文/本刊記者 通訊員李恒宦王月祥

早春二月，塞外朔州。

盡管春寒料峭， 難覓綠色， 但步入朔州市平魯區(qū)后安煤炭有限公司， 會(huì)見(jiàn)到另一番別樣的景致： 一棵棵挺拔的樹(shù)干，簇?fù)碇V井，讓人聯(lián)想到盛夏彌漫的綠色。 天輪在清冽的春風(fēng)中徐徐轉(zhuǎn)動(dòng)，宛若一幅生動(dòng)的剪影。 工業(yè)廣場(chǎng)、調(diào)度樓裝飾一新，連一向黑色覆蓋的儲(chǔ)煤、洗煤、裝煤的車間也粉刷得白藍(lán)相間、干凈清新。 運(yùn)煤車來(lái)來(lái)往往，并不揚(yáng)塵。

目睹這一番景象， 誰(shuí)能相信這里曾經(jīng)是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯！

經(jīng)過(guò)不斷的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)， 后安煤炭公司這座鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的產(chǎn)能目前已提升到180 萬(wàn)噸/年，變成了綜合機(jī)械化開(kāi)采、生產(chǎn)銷售一條龍、加工轉(zhuǎn)化一體化、煤與非煤同步發(fā)展的朔州市的骨干煤礦企業(yè)， 屬于省一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井， 且已實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)2500 多天。 公司堅(jiān)持地下、地上同步，“黑色”“綠色”并舉，以煤為基，多元發(fā)展，新建了入洗能力300萬(wàn)噸/年的洗煤廠。公司與臨近村民達(dá)成協(xié)議，投資7000 多萬(wàn)元， 采用土地流轉(zhuǎn)的形式， 租用3000 畝土地，建設(shè)雙萬(wàn)畝種苗基地。每畝每年給農(nóng)民400 元租金，一租10 年，一次付清。 在租用土地上大規(guī)模育苗， 這樣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在家門(mén)口就可實(shí)現(xiàn)打工創(chuàng)收。 董事長(zhǎng)趙尚海說(shuō)，幼松成苗后全部用于造林綠化， 要通過(guò)這種形式補(bǔ)償煤礦開(kāi)采所帶來(lái)的生態(tài)欠賬， 逐年修復(fù)被破壞的環(huán)境，還青山綠水的原貌。

可以說(shuō)，后安煤炭公司的轉(zhuǎn)型蛻變，是朔州市煤炭工業(yè)發(fā)展成果的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，在新的發(fā)展機(jī)遇面前，朔州市大力踐行“五化”發(fā)展戰(zhàn)略，致力于打造高端煤炭企業(yè)、 建設(shè)新型煤炭產(chǎn)業(yè)， 改變了煤礦的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)格局，促進(jìn)了煤炭工業(yè)的永續(xù)發(fā)展。 全市煤炭工業(yè)的整體面貌發(fā)生了深刻變化，改革發(fā)展躍上了新的高度。

“五化”引領(lǐng)，開(kāi)啟發(fā)展新局

朔州，位于雁門(mén)關(guān)外，桑干河畔，一座新型的以煤電為主導(dǎo)的能源重化工基地。

朔州市煤炭資源豐富。 中國(guó)改革開(kāi)放的試驗(yàn)田——平朔露天煤礦就在這里誕生。 建市以來(lái)，朔州市走過(guò)了因煤而生、因煤而興的發(fā)展歷程，已累計(jì)生產(chǎn)原煤近20 億噸。 一種形象的說(shuō)法是，如果運(yùn)煤專列首尾相接，可繞赤道7 圈多。 同時(shí)，朔州是華北重要的電力工業(yè)基地，據(jù)稱，北京每5 盞燈就有一盞是由朔州的電點(diǎn)亮的。

