中國(guó)銀監(jiān)會(huì)上周末發(fā)布《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》2013年修改稿，對(duì)照此前2006年發(fā)布的版本，新辦法對(duì)境內(nèi)企業(yè)發(fā)起設(shè)立中資銀行方面有所放松。

根據(jù)新辦法，境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)作為中資商業(yè)銀行法人機(jī)構(gòu)的發(fā)起人的條件有所放松，去掉了資本充足率的要求和權(quán)益性投資余額比例上限，增加了“社會(huì)聲譽(yù)良好，最近2年無(wú)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和因內(nèi)部管理問(wèn)題導(dǎo)致的重大案件”。

在境內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)立中資銀行的審慎性條件中，取消了舊辦法中的“地方政府不向銀行投資入股，不干預(yù)銀行的日常經(jīng)營(yíng)”；同時(shí)增加了該企業(yè)代他人持有中資商業(yè)銀行股權(quán)，則不得作為中資商業(yè)銀行法人機(jī)構(gòu)的發(fā)起人的條件。

對(duì)境內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立，新辦法對(duì)有關(guān)限制也有所放松。在設(shè)立境內(nèi)分支機(jī)構(gòu)方面，設(shè)立條件中關(guān)于申請(qǐng)人具有撥付營(yíng)運(yùn)資金的能力方面，取消了舊辦法中，分行設(shè)立“撥付營(yíng)運(yùn)資金不少于1億元人民幣或等值自由兌換貨幣，撥付各分支機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)資金總額不超過(guò)申請(qǐng)人資本凈額的60%”，以及支行“上一級(jí)管轄行撥付營(yíng)運(yùn)資金不得低于人民幣1000萬(wàn)元或等值的自由兌換貨幣；撥付給支行的營(yíng)運(yùn)資金累計(jì)不得超過(guò)撥付行資本凈額或營(yíng)運(yùn)資金的60%”。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，不是誰(shuí)想干就能干。強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)錯(cuò)，但不能以風(fēng)險(xiǎn)大、門(mén)檻高為由不開(kāi)放。郭田勇表示，銀監(jiān)會(huì)降低境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立銀行門(mén)檻，可能會(huì)吸引一些大型金融機(jī)構(gòu)向中小型、區(qū)域性的銀行領(lǐng)域拓展，更深入到小微企業(yè)金融領(lǐng)域。

郭田勇認(rèn)為，銀監(jiān)會(huì)同時(shí)也上調(diào)了境外機(jī)構(gòu)資本充足率要求水平，可能出于防止境外風(fēng)險(xiǎn)向境內(nèi)傳導(dǎo)的考慮。境外金融機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品、工具更為復(fù)雜，在境內(nèi)設(shè)立銀行后境內(nèi)外之間資金進(jìn)出更頻繁，提高資本充足率也是為了防范風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。