辜正福

【摘 要】實行設計監(jiān)理是完善項目法人負責制的一項重要措施，也是更好地控制設計質量、進度和投資的保證。由于水庫移民工自身的特點，其規(guī)劃設計監(jiān)理的組織、實施與其他基本建設項目的設計監(jiān)理有較大的區(qū)別。要求監(jiān)理工程師既要了解設計監(jiān)理的基本規(guī)定、作法和要求，又要具有水庫移民規(guī)劃設計所需的多學科、多專業(yè)知識。

【關鍵詞】設計監(jiān)理；移民規(guī)劃；水庫移民；工作范圍

我國的基本建設項目推行以項目法人負責制為中心的招標承包制、項目監(jiān)理制的工程建設管理體制。實踐證明，采用“三制”可以在市場經(jīng)濟體制條件下更好地確保工程質量，控制工程進度和工程項目投資。

然而，勘測設計項目實行上述“三制”相對滯后，特別是招標投標制和項目監(jiān)理制還遠未普遍推行，水利工程項目移民規(guī)劃設計的設計監(jiān)理也是如此。本文結合水庫移民工程自身的特點，從水利工程移民規(guī)劃設計監(jiān)理的概念、工作范圍和程序等方面探討設計監(jiān)理在水利工程移民規(guī)劃設計中的應用。

1.水利工程移民規(guī)劃設計監(jiān)理的概念

設計是工程建設的靈魂。移民規(guī)劃設計方案的優(yōu)劣直接關系到工程的功能、投資效益以及安全運行，對移民規(guī)劃設計加強管理和監(jiān)督，是完善工程設計管理、實施工程項目法人負責制的一項有效措施。目前多數(shù)水利水電工程開發(fā)公司缺乏移民專業(yè)人員，遠不能對移民規(guī)劃設計的工作過程及成果進行有效的監(jiān)督和管理。移民規(guī)劃設計監(jiān)理就是監(jiān)理單位受項目法人單位的委托，對設計單位移民工程勘測規(guī)劃設計的工作過程及其成果進行質量、進度以及工作費用的控制和管理，以使設計單位提交滿足合同需要的、技術經(jīng)濟指標較優(yōu)的勘測規(guī)劃設計成果，并提供滿意的技術服務。

2.水利工程移民規(guī)劃設計監(jiān)理的工作范圍

在工程項目批準立項的前提下，移民規(guī)劃設計監(jiān)理的工作范圍如下：

（1）協(xié)助項目法人組織設計方案的招投標工作，選擇勘測設計單位，簽訂各階段勘測規(guī)劃設計合同（協(xié)議）。（2）督促和檢查設計合同（協(xié)議）的執(zhí)行，進行規(guī)劃設計質量、進度和投資的全程控制，督促勘測設計單位按合同（協(xié)議）的要求及時提供合格的勘測設計文件。（3）協(xié)助項目法人與勘測設計單位就設計過程中的相關問題進行協(xié)調，代表項目法人核查設計文件和各項設計變更，提出意見及優(yōu)化設計方案。（4）協(xié)助項目法人會同勘測設計單位對重大技術問題進行專題研究，優(yōu)化設計方案。（5）代表及協(xié)助項目法人組織對設計成果進行審核，審核設計文件是否符合相關法規(guī)、規(guī)范，設計任務書和設計合同規(guī)定。（6）協(xié)助項目法人簽署移民補償資金包干協(xié)議。（7）完善合同管理。進行合同分析，對項目法人委托管理的合同進行分類分析，形成合同檔案；進行合同監(jiān)督，督促合同各方履約，減少合同糾紛；嚴格控制合同變更。

3.水利工程移民規(guī)劃設計監(jiān)理程序

3.1資料收集及分析

收集預可行性研究（項目建議書）階段的有關資料，并分析其完整性和可用性，資料包括：①樞紐工程相關設計文件和圖紙，庫區(qū)淹沒范圍和壩區(qū)施工征地范圍圖，征地區(qū)斑塊圖、地形圖；②水庫干、支流設計洪水資料和回水計算成果；③庫區(qū)工程地質、水文地質報告，安置區(qū)居民點工程地質勘察報告，防護工程地質勘察報告；④庫（壩）區(qū)征地移民實物指標調查及移民安置方案，城鎮(zhèn)和主要專項復建方案，防護工程規(guī)劃設計方案，相關水土保持規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃方案以及上級審查意見；⑤庫（壩）區(qū)及移民安置區(qū)各項社會經(jīng)濟調查資料；⑥項目法人與當?shù)卣_成的協(xié)議文件和有關部門的批件；⑦其他相關合同、協(xié)議等文件、資料。