近年來(lái)， 伴隨著煤炭工業(yè)改革發(fā)展的時(shí)代大潮，朔州市緊密結(jié)合實(shí)際，搞創(chuàng)新、抓特色、求突破， 走出了一條具有朔州特色的煤炭工業(yè)發(fā)展新路。 特別是在煤礦企業(yè)兼并重組和煤炭資源整合， 煤礦的機(jī)械化采煤升級(jí)改造和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)方面，動(dòng)手早、起點(diǎn)高、上檔次、上水平，取得突出成效，多項(xiàng)指標(biāo)位居山西省前茅， 全市煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

在此基礎(chǔ)上，2011 年初，為適應(yīng)“大礦時(shí)代”和“新煤時(shí)代”的新形勢(shì)，朔州市確立了新的發(fā)展思路，適時(shí)提出實(shí)施“五化”愿景戰(zhàn)略，即按照“礦區(qū)建設(shè)生態(tài)化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、行業(yè)監(jiān)管制度化、經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范化、轉(zhuǎn)型發(fā)展多元化”的要求，打造高端煤炭企業(yè)、建設(shè)新型煤炭產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、企業(yè)做優(yōu)、產(chǎn)品做精、非煤做大、監(jiān)管做細(xì)、轉(zhuǎn)型做實(shí)，打造全省第一、全國(guó)領(lǐng)先的“三個(gè)雙億噸”（即煤炭產(chǎn)量、銷量、洗選量及加工轉(zhuǎn)化量各2 億噸）的全國(guó)優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤基地。

按照朔州市煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)任憲對(duì)“五化”發(fā)展目標(biāo)的具體闡釋，就是：

——礦區(qū)建設(shè)生態(tài)化，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低資源消耗、追求可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，將綠色生態(tài)的理念與實(shí)踐貫穿于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，達(dá)到礦區(qū)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一， 實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的循環(huán)利用。 政府要把礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化建設(shè)納入城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)的總體部署， 對(duì)礦區(qū)環(huán)境建設(shè)在土地、稅收等方面予以政策扶持，煤炭部門(mén)和煤礦企業(yè)要建立相應(yīng)的新型生態(tài)礦井建設(shè)專管機(jī)構(gòu)，完善管理制度和考核獎(jiǎng)懲辦法。 各煤礦的礦長(zhǎng)（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）為此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人。

——安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化， 要把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作視為煤礦的生命工程、形象工程、效益工程、基礎(chǔ)工程和“天字號(hào)”工程來(lái)抓。 高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、高水平地開(kāi)展煤礦建設(shè)工作， 從起步階段就從嚴(yán)狠抓標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，以此筑牢安全生產(chǎn)基石。

——行業(yè)監(jiān)管制度化，建立市、縣、鄉(xiāng)、礦四級(jí)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，到崗到人的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、跟蹤服務(wù)制，進(jìn)一步細(xì)化和完善行政許可、執(zhí)法監(jiān)督、安全檢查、行政處罰等規(guī)章制度。

——經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范化， 從宏觀和微觀兩個(gè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤炭生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的管理，切實(shí)做好產(chǎn)銷銜接工作。 加強(qiáng)對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)單位日常監(jiān)管，整頓煤站、儲(chǔ)煤場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊違法銷售煤炭行為，規(guī)范經(jīng)銷秩序。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展多元化， 改變煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、品種單一及單一出售原煤的格局，使原煤變精煤，矸石變電力，一業(yè)變多業(yè)；大力發(fā)展煤炭洗選及礦產(chǎn)品加工，實(shí)現(xiàn)煤炭電化、液化、氣化、就地轉(zhuǎn)化和煤變油；發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行煤電、煤化工等上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。 重點(diǎn)推動(dòng)平朔東露天煤礦、麻家梁煤礦、梵王寺煤礦等大型煤礦建設(shè)，打造平朔億噸級(jí)、朔南煤田和金海洋2個(gè)3000 萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭生產(chǎn)銷售基地。 全力推進(jìn)“一礦一企”工程，每個(gè)礦要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，上馬有科技含量、有市場(chǎng)潛力、有區(qū)位特色的項(xiàng)目。

