蘇省

（廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，廣東 廣州510520）

1 引言

非公有制林業(yè)是指在林業(yè)總體經(jīng)濟活動中，以非公有制形式從事的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的總和，它與公有制林業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動共同構(gòu)成了我國林業(yè)的整體，非公有制林業(yè)主要包括個體林業(yè)、私營林業(yè)、外資林業(yè)。

在社會主義初級階段，非公有制林業(yè)是我國林業(yè)的重要組成部分之一，是林業(yè)社會化的一個突破口，也是促進林業(yè)跨越式發(fā)展的有效途徑。有利于落實十六屆四中全會的要求，加大林業(yè)投入，加快非公有制林業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2003年以來，廣東認真貫徹落實中共中央國務院《關(guān)于加強林業(yè)發(fā)展的決定》的各項政策，及時調(diào)整林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路，從建立利益機制入手，通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵多元化主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，調(diào)動廣大群眾造林、護林的積極性，培育林業(yè)龍頭企業(yè)，帶動非公有制林業(yè)發(fā)展。至2009年全省非公有制造林總面積約占全省已建成商品林基地293.33萬hm2的85%，全省非公有制各類投資企業(yè)達到57萬多個，共投資超過46億元人民幣。

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度進一步深化改革，將有效地促進全省非公有制林業(yè)的發(fā)展。盡管非公有制林業(yè)發(fā)展具有旺盛的生命力，但也還面臨著一些丞待解決的問題。非公有制林業(yè)中具有較強資本實力的外資林業(yè)企業(yè)組織有專業(yè)的經(jīng)營隊伍，森林資源建設質(zhì)量相對較好，而個體林業(yè)、私營林業(yè)中森林資源建設質(zhì)量存在一些隱憂。本文以廣東省清新縣、斗門縣非公有制林業(yè)森林經(jīng)營現(xiàn)狀問題為例，就如何加強非公有制林業(yè)科技支撐提出粗淺的看法。

2 非公有制林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀

2.1 非公有制林業(yè)森林經(jīng)營面積情況

非公有制森林經(jīng)營面積見表1。

2.2 非公有制林業(yè)森林經(jīng)營林種、樹種情況

非公有制林業(yè)森林經(jīng)營林種、樹種見表2。

表1 非公有制森林經(jīng)營面積情況一覽

表2 非公有制森林經(jīng)營面積林種、樹種一覽

2.3 非公有制林業(yè)森林經(jīng)營生長指標情況

非公有制林業(yè)森林經(jīng)營生長指標見表3。

表3 非公有制森林經(jīng)營重要樹種生長情況一覽

3 非公有制林業(yè)經(jīng)營特征與存在問題

3.1 山林小塊經(jīng)營，地域分散

非公有制林業(yè)經(jīng)營形成分散經(jīng)營、小規(guī)模生產(chǎn)的特征。經(jīng)營規(guī)模大小不一，小的幾十畝，大的幾千畝，經(jīng)營面積平均在1000畝左右，零散分布于各鎮(zhèn)村。

3.2 樹種單一，產(chǎn)品單一

非公有制林業(yè)經(jīng)營樹種選擇以桉樹占絕大部分，少量選擇相思等；經(jīng)營的產(chǎn)品以短輪伐期工業(yè)原料林為主，生產(chǎn)漿紙材、中小徑材。呈現(xiàn)樹種單一化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化的特征。

3.3 林分質(zhì)量參差不齊，生產(chǎn)力低

非公有制森林經(jīng)營重要樹種生長較低。如清新縣（輪伐期5年）桉樹每公頃蓄積在55.35～151.95m3之間，平均年生 長蓄 積在 10.05～27.6m3，多 數(shù) 在16.65m3以下。生長類型屬于Ⅲ至Ⅴ占大部分。這與國營林場桉樹培育相比（例如肇慶大南山林場桉樹每公頃平均生長蓄積25.05m3）有一定差距，亦小于桉樹短輪伐期速生豐產(chǎn)林的標準（Ⅰ類栽培區(qū)年平均生長量達到22.65m3以上；Ⅱ類栽培區(qū)年平均生長量15.00～18.00m3以上）。因此，非公有制森林經(jīng)營水平有進一步提高的較大空間。

3.4 經(jīng)營者林業(yè)經(jīng)驗較少，經(jīng)營水平參差不齊

非公有制林業(yè)經(jīng)營者分別來自不同的行業(yè)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗不足，林業(yè)經(jīng)營水平參差不齊。如斗門縣非公有制森林經(jīng)營者13戶，其中主要經(jīng)營者：從事林業(yè)行業(yè)的3人，從事建筑業(yè)的2人，從事餐飲行業(yè)的2人，從事商品零售行業(yè)的3人，從事農(nóng)業(yè)行業(yè)的3人。多數(shù)經(jīng)營者參與林業(yè)經(jīng)營的時間較短，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗缺乏，林業(yè)技術(shù)掌握較少，技術(shù)力量較為薄弱。即使是從事造林育苗多年的林農(nóng)掌握的也僅是傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，對組培育苗、容器育苗、樹種品種品系等新技術(shù)只是聞其名而少知其詳。經(jīng)營者經(jīng)營水平參差不齊，其經(jīng)營效益也是高低不均。

