郭 睿

(東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

0 引言

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，目前我國仍擁有超過6億農(nóng)村人口。長期以來，我國對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視不足，政府投入有限，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人才素質(zhì)不高、現(xiàn)有人才浪費(fèi)嚴(yán)重等諸多問題。這在很大程度上制約了農(nóng)民的收入增加，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高帶來巨大壓力，也成為新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。如何提高農(nóng)村人力資源的素質(zhì)，盡快改變目前的落后現(xiàn)狀，成為各級(jí)政府的重要工作。

國外大多數(shù)發(fā)達(dá)國家很早就開始注重對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)，由政府主導(dǎo)，采取多種有效措施和積極的制度保障等，取得了明顯的效果。而占總?cè)丝谳^大比例的我國農(nóng)村勞動(dòng)力，作為社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的主體，卻因人力資本的投入不足，成為低收入群體，其結(jié)局值得我們認(rèn)真反思。本著以人為本的理念，實(shí)現(xiàn)讓人民共享發(fā)展的成果，是各級(jí)政府責(zé)無旁貸的職責(zé)。政府必須充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的進(jìn)程，提高農(nóng)村人力資源開發(fā)的效率和水平。本文從政府的職能角度，構(gòu)建了影響農(nóng)村人力資源開發(fā)水平的指標(biāo)體系，并且對(duì)各指標(biāo)的重要性用層次分析法進(jìn)行了權(quán)重分析，以求解現(xiàn)階段解決農(nóng)村人力資源開發(fā)問題的關(guān)鍵因素。

1 基于AHP模型的構(gòu)建與分析

1.1 政府職能定量評(píng)價(jià)

政府職能定量評(píng)價(jià)是屬于多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)。采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)政府職能水平進(jìn)行測度，需要解決兩個(gè)關(guān)鍵性問題：一是要科學(xué)地確定出各個(gè)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的權(quán)重；二是要科學(xué)地對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，確定各個(gè)指標(biāo)的“量化值”。美國運(yùn)籌學(xué)家T.L.Satty等人在20世紀(jì)70年代開發(fā)的層次分析法(The Analytic Hierarchy Process，簡記 AHP)為我們提供了一種定性與定量相結(jié)合的多準(zhǔn)則決策方法。該方法將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)和處理，把一個(gè)復(fù)雜問題分解成各個(gè)組成要素，并按這些要素的支配關(guān)系組成遞級(jí)層次結(jié)構(gòu)，通過兩兩比較的方法確定層次中諸因素的相對(duì)重要性，然后綜合決策者的判斷，確定決策方案相對(duì)重要性的總的排序。本文利用這種方法對(duì)政府職能進(jìn)行分析。

1.2 政府職能的目標(biāo)分析

政府職能是由一系列職能因素共同作用而形成的。政府職能的發(fā)揮對(duì)農(nóng)村人力資源的開發(fā)影響很大，對(duì)政府職能進(jìn)行綜合測評(píng)，有很重要的實(shí)際意義。

1.2.1 構(gòu)建農(nóng)村人力資源開發(fā)中政府職能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系原則

任何評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)必須遵循一定的原則，有了原則性才具有合理性、說服力，才能標(biāo)準(zhǔn)化。

(1)系統(tǒng)性和層次性統(tǒng)一的原則

在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，既要明確在政府職能有效發(fā)揮下開發(fā)農(nóng)村人力資源評(píng)判的范圍，理解農(nóng)村人力資源開發(fā)的政府職能評(píng)判的決策、目標(biāo)和要求，又應(yīng)能全面反映評(píng)判對(duì)象的本質(zhì)特點(diǎn)，從不同層次和角度來衡量農(nóng)村人力資源開發(fā)中政府職能的發(fā)揮效果，以保證綜合評(píng)判的全面性和可信度。

(2)定性和定量統(tǒng)一的原則

既能對(duì)評(píng)判對(duì)象從定性和定量兩個(gè)方面進(jìn)行合理的描述，同時(shí)又可使評(píng)判具有客觀性，便于數(shù)學(xué)模型處理，以彌補(bǔ)單純定量或定性評(píng)判的不足及數(shù)據(jù)本身存在的某些缺陷。