“五化”戰(zhàn)略愿景目標(biāo)的提出，極大地促進(jìn)了朔州市煤炭工業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展， 開(kāi)啟了全市煤炭工業(yè)改革發(fā)展的嶄新局面。2012 年，全市煤炭產(chǎn)量突破2 億噸， 成為繼內(nèi)蒙古鄂爾多斯市和陜西榆林市之后的全國(guó)第三產(chǎn)煤大市， 全市5 個(gè)產(chǎn)煤縣區(qū)煤炭年產(chǎn)量均超過(guò)1000 萬(wàn)噸。 百萬(wàn)噸死亡率實(shí)現(xiàn)了雙零控制目標(biāo)。 建成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井22座，其中，國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井4 座。 建成新型生態(tài)化礦井20 座。 全市煤炭工業(yè)面貌大為改觀，煤炭工業(yè)的改革發(fā)展站在了一個(gè)全新的起點(diǎn)之上。

取“黑”還“綠”，打造生態(tài)礦井

生態(tài)立市，綠色發(fā)展。 這是朔州市遵循的發(fā)展理念和轉(zhuǎn)型路徑。 據(jù)悉，朔州每年以33 萬(wàn)畝、提高2 個(gè)森林覆蓋百分點(diǎn)的速度推進(jìn)造林綠化，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。 因而，朔州被稱為一座正在崛起的北方生態(tài)園林工業(yè)城市。

而朔州煤炭工業(yè)為全市生態(tài)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

煤炭工業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。 沒(méi)有與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。朔州提出“五化”發(fā)展新路子，把生態(tài)礦井建設(shè)擺在第一位，決心用三年時(shí)間，使全市煤礦全部成為生態(tài)礦井。

所謂生態(tài)礦井建設(shè)，重點(diǎn)是對(duì)煤礦的生產(chǎn)、生活、辦公區(qū)、礦區(qū)主干道兩側(cè)、周邊和臨近的山坡溝壑進(jìn)行造林綠化，對(duì)工業(yè)廣場(chǎng)、職工生活區(qū)進(jìn)行綠化、香化、美化、亮化、凈化，突出礦區(qū)總體美與區(qū)域美， 生態(tài)美與藝術(shù)美， 并依照適地適樹(shù)的原則，主要栽植景觀針葉樹(shù)、闊葉樹(shù)、高大喬木樹(shù)種等，工業(yè)廣場(chǎng)在綠化的同時(shí)，考慮香化美化，建造花壇、綠籬、草坪、噴泉、假山、雕塑、燈飾等展示企業(yè)文化及企業(yè)形象的標(biāo)志性工程， 使煤礦變成綠樹(shù)成蔭、 環(huán)境優(yōu)美的園藝造型景觀勝地和宜居宜業(yè)的新天地，使礦山成為生態(tài)文明建設(shè)的新樣板。這是對(duì)生態(tài)礦井的形象要求， 但更加重要的是對(duì)煤礦實(shí)質(zhì)上的要求， 就是煤炭生產(chǎn)和開(kāi)采的全面生態(tài)化，既要科學(xué)組織生產(chǎn)，不搞掠奪性經(jīng)營(yíng)，還要對(duì)已經(jīng)開(kāi)采出的資源吃干用盡，做到清潔利用、循環(huán)利用、節(jié)約利用。煤炭企業(yè)真正構(gòu)建起綠色經(jīng)營(yíng)理念和綠色生產(chǎn)及管理格局。

為了確保生態(tài)化礦井的建設(shè)， 市煤炭工業(yè)局成立以任憲局長(zhǎng)為首的領(lǐng)導(dǎo)組， 全面指導(dǎo)協(xié)調(diào)新型生態(tài)礦井建設(shè)工作。 各縣區(qū)煤炭局及煤礦企業(yè)同時(shí)建立相應(yīng)的新型生態(tài)礦井建設(shè)專管機(jī)構(gòu)，并完善管理制度和考核獎(jiǎng)懲辦法。

