鄧晰隆 葉子榮

（1.西南交通大學經(jīng)濟管理學院，成都 610031；2.蘭州理工大學經(jīng)濟管理學院，蘭州 730050）

一、引 言

人類在數(shù)千年的經(jīng)濟活動中形成了寶貴的經(jīng)濟學理論，并以此實踐創(chuàng)造出如今豐富的物質(zhì)財富。隨著亞當·斯密的《國富論》的問世，經(jīng)濟學逐漸成為一門系統(tǒng)科學，其理論變得越發(fā)復雜和抽象，各種經(jīng)濟指標也變得難以被普通人理解，經(jīng)濟運行的目標和歸宿徹底被指標化和抽象化了。然而，當我們發(fā)現(xiàn)自己變得越來越專業(yè)的時候，就應該停下來對所謂的專業(yè)知識進行返璞歸真。近百余年中的兩次全球性金融危機，充分證明了金融衍生品的專業(yè)性將我們漸行漸遠于人類經(jīng)濟活動的初衷。同樣，中國的經(jīng)濟區(qū)劃也正經(jīng)歷著專業(yè)化和指標化的洗禮。中國經(jīng)濟區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了建國初期的國民經(jīng)濟布局到改革開放以來的經(jīng)濟特區(qū)建設的發(fā)展歷程，到如今經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展已經(jīng)成為中國最重要的經(jīng)濟生態(tài)形式。各地方政府都在爭取有利于本區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)劃方式，以尋求在發(fā)展過程中相對于其他地區(qū)的比較優(yōu)勢。但是要采取怎樣的區(qū)劃方式必須有一個統(tǒng)一的標準，這就導致經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展逃脫不了指標化的命運，各地方政府為了迎合這套標準甚至不惜采取行政手段強勢干預經(jīng)濟區(qū)的運行。例如，為了迎合總體GDP的指標，西安市政府2012年組織200家企業(yè)搬遷以保GDP增長。這些刻意迎合指標的直接結果就是可持續(xù)發(fā)展受到了挑戰(zhàn)，居民生活環(huán)境惡化，生活滿意度下降，貧富差距拉大等。這些現(xiàn)象讓普通老百姓越來越費解：在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府并非不夠努力，老百姓也并非不勤勞，經(jīng)濟總量也并非沒有提高，生活品質(zhì)也并非沒有提升，但是為何生活滿意度卻在下降？若僅限于經(jīng)濟原因，本文認為經(jīng)濟總量的提高和生活品質(zhì)的提升都是指標化的結果，而生活滿意度卻是人們對經(jīng)濟發(fā)展原始需求的解讀，人們享受更多物質(zhì)財富的滿意度被安全感喪失等不良因素過分沖抵。例如，人們相對于改革開放前每月可消費的豬肉量增加了數(shù)倍，但是進入人們身體的瘦肉精等激素卻增加得更多。這都是指標化經(jīng)濟漸行漸遠于人們對經(jīng)濟發(fā)展的原始追求的結果。然而，對經(jīng)濟發(fā)展進行指標評價并沒有錯，甚至指標評價是必要的，因為沒有指標評價就無法進行對比，就無法使經(jīng)濟發(fā)展保持在不斷增長的軌道，只不過當我們的指標變得越來越專業(yè)和抽象的時候，就必須返璞歸真人類對經(jīng)濟發(fā)展的原始追求，使經(jīng)濟指標體系的價值取向與人類經(jīng)濟發(fā)展的原始追求保持一致。

為了更好地說明經(jīng)濟發(fā)展的原始動力對于現(xiàn)已指標化了的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率的意義，本文將在第二節(jié)對經(jīng)濟發(fā)展的本源進行探究，基于經(jīng)濟發(fā)展本源對經(jīng)濟區(qū)運行效率進行科學界定是文章第三節(jié)的內(nèi)容；最后，為了使經(jīng)濟理論更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐，第四節(jié)將以經(jīng)濟發(fā)展本源的價值觀為基礎，探討經(jīng)濟區(qū)運行效率的實現(xiàn)邏輯，以促使經(jīng)濟區(qū)域健康發(fā)展。