3.5 非公有制造林發(fā)展存在較大的自發(fā)性

不少地方非公有制林業(yè)尚未完全納入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導的范疇，非公有制造林發(fā)展存在較大的自發(fā)性。一般來說，非公有制林業(yè)經(jīng)營期較長，而廣東近些時期社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進程快，尤其是珠三角地區(qū)，非公有制林業(yè)的發(fā)展應與時俱進，及時調(diào)整經(jīng)營產(chǎn)品，調(diào)整造林樹種、整地方式、林種結(jié)構(gòu)等，與廣東區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。

4 對策與建議

當前，廣東省非公有制林業(yè)雖然發(fā)展趨勢良好，但存在著規(guī)模小、林分質(zhì)量差、經(jīng)營水平參差不齊、科技含量不高等問題，森林質(zhì)量和經(jīng)營效益有待進一步提高。因此，必須加大對非公有制林業(yè)的科技扶持力度，加強科技指導和服務，改變傳統(tǒng)粗放型的增長方式，使非公有制林業(yè)依靠科技進步來提升經(jīng)營管理層次，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益，不斷增強市場的競爭力。

4.1 科學制定規(guī)劃，宏觀調(diào)控區(qū)域化發(fā)展

克服個體造林的隨意性、盲目性，將非公有制林業(yè)森林經(jīng)營納入林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導的范疇，與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎上，根據(jù)市場需求，適當調(diào)整速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、經(jīng)濟林、竹林基地的種植規(guī)模，選育和指導種植適合省情的工業(yè)原料林樹種。因地制宜地加快“名、特、優(yōu)、稀”經(jīng)濟林基地建設，擴大珍貴、珍稀樹種和大徑材的種植面積。

4.2 認真做好經(jīng)營方案編制和實施，建立森林經(jīng)營檔案

森林經(jīng)營方案的編制和實施是我國《森林法》規(guī)定的一項法定性工作，是科學經(jīng)營森林，推進林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)建設的重要手段，也是基層林業(yè)管理部門制定森林資源管理的依據(jù)和指導性文件。同時，通過森林經(jīng)營方案的編制，可以引導經(jīng)營者進行科學經(jīng)營，提高經(jīng)營效益。因此，要根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈森林經(jīng)營方案編制與實施〉（試行）的通知》精神和有關(guān)要求，切實加強引導經(jīng)營者進行森林經(jīng)營方案的編制，建立森林資源經(jīng)營檔案，促進森林經(jīng)營管理水平。

4.3 良種壯苗是林木豐產(chǎn)的內(nèi)在生產(chǎn)力的基礎

據(jù)法國100多年的對比試驗，良種壯苗可增加生產(chǎn)力10%～15%。種苗質(zhì)量可以提高造林成活率，提高生長速度和材質(zhì)質(zhì)量。在鄉(xiāng)土闊葉樹、松、桉、相思四大類樹種中選育出一批生長快、抗逆性強的優(yōu)良品種（家系），搞好名、特、優(yōu)、稀經(jīng)濟林樹種和用材綠化樹種的引進、繁育、示范和推廣，滿足市場的需要。

4.4 加強科技創(chuàng)新，搞好森林科學經(jīng)營的基礎工作

建議加大對森林經(jīng)營科學研究的投入力度，加快以森林經(jīng)營為主的研究項目，提高科學技術(shù)對森林經(jīng)營的支撐能力。同時，切實加強與森林經(jīng)營密切相關(guān)的基礎工作，包括森林調(diào)查、森林經(jīng)營方案編制、森林經(jīng)營指標體系、森林經(jīng)營技術(shù)體系等。例如因地制宜，根據(jù)立地條件選擇和推廣科學的造林模式，提高林分質(zhì)量。立地是指一定地域內(nèi)環(huán)境因子的總和，其中包括氣候、土壤、地貌、生物等，因此，這些因子的綜合作用就決定地域內(nèi)植被類型和生產(chǎn)力。林木生產(chǎn)力由兩個基本生產(chǎn)組成，樹種本身的速生特性是其內(nèi)在的生產(chǎn)力，而生長條件（立地條件）稱為自然生產(chǎn)力，兩種生產(chǎn)力的組合即林木生產(chǎn)力。如果立地條件好又最適合某樹種，則其生長力就高。

4.5 加強科技下鄉(xiāng)服務，提高經(jīng)營者的技術(shù)水平

科技發(fā)展是第一生產(chǎn)力。通過林業(yè)主管部門組織指導科技推廣，加強科技下鄉(xiāng)服務，提供規(guī)劃設計、技術(shù)咨詢、護林防火和病蟲害防治等服務，科學引導經(jīng)營者提高森林經(jīng)營技術(shù)水平；通過建立網(wǎng)站、完善交易平臺建設，及時向經(jīng)營者們提供林業(yè)市場和科技信息，促進非公有制林業(yè)健康有序地發(fā)展。

［1］雷加富.關(guān)于非公有制林業(yè)發(fā)展的思考［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2008.

［2］廣東省嶺南綜合勘察設計院.清新縣非公有制森林經(jīng)營方案［R］.廣州：廣東省嶺南綜合勘察設計院，2010.

［3］張 文.對可持續(xù)森林經(jīng)營方案一些問題的思考［J］.林業(yè)資源管理，2009（1）.