全市積極推廣 “一礦一企治理一山一溝”“挖一噸煤栽一棵樹(shù)”等以煤補(bǔ)林的做法。 大力實(shí)施一座煤礦“辦一個(gè)地面企業(yè)，營(yíng)造一片林地，建設(shè)一座水庫(kù)，修筑一條公路，幫扶一個(gè)村莊，創(chuàng)辦一項(xiàng)公益事業(yè)”為主的“六個(gè)一”工程。 各煤礦所在地政府把生態(tài)化礦井建設(shè)納入城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)的總體部署，在土地規(guī)劃上給予政策扶持。 市縣兩級(jí)煤炭管理部門(mén)按照礦井規(guī)模大小， 委托有資質(zhì)的專業(yè)景觀園林設(shè)計(jì)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)， 幫助企業(yè)編制礦區(qū)生態(tài)化建設(shè)規(guī)劃。 市煤炭工業(yè)局投資1000 多萬(wàn)元，將原來(lái)的礦柱林基地改建為苗圃基地，專門(mén)為礦區(qū)綠化提供優(yōu)質(zhì)種苗。 在典型引路的基礎(chǔ)上，對(duì)煤礦集中的地方進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、連片建設(shè)。

煤礦企業(yè)積極多方籌措資金， 建立投入保障機(jī)制，以“地下”促地上，以“黑色”換綠色，高碳產(chǎn)業(yè)低碳開(kāi)發(fā)，逐年增加生態(tài)建設(shè)投入。 在大力植樹(shù)造林的同時(shí)，有效地保護(hù)環(huán)境、保護(hù)水資源，全市新建、 改擴(kuò)建礦井將封閉式儲(chǔ)煤場(chǎng)與主體工程同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤無(wú)露天堆放。 所有的生產(chǎn)和在建礦井，凡有礦井排水的，都要建設(shè)和完善相匹配的凈化利用設(shè)施， 選煤廠煤泥水全部實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)和利用。 礦區(qū)周圍造壩蓄水，種植樹(shù)木，恢復(fù)植被，復(fù)墾耕地。

目前，全市“園林化礦山”建設(shè)取得明顯成效，67 座關(guān)閉煤礦全部恢復(fù)原有地貌并綠化， 大型煤礦的土地復(fù)墾率達(dá)到40%以上。 全市已建成生態(tài)化試點(diǎn)礦井20 座， 投入生態(tài)建設(shè)資金2 億余元。每個(gè)生態(tài)礦井都處在林木蔥郁、 綠色環(huán)繞的環(huán)境中。 礦區(qū)建設(shè)生態(tài)化成為朔州煤業(yè)的一張新名片。

礦井建設(shè)，構(gòu)筑“生命工程”

2012 年， 朔州市煤炭產(chǎn)量在大幅增加的情況下，煤炭百萬(wàn)噸死亡率為零，創(chuàng)造了建市以來(lái)煤礦安全生產(chǎn)最好成績(jī)，位居全省前列。 這是朔州市近年來(lái)強(qiáng)化現(xiàn)代化礦井建設(shè)， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化所取得的豐碩成果。

朔州市煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)任憲曾強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑，是做大做強(qiáng)煤炭工業(yè)的生命工程。 只有抓住現(xiàn)代化礦井建設(shè)這個(gè)根本， 有效改善煤礦安全生產(chǎn)基本條件， 才能提高煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平、安全生產(chǎn)可控程度和煤礦企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，才能建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范事故，真正達(dá)到本質(zhì)安全型礦井的目標(biāo)。

基于此， 朔州市近年來(lái)扎實(shí)推進(jìn)煤礦建設(shè)工作， 從起步階段就從嚴(yán)狠抓標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)。

提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 按照山西省 《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》， 結(jié)合自動(dòng)化、信息化和智能化等現(xiàn)代化礦井建設(shè)目標(biāo)要求，出臺(tái)了符合實(shí)際的更高的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， 并落實(shí)到礦井達(dá)標(biāo)建設(shè)的每一個(gè)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)。

嚴(yán)格考核驗(yàn)收。 市縣兩級(jí)煤炭管理部門(mén)在驗(yàn)收考核中采取制定規(guī)劃、聘請(qǐng)專家、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場(chǎng)打分等辦法，嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)， 讓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井成為礦井建設(shè)的樣板。