(3)全面性和重點(diǎn)性統(tǒng)一的原則

指標(biāo)體系中所包含的指標(biāo)要覆蓋評(píng)價(jià)問題的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，不要遺漏，且能使不同方面人士從各個(gè)角度來評(píng)判。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)既要全面，同時(shí)又要突出重點(diǎn)。

1.2.2 農(nóng)村人力資源開發(fā)中政府職能指標(biāo)體系的構(gòu)建

在農(nóng)村人力資源開發(fā)的過程中，政府的職能具體體現(xiàn)在：健全法律法規(guī)、加強(qiáng)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障、加強(qiáng)教育、加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等幾個(gè)方面。從準(zhǔn)則層的三個(gè)方面進(jìn)行分析衡量，每個(gè)方面可以由以上五個(gè)重要指標(biāo)通過組合的方式構(gòu)成(如圖1所示)。

(1)改善生活質(zhì)量方面包括：健全法律法規(guī)、加強(qiáng)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障、加強(qiáng)教育、加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

(2)提高勞動(dòng)力水平方面包括：加強(qiáng)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障、加強(qiáng)教育、加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

(3)提高整體素質(zhì)方面包括：健全法律法規(guī)、加強(qiáng)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障、加強(qiáng)教育。

通過對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)中政府職能的仔細(xì)研究和分析，可以建立如圖1所示的層次分析結(jié)構(gòu)。

對(duì)于農(nóng)村人力資源中政府職能有效發(fā)揮這個(gè)問題來說，層次分析模型主要分三層。最高目標(biāo)層即合理地發(fā)揮政府職能作用，有效地促進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)；中間為準(zhǔn)則層，即合理地發(fā)揮政府職能三方面的準(zhǔn)則：改善生活質(zhì)量、提高勞動(dòng)力水平、提高整體素質(zhì)；最后一層為方案層，即可供選擇的方案。

1.3 建立判斷矩陣，確定要素權(quán)重

判斷矩陣表示針對(duì)上一層次因素，本層次以及與之有關(guān)因素之間相對(duì)重要性的比較，從而確定矩陣元素，這是進(jìn)行相對(duì)重要度計(jì)算的重要依據(jù)。

1.3.1 判斷矩陣

對(duì)于n個(gè)元素來說，我們得到兩兩比較判斷矩陣C=(Cij)n×n。其中Cij表示因素i和因素j相對(duì)于目標(biāo)重要值。

一般來說，構(gòu)造的判斷矩陣取如下形式：

BkC1C2…CnC1C11C12…C1nC2C21C22…C2nC3C31C32…C3nC4C41C42…C4n

顯然矩陣C具有如下性質(zhì)：

(1)Cij>0

(2)Cij=1/Cji(i≠j)

(3)Cij=1(i,j=1,2,...,n)

我們把這類矩陣C稱之為正反矩陣。

1.3.2 建立判斷矩陣

在第一級(jí)評(píng)價(jià)體系中以“農(nóng)村人力資源開發(fā)中政府職能的有效發(fā)揮”作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)改善生活質(zhì)量、提高勞動(dòng)力水平、提高整體素質(zhì)進(jìn)行兩兩比較。設(shè)改善生活質(zhì)量為B1，提高勞動(dòng)力水平為B2，提高整體素質(zhì)為B3，建立判斷矩陣如表1所示。

表1 判斷矩陣

判斷矩陣B中的元素Bij表示要素Bi對(duì)Bj的相對(duì)重要性，即Bij=Bi/Bj判斷矩陣變?yōu)椋?/p>

1.3.3 判斷尺度的確定

假定上一層的元素A作為準(zhǔn)則，對(duì)下一層的元素Bi(i=1,2,…,k)有支配關(guān)系，用經(jīng)驗(yàn)或Delphi方法確定Bi和Bj(j=1,2,…,k)兩元素對(duì)A的重要程度，在此用1—9標(biāo)度。

判斷尺度是表示要素Bi對(duì)Bj的相對(duì)重要的數(shù)量尺度，即Bij的數(shù)量形式。以農(nóng)村人力資源開發(fā)中的政府職能評(píng)價(jià)而言，建立判斷尺度定義，如表2所示。

