謝敏慧

【摘 要】職業(yè)教育財(cái)政投入是職業(yè)教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，本文從我國職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制措施研究進(jìn)行理論綜述，深入了解我國近年職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究的成果，并對我國職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究進(jìn)行述評。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；財(cái)政經(jīng)費(fèi)；保障機(jī)制；研究綜述

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重制約了我國職業(yè)教育的發(fā)展，建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制，有助于穩(wěn)定職業(yè)教育資金來源。本文擬從國內(nèi)職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)研究的現(xiàn)狀出發(fā)，綜述我國職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入情況、完善職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制措施的研究。

1.我國職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制措施研究

對于教育經(jīng)費(fèi)的投入問題，國家已經(jīng)出臺了一些法令法規(guī)，為職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入提供了法律和政策框架。

1.1建設(shè)職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的主要共識

在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)法令和政策下，進(jìn)一步建立職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制主要由以下幾點(diǎn)共識：

（1）加大教育經(jīng)費(fèi)投入，增加職業(yè)教育所占配額。

首先，不斷增加教育經(jīng)費(fèi)總體投入，提升教育投入在國民生產(chǎn)總值所占比例。其次，合理分配教育經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入有所側(cè)重，保障當(dāng)前職業(yè)教育由于規(guī)模發(fā)展到內(nèi)涵建設(shè)過程中的基本經(jīng)費(fèi)建設(shè)。

（2）以生均經(jīng)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)教育投入機(jī)制。

根據(jù)世界銀行一項(xiàng)研究表明，發(fā)展中國家職業(yè)技術(shù)學(xué)校生均成本通常比普通中學(xué)要高153%。 因此，以生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)取代專項(xiàng)投入撥款作為衡量國家職業(yè)教育投入指標(biāo)應(yīng)當(dāng)更為合理。

（3）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入效益。

深化職業(yè)教育改革，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。加強(qiáng)對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與監(jiān)督，各級財(cái)政部門應(yīng)該公布每一財(cái)政年度職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成及細(xì)節(jié)，并且要求每個使用或分配教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)都要逐級公布，使有限的、來之不易的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的效益。

（4）拓寬投入渠道，健全公共財(cái)政投入機(jī)制。

僅僅依靠國家和政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬投入的渠道。在我國，一是政府財(cái)政投入，包括國家財(cái)政性投入和各級地方政府征收的用于教育的稅費(fèi)所形成的地方財(cái)政撥款。 二是社會力量投入，包括：社會團(tuán)體和個人投資辦學(xué)以及企業(yè)或行業(yè)對職業(yè)教育的投資，通過委托培養(yǎng)的方式使企業(yè)或行業(yè)交付一定的人才培養(yǎng)成本。 三是個人投入，這里的個人投入指受教育者的個人投入。四是校辦企業(yè)，包括職業(yè)學(xué)校的校辦工廠、科技服務(wù)創(chuàng)收以及通過校企合作獲取企業(yè)各種形式的支持等。

1.2完善職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的研究結(jié)論

胡秀錦認(rèn)為，促進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入增長的舉措包括，促進(jìn)職業(yè)教育投資行為法制化和具體化；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比例；加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查；采用適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)撥款模式，縮小地區(qū)經(jīng)費(fèi)差距；全面推行目標(biāo)管理和項(xiàng)目管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。依據(jù)教育成本分擔(dān)理論，企業(yè)應(yīng)該成為我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)重要承擔(dān)者，完善我國企業(yè)投入職業(yè)教育的保障機(jī)制。周勁松、李怡的提出落實(shí)政府責(zé)任， 健全公共財(cái)政投入機(jī)制；拓展投資渠道， 吸引社會投入；落實(shí)優(yōu)惠政策， 保護(hù)投資主體利益；理順責(zé)任， 以增強(qiáng)高職教育經(jīng)費(fèi)保障能力。 郭國俠、向才毅、龐青三人的研究建議：建立與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相適應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入保障體系；加大公共財(cái)政對職業(yè)教育的投入，全面落實(shí)政府職責(zé)；制定職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的國家標(biāo)準(zhǔn)，完善投入依據(jù)；強(qiáng)化政府統(tǒng)籌職能，整合職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)資源；繼續(xù)加大職業(yè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入力度；切實(shí)加強(qiáng)對貧困地區(qū)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入；積極支持民辦職業(yè)教育發(fā)展；拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，健全經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。