全力推動(dòng)達(dá)標(biāo)。 市、縣區(qū)煤炭管理部門(mén)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)口前移，搞好服務(wù)，幫助企業(yè)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。 2012 年，市政府安排專項(xiàng)資金800 萬(wàn)元，進(jìn)行扶持引導(dǎo)。 各縣區(qū)也安排了專項(xiàng)資金來(lái)支持安全質(zhì)量保準(zhǔn)化礦井建設(shè)工作。 各煤礦投入8 億余元，建成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井22 座，其中4 座為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井。

加強(qiáng)“兩化”融合。 在全市監(jiān)管的64 座煤礦中，完成煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造38 座，完成安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造的礦井53 座，安裝井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)礦井61 座。 對(duì)全市所有復(fù)產(chǎn)復(fù)工和批準(zhǔn)整改礦井監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了檢查， 對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行限期整改。

目前，全市所有的煤礦都采用綜采機(jī)組采煤，井下機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化程度達(dá)到90%以上；煤礦井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等“六大系統(tǒng)”與礦井同步建設(shè)，且全部實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化。

準(zhǔn)入門(mén)檻和建礦標(biāo)準(zhǔn)的提高， 有力地促進(jìn)了朔州市建設(shè)大基地、組建大集團(tuán)、打造大礦井的戰(zhàn)略實(shí)施。 目前， 全市地方煤礦平均單井規(guī)模由45萬(wàn)噸/年提高到131 萬(wàn)噸/年， 且全部實(shí)現(xiàn)了采煤、掘進(jìn)和生產(chǎn)、洗選、運(yùn)輸、加工轉(zhuǎn)化一體化、一條龍作業(yè)。辦礦主體由一百多家縮減到27 家，81%的礦井和79%的產(chǎn)能集中在15 家煤炭集團(tuán)。 最大的煤礦單井能力390 萬(wàn)噸， 相當(dāng)于資源整合前一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣的產(chǎn)能。 煤礦數(shù)量之少、井型之大、檔次之高，位居全省第一。

“綠色”管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序

朔州市煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)任憲指出：“煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，不僅需要營(yíng)造綠色的環(huán)境，更要培育綠色經(jīng)營(yíng)理念，構(gòu)建綠色生產(chǎn)和管理格局。 ”

綠色經(jīng)營(yíng)的理念主要體現(xiàn)在管理上。 朔州市煤炭工業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行“角色”轉(zhuǎn)換，由管理變?yōu)榉?wù)，由監(jiān)督變?yōu)橐龑?dǎo)、由檢查變?yōu)閹椭?/p>

市煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)任憲代表市煤炭工業(yè)局在媒體向社會(huì)各界公開(kāi)五項(xiàng)承諾， 自覺(jué)接受社會(huì)各界對(duì)煤炭工作的監(jiān)督支持。 市縣兩級(jí)政府采取市長(zhǎng)包縣區(qū)，縣長(zhǎng)包礦井的做法，扎實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)掛牌責(zé)任。 各位掛牌領(lǐng)導(dǎo)親自深入到包保礦井，下井現(xiàn)場(chǎng)檢查，組織隱患整改、研究資金投入、狠抓責(zé)任落實(shí)。 市縣行業(yè)主管部門(mén)實(shí)行科室聯(lián)動(dòng)， 部門(mén)協(xié)同， 幫助企業(yè)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作， 提高辦事效率。 市煤炭工業(yè)局聘請(qǐng)4 名專業(yè)技術(shù)人員，成立了市級(jí)專家組，著力解決水、火、瓦斯防治中存在的問(wèn)題，保障安全生產(chǎn)。 各煤礦認(rèn)真開(kāi)展“企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，開(kāi)展隱患排查治理，加大投入力度。 集中開(kāi)展了設(shè)備全面檢修，人員全部培訓(xùn)，證件全部辦理齊全有效、圖紙資料補(bǔ)充齊全實(shí)用的“四全”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)全面安全、本質(zhì)安全、持久安全礦井建設(shè)。 先后開(kāi)展了“春季煤礦安全大檢查”“煤礦安全集中整治專項(xiàng)行動(dòng)回頭看大檢查”“百日煤礦安全生產(chǎn)集中清理整頓專項(xiàng)活動(dòng)”“煤礦集中開(kāi)展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，共檢查礦井268 座次，查出和消除各類隱患1623 條。 對(duì)全市所有復(fù)產(chǎn)復(fù)工和批準(zhǔn)整改礦井監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行了檢查， 共下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理決定書(shū)25 份，整改指令書(shū)8 份，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行限期整改。所有這些，都有效地保障了煤礦安全生產(chǎn)。

