家發(fā)展政策”，但是馬來(lái)人優(yōu)先原則并沒(méi)有隨之結(jié)束。}

新經(jīng)濟(jì)政策并不僅僅為馬來(lái)人帶來(lái)好處，在新經(jīng)濟(jì)政策之下，馬來(lái)人與華人及其他種族的經(jīng)濟(jì)都有了不同程度的發(fā)展。雖然，“新經(jīng)濟(jì)政策”中對(duì)非土著的歧視一直以來(lái)令華人不滿，但還是接受了這種結(jié)果。新經(jīng)濟(jì)政策拉近了馬來(lái)人和華人的經(jīng)濟(jì)差距的同時(shí)，也疏遠(yuǎn)了馬、華兩族的關(guān)系。當(dāng)馬來(lái)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增加，馬、華差距縮小的同時(shí)，政府卻忽視了非馬來(lái)人在政治中處于劣勢(shì)的事實(shí)，使馬來(lái)人享受的特權(quán)顯得極不合理。這不但沒(méi)有達(dá)到“國(guó)家團(tuán)結(jié)”目的，反而由于其強(qiáng)烈的政治意圖的政策，造成了馬來(lái)西亞社會(huì)各種族間的緊張關(guān)系持續(xù)了下來(lái)。

針對(duì)馬來(lái)人優(yōu)先這一原則，馬來(lái)西亞華人有著不同的看法。有人認(rèn)為，“這很明顯是種族政策，它對(duì)華人不公平。教育中，公立大學(xué)留給華裔學(xué)生的名額也非常少，想建立自己的大學(xué)也很難?！?sup>[6]有人認(rèn)為，“這個(gè)原則只是存在一些行政偏差，馬來(lái)人優(yōu)先原則'原先只是因?yàn)轳R來(lái)人經(jīng)濟(jì)比較落后而產(chǎn)生的優(yōu)惠政策，雖然可以說(shuō)后來(lái)演變成了一些人的特權(quán)，但是這些特權(quán)只是惠及一部分上層的馬來(lái)人。”^[7]

這種差異與他們與馬來(lái)人的融入情況及其家庭背景有關(guān)。有些華人保持著自己身為華人的意識(shí)，居住在華人社區(qū)，與當(dāng)?shù)氐鸟R來(lái)人及印度人接觸并不多。有些華人在馬來(lái)人社會(huì)融入得比較好，與馬來(lái)人及印度人相處，沒(méi)有族群之分的觀念，不以“華族”自稱，而是“馬來(lái)西亞人”。

其次是其經(jīng)濟(jì)地位，生活在鄉(xiāng)村的華人認(rèn)識(shí)到，在鄉(xiāng)村的貧困馬來(lái)人并沒(méi)有在特權(quán)下得到太多的利益，即使在大學(xué)名額、獎(jiǎng)學(xué)金的申請(qǐng)和政府部門的名額對(duì)華人是極其不公平的，但這些優(yōu)先原則的受益者大多是上層的馬來(lái)人，而廣大下層仍處于不利的境地。而從事商業(yè)的中上層華人能體會(huì)到馬來(lái)人優(yōu)先原則對(duì)華人的不公平，特別是在經(jīng)濟(jì)上不能像以前一樣自由，而是受到馬來(lái)西亞政府的行政干預(yù)。

從“馬來(lái)人優(yōu)先”原則的出現(xiàn)可以看出，這一原則理應(yīng)是為了給予在經(jīng)濟(jì)上處于困境的當(dāng)?shù)伛R來(lái)人一些優(yōu)惠和幫助，使他們能夠在與其他各族的相處中擺脫落后的局面，與其他各族共同發(fā)展。但是這一原則往往被歪曲原本的意義?！霸谠镜淖盅凵?，這應(yīng)該是土著的優(yōu)惠政策，而這個(gè)政策是在社會(huì)正義下產(chǎn)生?！薄叭魞?yōu)惠政策被無(wú)限擴(kuò)大就會(huì)形成特權(quán)，當(dāng)優(yōu)惠政策被當(dāng)成權(quán)利來(lái)處理，就會(huì)傷害其它族群的利益”。^[8]

除了馬來(lái)人優(yōu)先的政策影響，馬來(lái)西亞華人受少生優(yōu)育觀念等各種因素的影響，人口比重逐漸降低。大馬華裔人口比率從過(guò)往的逾30%，下降到2000年的26.03%，2010年再滑落到24.6%，若以此類推，再多25年或許會(huì)減少至15%。^[9]隨著華人人口的下降，其在馬來(lái)西亞社會(huì)的影響力也會(huì)相應(yīng)地有所降低。人口比例變化引起了馬來(lái)西亞華人的弱勢(shì)焦慮。

此前的馬來(lái)人與華人之間摩擦的的主要根源在于經(jīng)濟(jì)懸殊，而到了現(xiàn)階段，他們之間的摩擦轉(zhuǎn)向了政治上的差距，而且其中的角色出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。華人的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、政治弱勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)轳R來(lái)人占據(jù)政治強(qiáng)勢(shì)，華人經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不明顯的局面。隨著以馬來(lái)人優(yōu)先原則為基礎(chǔ)的政策的長(zhǎng)期推行，華人在馬來(lái)西亞人口比例的遞減，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的衰退，政治、教育受抑制，馬來(lái)西亞的前景不容樂(lè)觀。

參考文獻(xiàn)：

[1]（臺(tái)）李亦園著.《一個(gè)移植的市鎮(zhèn)——馬來(lái)亞華人市鎮(zhèn)生活的調(diào)查研究》[M].臺(tái)北：中央研究院民族學(xué)研究所.1970年6月。

[2]（馬來(lái)西亞）馬哈迪醫(yī)生著.葉童鈴譯.《馬來(lái)人的困境》[M].香港：皇冠出版公司.1981年9月。

[3]（臺(tái)）張錫鎮(zhèn)著.李炳南主編.《當(dāng)代東南亞政治》[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社.2004年3月。

[4]顧長(zhǎng)永著.《東南亞政府與政治》[M].臺(tái)北：五南圖書出版公司.1989年5月。

[5]馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整惠及當(dāng)?shù)厝A商[ED/OL]，http：//news.sina.com.cn/o/2009-04-23/173015516466s.shtml。

[6]被訪者，廈門大學(xué)2011級(jí)海外教育學(xué)院華裔學(xué)生，2011.12.2。

[7]被訪者，廈門大學(xué)2009級(jí)人文學(xué)院華裔學(xué)生，2012.12.2。

[8]馬華官員：“馬來(lái)人優(yōu)先言論”具濃烈族群色彩[ED/OL]，http：//news.sina.com.cn/c/2010-04-02/160017315931s.shtml。

[9]大馬華裔人口比例下降引弱勢(shì)焦慮，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存[ED/OL]，http：//www.chinanews.com/hr/2011/08-17/3263914.shtml。