總而言之，完善職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制應(yīng)明確各級政府對職業(yè)教育投入的責(zé)任，多渠道爭取經(jīng)費(fèi)來源，加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的管理，建立與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相適應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入保障體系。

2.我國職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究述評

我國目前對職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的研究還有以下幾點(diǎn)值得探尋。

2.1職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的理論基礎(chǔ)研究有待深入

目前研究多從現(xiàn)狀分析入手，找出應(yīng)對措施，而這種研究缺乏理論說服力，政策制定者以及相關(guān)執(zhí)行者不能清醒地認(rèn)識到自己職業(yè)教育投入的義務(wù)和責(zé)任。

正如高職是高等教育的組成部分，舒爾茨、布勞格和約翰斯通的教育成本分擔(dān)思想認(rèn)為，政府、企業(yè)、學(xué)生都成為高等教育經(jīng)費(fèi)的重要承擔(dān)者，實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)來源的多樣化，從而為高等教育的發(fā)展籌集到充足的經(jīng)費(fèi)。

2.2借鑒國外職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制經(jīng)驗(yàn)本土化不足

在大力發(fā)展職業(yè)教育的時代要求下，政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，在充分發(fā)揮自身主體功能的同時，借鑒發(fā)達(dá)國家的多元混合經(jīng)費(fèi)投入模式，積極鼓勵企業(yè)、個人和社會組織參與職業(yè)教育投入，培育多元化職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入主體，不斷拓寬職業(yè)教育的資金供應(yīng)源。大多數(shù)研究沒有落實(shí)到我國本土的特殊性，因而借鑒中有生搬硬套的現(xiàn)象。

2.3不同類型職業(yè)院校的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究稀缺

公辦職業(yè)院校也得靠學(xué)費(fèi)和自籌資金解決在編教職工的績效工資、編外教職工的基本工資、績效工資和社保費(fèi)用、未列入政府計(jì)劃的擴(kuò)建和改建工程以及實(shí)訓(xùn)場所建設(shè)項(xiàng)目等。民辦職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)完全靠自籌資金解決。舉辦者的投入主要用于基本建設(shè)。學(xué)費(fèi)則主要用于教職工工資福利、購置實(shí)訓(xùn)設(shè)備、教學(xué)活動支出、教師培訓(xùn)、以及應(yīng)對突發(fā)事件的開支等。企辦職業(yè)院校建校初期的用地和資金主要由企業(yè)提供，其他經(jīng)費(fèi)也由企業(yè)承擔(dān)。但擴(kuò)大招生后，企辦職業(yè)院校的多數(shù)開支已變?yōu)榭繉W(xué)費(fèi)維持或由院校自籌資金解決。 研究者應(yīng)根據(jù)不同類型職業(yè)教育財(cái)政特點(diǎn)具體研究，提出適合各類職業(yè)教育的可行性財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障措施。

2.4職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的均衡研究迫在眉睫

目前，我國實(shí)行“分級管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會參與”的職業(yè)教育管理體制，這就決定了職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)主要由地方政府承擔(dān)。由于我國地區(qū)和城鄉(xiāng)之間差距很大，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投（下轉(zhuǎn)第214頁）（上接第187頁）入呈現(xiàn)出嚴(yán)重的地區(qū)間不均衡，直接影響了區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的平衡發(fā)展。教育資源配置的補(bǔ)償原則關(guān)注不同的學(xué)生在社會經(jīng)濟(jì)地位上的差距，并對處境不利的學(xué)生在教育資源配置上予以補(bǔ)償?？傊?，只要有政府的優(yōu)惠政策支持，在社會、企業(yè)、民間的大力幫助下，我國的職業(yè)教育保障機(jī)制一定能夠建立并會更加完善。 [科]

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