基層煤炭管理部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)孛旱V的條件和特點(diǎn)，不斷摸索和探索適合自己的安全監(jiān)管模式。 平魯區(qū)、朔城區(qū)建立分類分級(jí)監(jiān)管機(jī)制；山陰縣突出防治水、防滅火、瓦斯治理三個(gè)監(jiān)管重點(diǎn)；懷仁縣堅(jiān)持“七個(gè)強(qiáng)化”，實(shí)現(xiàn)“七個(gè)提升”，確保了煤礦安全生產(chǎn)；右玉縣實(shí)施“全員安全”工程，實(shí)現(xiàn)“要我安全向我要安全”的轉(zhuǎn)變。

特別是在煤礦安全隱患集中整改百日專項(xiàng)行動(dòng)中， 朔州市各級(jí)政府和煤礦安全監(jiān)管部門(mén)積極探索適應(yīng)新形勢(shì)新要求的更加科學(xué)合理的安全監(jiān)管方法和模式，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的及時(shí)性、有效性，全面提升了監(jiān)管水平。 平魯區(qū)將安全例會(huì)開(kāi)到企業(yè)，開(kāi)到現(xiàn)場(chǎng)，集體問(wèn)診把脈、會(huì)診施策。 朔城區(qū)根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)狀況分類，在監(jiān)管頻次、內(nèi)容、力度上有所區(qū)分，實(shí)施差別化、針對(duì)性的監(jiān)管。 山陰縣要求“五人小組”采取“井口送、井下查、出井迎”的方式，督促煤礦帶班領(lǐng)導(dǎo)與工人同上同下。 同時(shí)，把監(jiān)管與災(zāi)害防治措施有機(jī)結(jié)合， 為安全提供了有力保障。 右玉縣落實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)了探放水人員專業(yè)化、隊(duì)伍專職化、設(shè)備專用化。 懷仁縣把專項(xiàng)行動(dòng)與落實(shí)責(zé)任、隱患排查治理、打非治違、規(guī)范復(fù)工復(fù)產(chǎn)和防治瓦斯、水害等基礎(chǔ)工作有機(jī)結(jié)合，真正形成了人人尊重生命、事事注重安全、時(shí)時(shí)知險(xiǎn)防險(xiǎn)的安全氛圍。

“要建立煤炭生產(chǎn)法治秩序，就必須規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，不給非法、違法生產(chǎn)的煤炭留有銷路，我們采取打防結(jié)合, 形成經(jīng)營(yíng)場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò)化管理，重要路段巡回檢查的監(jiān)管機(jī)制”。談到規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)秩序時(shí)，市煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)任憲如是說(shuō)。

朔州市煤炭工業(yè)管理部門(mén)運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)源頭票證管理。 煤炭準(zhǔn)銷票是源頭監(jiān)管的重要手段，市縣煤炭管理部門(mén)建立了下至礦點(diǎn)、上到市局的準(zhǔn)銷票管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從發(fā)票、使用、查驗(yàn)、回收、核銷、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)等全過(guò)程信息化管理。 準(zhǔn)銷票成為保護(hù)合法生產(chǎn)礦井權(quán)益的有效憑證。同時(shí)，開(kāi)展打防結(jié)合，加強(qiáng)巡查監(jiān)管。市縣煤炭糾察隊(duì)采取駐站驗(yàn)票、 礦井檢查、 上路巡查等辦法， 加強(qiáng)票證管理， 加強(qiáng)對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)單位日常監(jiān)管，整頓煤站、儲(chǔ)煤場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊違法銷售煤炭行為。