表2 判斷尺度定義

若Bi比Bj明顯重要，則Bij=Bi/Bj=5；反之，比較Bi與Bj的重要程度，則Bi=Bj/Bi=1/5。由此可知：Bij=Bi/Bj=1；Bji=1/Bij。

依據(jù)判斷尺度，聘請1位系統(tǒng)工程方面的專家和2位政府工作人員組成3名專家組，共同對(duì)改善生活質(zhì)量、提高勞動(dòng)力水平、提高整體素質(zhì)進(jìn)行全方位、系統(tǒng)的兩兩比較、打分，構(gòu)造了數(shù)值判斷矩陣如下圖

1.4 權(quán)重計(jì)算

根據(jù)AHP理論，確定權(quán)重有和法、根法、特征根法和對(duì)數(shù)最小二乘法等方法，其中和法與根法比較適合于政府職能評(píng)價(jià)。利用根法進(jìn)行計(jì)算，其公式為：

我們以此公式進(jìn)行計(jì)算：

(1)判斷矩陣每一行元素的乘積Mi

M1=1×1/5×1/3=0.067

M2=5×1×3=15

M3=3×1/3×1=1

(2)計(jì)算Mi的n次方根

則W=[0.105,0.637,0.258]T

(4)計(jì)算判斷矩陣的最大特征根λmax

由公式

1.5 層次單排序和一致性檢驗(yàn)

利用方根法求各個(gè)判斷矩陣的最大特征值λmax和特征向量ω，為了檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性，求出CI=(λmax-n)/(n-1)和RI(RI可以查表)。然后求出隨機(jī)一致性比率CR來進(jìn)行判斷：CR=CI/RI。若CR<0.10時(shí)，認(rèn)為矩陣具有滿意的一致性，否則重新調(diào)整矩陣直至滿意。其中RI的取值參考表3。

表3 1-9階下平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI值

現(xiàn)在，我們根據(jù)原理對(duì)上述“在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的政府職能評(píng)價(jià)”進(jìn)行檢驗(yàn)：

W=[0.105，0.637，0.258]T

根據(jù)Aω=λω得：

λ1=0.318/0.105=3.029

λ2=1.936/0.637=3.038

λ3=0.785/0.258=3.038

可得：λmax=λ3=3.038

查表：當(dāng)n=3時(shí)，其隨機(jī)平均的一致性指標(biāo)RI=0.58，所以CR=CI/RI=0.019/0.58=0.033<0.10，因此我們所確定的評(píng)價(jià)權(quán)數(shù)是可被接受的。

1.6 運(yùn)用影響矩陣賦予評(píng)價(jià)二級(jí)要素權(quán)重

我們知道，在多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中，一個(gè)指標(biāo)對(duì)多指標(biāo)體系中其他所有指標(biāo)影響的大小，是衡量該指標(biāo)相對(duì)重要程度的尺度之一，如果對(duì)其他指標(biāo)影響較大的因素得到較快發(fā)展，就可以牽動(dòng)其他指標(biāo)得到相應(yīng)的提高，從而促進(jìn)整體的循環(huán)。在確定評(píng)價(jià)要素權(quán)重時(shí)，不能割裂開要素之間的相互影響作用。

根據(jù)判斷要素間的影響尺度，經(jīng)過對(duì)健全法律法規(guī)C1、加強(qiáng)培訓(xùn)C2、醫(yī)療衛(wèi)生保障C3、加強(qiáng)教育C4、加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移C5五者之間進(jìn)行比較，得到影響矩陣B1：

根據(jù)判斷要素間的影響尺度，經(jīng)過對(duì)加強(qiáng)培訓(xùn)C2、醫(yī)療衛(wèi)生保障C3、加強(qiáng)教育C4、加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移C5四者之間的相對(duì)重要性進(jìn)行比較，得到影響矩陣B2：

根據(jù)判斷要素間的影響尺度，經(jīng)過對(duì)健全法律法規(guī)C1、加強(qiáng)培訓(xùn)C2、醫(yī)療衛(wèi)生保障C3、加強(qiáng)教育C4四者之間的相對(duì)重要性進(jìn)行比較，得到影響矩陣B3：