3.2移民規(guī)劃設計監(jiān)理工作

3.2.1設計方案招投標階段的工作

根據(jù)工程立項的預可行性研究報告和有關批文，協(xié)助項目法人審查各勘測設計單位的設計大綱；組織設計方案招投標，評定設計方案；協(xié)助項目法人選擇勘測設計單位，委托勘測規(guī)劃設計任務，簽訂各階段勘測規(guī)劃設計合同（協(xié)議）。

3.2.2實物指標調查階段的工作

實物指標調查是移民安置規(guī)劃的基礎工作，在此階段，設計監(jiān)理人員代表項目法人按國家有關規(guī)程、規(guī)范和政策法規(guī)以及上級主管部門審定的意見，進行以下幾項工作：（1）參與征地移民規(guī)劃設計工作、征地移民實物指標調查細則及有關調查表格的制定，提出合理化建議，提出監(jiān)理意見；（2）對居民遷移、土地征用及其他淹沒對象的淹沒處理范圍進行審核；（3）對庫區(qū)浸沒和坍岸區(qū)范圍進行審核；（4）對庫區(qū)和壩區(qū)淹沒實物指標調查及復核外業(yè)工作進行監(jiān)控，敦促設計人員嚴格按調查細則的要求開展工作，協(xié)助項目法人對外業(yè)成果進行抽查和驗收。

3.2.3淹沒（征地）處理及移民安置規(guī)劃設計

在移民工程的各項規(guī)劃設計中，設計監(jiān)理人員代表項目法人參與征地移民規(guī)劃大綱的討論與修改，根據(jù)國家有關規(guī)程、規(guī)范和政策法規(guī)的要求，以及上級主管部門審定的意見，對設計單位提出的規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)和規(guī)劃標準的科學性、完整性、經(jīng)濟性等作出評價和論證，提出監(jiān)理報告，提出合理化建議，進行投資、進度和質量的全面控制。具體工作包括：

（1）對規(guī)劃外業(yè)工作進行監(jiān)控，協(xié)助項目法人對外業(yè)成果進行抽查和驗收；（2）對農村移民安置規(guī)劃的各項關鍵數(shù)據(jù)作出評價，對移民安置規(guī)劃方案進行評價和審核；（3）對城集鎮(zhèn)淹沒影響處理規(guī)劃、工礦企業(yè)遷建規(guī)劃、專業(yè)項目的復建規(guī)劃、文物處理規(guī)劃、庫底清理規(guī)劃作出評價和審核；（4）對防護工程及其他專項工程各設計階段的輸入及輸出文件進行評估并提出評估意見，協(xié)助項目法人對相關文件組織審查；（5）對水庫淹沒處理補償投資概算進行審核；（6）對水庫淹沒處理實施總進度及分期移民和分年度投資規(guī)劃進行審核。

3.2.4后期工作

協(xié)助項目法人簽署移民補償資金包干協(xié)議等。

4.結論

（1）在水利工程移民規(guī)劃設計中開展設計監(jiān)理是必要的，它能協(xié)助項目法人更好地對勘測設計成果進行審核和把關，控制勘測設計質量、設計進度和設計投資，從而更好地貫徹項目法人負責制。

（2）由于水庫移民工程自身的特點，其規(guī)劃設計監(jiān)理的組織、實施與其他基本建設項目的設計監(jiān)理有較大的區(qū)別。要求監(jiān)理工程師既要了解設計監(jiān)理的基本規(guī)定、作法和要求，又要熟悉水庫移民規(guī)劃設計，具有水庫移民規(guī)劃設計所需的多學科、多專業(yè)的知識。

（3）我國水利工程建設項目規(guī)劃設計監(jiān)理剛剛起步，隨著勘測設計招投標制的逐步推行，設計監(jiān)理將在水利工程移民規(guī)劃設計中發(fā)揮越來越重要的作用。 [科]