可以說(shuō)， 朔州煤炭工業(yè)之所以能夠持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，與規(guī)范的經(jīng)營(yíng)秩序和良好的管理氛圍分不開(kāi)。

多元發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

煤炭是朔州的支柱產(chǎn)業(yè)， 朔州也飽受資源依賴和“資源詛咒”的困擾。 如何打破這種困擾，朔州煤炭工業(yè)為此作出了艱辛的努力。

朔州市委、市政府強(qiáng)調(diào)：朔州的轉(zhuǎn)型發(fā)展在一定程度上要圍繞煤來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)。 不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發(fā)展的文章；不僅要開(kāi)發(fā)好地下資源，更要開(kāi)發(fā)好地上資源，以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。

既要挖好煤、又要用好煤、還要節(jié)約煤。 朔州市在改變煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、 品種單一及單一出售原煤上做文章，在多元發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展上下功夫。 朔州市以“一礦一企”為抓手，地上、地下同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了煤與非煤并肩發(fā)展。

朔州市首先大力發(fā)展洗選煤業(yè)， 使原煤變?yōu)榫海岣呙禾吭谑袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。 目前，朔州市擁有年入洗選能力500 萬(wàn)噸以上的洗煤廠10 多座，洗精煤總能力達(dá)到2 億噸以上。 2012 年洗精煤13433 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16.99%，有力地增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

其次是煤與非煤共同發(fā)展、互相促進(jìn)。 平魯區(qū)24 座煤炭企業(yè)聯(lián)手與山東能源集團(tuán)打造年產(chǎn)300臺(tái)（套）礦用煤機(jī)項(xiàng)目，填補(bǔ)了晉西北地區(qū)礦山設(shè)備加工制造業(yè)的空白；懷仁縣推進(jìn)“以煤扶瓷、煤瓷聯(lián)合”，投資20 億元，新上15 家陶瓷企業(yè)，27 條生產(chǎn)線； 右玉縣最大的非煤項(xiàng)目——LED 產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總投資50 多億元，正在加緊推進(jìn)。

第三是大力推進(jìn)煤變電和煤電一體化。 京玉電廠、格瑞特煤矸石電廠、金海洋昱光電廠相繼投產(chǎn)運(yùn)行。 不僅將輸煤變?yōu)檩旊姡覍?shí)現(xiàn)了不出煤礦就地轉(zhuǎn)化和綜合利用的目的。

此外，中煤平朔煤機(jī)裝備制造、維修基地綜合利用示范項(xiàng)目，平魯煤機(jī)工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)延伸、優(yōu)勢(shì)再造的示范引領(lǐng)； 蘆子溝煤業(yè)公司投資500萬(wàn)元興建的中蘆費(fèi)蘭德制衣有限公司， 安排礦職工家屬和子女500 多人就業(yè)， 為和諧礦區(qū)建設(shè)提供了新動(dòng)力；玉龍集團(tuán)的風(fēng)力發(fā)電、化工、馬產(chǎn)業(yè)，右玉縣最大的非煤項(xiàng)目—LED 光電綠色科技產(chǎn)品項(xiàng)目，成為省級(jí)轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目。 玉龍煤業(yè)集團(tuán)主辦了全國(guó)馬術(shù)錦標(biāo)賽越野障礙賽、中國(guó)速度“玉龍杯”賽馬俱樂(lè)部聯(lián)賽等體育品牌賽事；茂華下梨園煤業(yè)投資2000 萬(wàn)元建設(shè)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目， 森泰煤業(yè)公司的旅游開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)項(xiàng)目，拓寬了轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域。

目前，全市煤礦共開(kāi)辦轉(zhuǎn)型項(xiàng)目47 個(gè)，總投資100 億元，已累計(jì)完成投資53 億元。 朔州市煤炭工業(yè)正在實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)型升級(jí)， 煤炭企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、 風(fēng)險(xiǎn)控制能力以及發(fā)展?jié)摿γ黠@增強(qiáng)。?