B1、B2、B3計(jì)算方式如上(與矩陣A相同)，其評(píng)價(jià)要素的權(quán)重可以依據(jù)同樣的方法確定(在此步驟省略)。最終各判斷矩陣的各層次單排序進(jìn)行計(jì)算以及求得一致性檢驗(yàn)結(jié)果如下，判斷矩陣B1的計(jì)算結(jié)果為：

λmax=5.126，CI=0.032，RI=1.12，CR=0.028

判斷矩陣B2的計(jì)算結(jié)果為：

λmax=4.117，CI=0.039，RI=0.90，CR=0.043

對(duì)于判斷矩陣B3的計(jì)算結(jié)果為：

λmax=4，CI=0，RI=0.90，CR=0

通過上述計(jì)算我們用影響矩陣得到了二級(jí)評(píng)價(jià)要素的權(quán)重。以提高整體素質(zhì)B2為例，加強(qiáng)培訓(xùn)0.055，加強(qiáng)教育0.564，醫(yī)療衛(wèi)生保障0.118，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移0.263。因?yàn)樘岣哒w素質(zhì)在總體中的權(quán)重為0.637，所以加強(qiáng)培訓(xùn)的合成權(quán)重為0.637×0.055=0.036，加強(qiáng)教育的合成權(quán)重為0.637×0.564=0.35，醫(yī)療衛(wèi)生保障的合成權(quán)重為0.637×0.118=0.08，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的合成權(quán)重為0.637×0.263=0.17。這樣我們就得到了B2政府職能的排序，依次為加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生保障、加強(qiáng)培訓(xùn)。三級(jí)項(xiàng)目的得分標(biāo)準(zhǔn)可依此方法類推。參與評(píng)價(jià)的人員可參考評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和得分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)被評(píng)價(jià)人的實(shí)際情況公正打分，給出各項(xiàng)的等級(jí)得分。為了便于實(shí)際操作，應(yīng)用上述研究的成果可以讓政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)中合理、有效地發(fā)揮其功能和作用。

1.7 層次總排序和一致性檢驗(yàn)

層次總排序是沿遞階層次由上而下逐層計(jì)算，即可計(jì)算出最低層因素相對(duì)于最高層(目標(biāo)層)的相對(duì)重要性或相對(duì)優(yōu)劣的排序值，即層次總排序。也就是說，層次總排序是針對(duì)目標(biāo)層而言的，最高層次的總排序就是其層次總排序。

通過以上計(jì)算分析結(jié)果，農(nóng)村人力資源開發(fā)中政府職能研究方案總排序如表4所示。

表4 農(nóng)村人力資源開發(fā)中政府職能研究方案總排序表

由總排序表中結(jié)果可以看出：各方案權(quán)重由高到低依次為加強(qiáng)教育比重為0.393，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為0.172，健全法律法規(guī)為0.157，加強(qiáng)培訓(xùn)為0.146，衛(wèi)生醫(yī)療保障為0.113。

CI=0.105×0.032+0.637×0.039+0.258×0=0.023

RI=0.105×1.12+0.637×0.90+0.258×0.90=0.923

2 結(jié)語

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。人才的數(shù)量、質(zhì)量以及人才資源的配置機(jī)制已成為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。人力資源的開發(fā)、利用和管理已是人類社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素。我國擁有6億多的農(nóng)村人口，占總?cè)丝诘幕鶖?shù)仍然較大。因此，對(duì)于農(nóng)村人力資源的開發(fā)迫在眉睫。地方政府要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，積極貫徹國家下發(fā)的對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)方面的相關(guān)政策，下大力氣盡快扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)村人力資源開發(fā)落后的局面。

通過對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)中政府職能有效發(fā)揮的指標(biāo)體系的建立，并利用層次分析法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的確定，得出現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源開發(fā)中政府職能有效發(fā)揮的關(guān)鍵：首先是政府增加在教育方面的投入，建立健全法律法規(guī)制度及惠民政策，加快剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；其次是政府要發(fā)揮其主導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)以及健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。希望本文的結(jié)論能受到政府相關(guān)部門的重視，并作為出臺(tái)政策的參考。

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