二、經(jīng)濟發(fā)展的本源探究

（一）最大化商品和勞務的產(chǎn)出

物質(zhì)文明是最明顯的人類文明的載體之一，無論是重商主義還是批判它的古典經(jīng)濟學還是再后來的現(xiàn)代經(jīng)濟學，它們都無一例外地將如何促進經(jīng)濟增長視為自己研究的核心主題。重商主義將一國的經(jīng)濟增長與貿(mào)易順差所增加的貴金屬貨幣積累混為一談；以亞當·斯密為代表的古典經(jīng)濟學家更加關注究竟是什么使得一個國家比另外一個國家更加富裕；以新古典經(jīng)濟學為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟學家公認資源是稀缺的，他們更關注在資源稀缺程度給定的情況下如何組織經(jīng)濟活動以獲取最大效用。盡管它們進行研究的假定條件有所差別，但是，生產(chǎn)出“最大數(shù)量的商品和勞務”是他們共同的目標和夙愿。欲望是人類進化的原動力，新古典經(jīng)濟學之所以以資源稀缺性為經(jīng)濟增長的研究起點，是因為人類的欲望總是非線性增加的，為了在最大程度上滿足欲望，我們必須獲得更多!現(xiàn)實中，為了獲得更多的經(jīng)濟資源和產(chǎn)品，除了戰(zhàn)爭掠奪這樣的極端手段，人們更加關注通過分工、技術進步等對經(jīng)濟資源進行有效組織的方式實現(xiàn)經(jīng)濟增長，這期間涌現(xiàn)出例如索洛、拉姆齊等經(jīng)濟增長模型，它們都在試圖探究出經(jīng)濟增長的原動力和增長規(guī)律，使人類享受到最大數(shù)量的商品和勞務服務。

（二）最長時間持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展

人類對物質(zhì)文明的追求絕對不是限于一時的歡愉，從人類的發(fā)展歷程看，為了能夠繼續(xù)生存而努力是一個永恒不變的命題。為了持續(xù)生存與發(fā)展，這個世界有了侵略者和反抗者，侵略者為了獲得更多資源維持更長時間的生存與發(fā)展，采取了簡單、粗暴的侵略行為；反抗者則不惜犧牲一代人或幾代人的生命，以換取子孫后代更長時間的自由平等的持續(xù)生存與發(fā)展空間。為了持續(xù)生存與發(fā)展，人類有了卓越的技術進步，試圖不斷提高資源的有效利用率，以及不斷尋找資源替代品。工業(yè)革命帶來了爆炸式的技術進步，極大地提升了勞動分工和專業(yè)化的程度，使我們享受著人類歷史上空前的物質(zhì)文明，但讓人憂慮的是分工所帶來的“經(jīng)濟水平效應”加速了人類對資源的消耗，以石油和煤炭這樣的不可再生資源為例，近200年間人類對它們的消耗量幾乎是以大爆炸的速度在增長，高速增長的資源消耗量與其不可再生性之間的矛盾嚴重制約著人類經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，技術進步受到了人類高度關注，然而，在我們悲觀地關注近200年間人類對不可再生性資源的消耗以爆炸性速度增長的同時，我們也安慰地看到近200年中人類的新發(fā)明和技術進步也呈現(xiàn)出爆炸性的增長速度，只不過更值得我們關心的是這兩者中哪個的增長速度更快，因為那將直接影響我們的持續(xù)性發(fā)展。

（三）經(jīng)濟發(fā)展的馬斯洛需求層次

人類對經(jīng)濟發(fā)展的原始追求包括了“最大化商品和勞務的產(chǎn)出”和“最長時間持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展”兩個方面，但考慮到不可再生性資源對經(jīng)濟發(fā)展的影響，上述兩種原始追求就成為人類在經(jīng)濟發(fā)展中面臨的兩難沖突，處理好這個兩難沖突涉及經(jīng)濟倫理問題，不同的經(jīng)濟學家有著不同的看法，本文則是以經(jīng)濟發(fā)展本源為邏輯起點，盡量避免宗教倫理價值觀的影響，更多地站在客觀立場來處理“最大化商品和勞務的產(chǎn)出”和“最長時間持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展”之間的兩難沖突，這樣，“馬斯洛需求層次”理論將會是比較理想的選擇。

1.馬斯洛需求層次理論的回顧

需求層次理論是美國心理學家馬斯洛（Abraham， H.Maslow，1943）在發(fā)表的《人類動機的理論》中首創(chuàng)提出的理論。他認為人的行為受需求影響，但只有當需求未滿足時才能影響其行為，已滿足的需求不能充當激勵工具；人的需求按重要性和層次性存在一個自然排序，即從基本的（如食物和住房）需求到復雜的（如自我實現(xiàn)）需求。只有當人的某一級需求得到最低限度的滿足后，才會追求高一級的需求，如此逐級上升，成為推動其繼續(xù)努力的內(nèi)在動力。該理論認為，人受到多種需求的激勵，這些需求由低到高可歸結為五類：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。

2.經(jīng)濟發(fā)展歷程的馬斯洛需求層次劃分

回顧人類進化和社會發(fā)展的歷程，不難發(fā)現(xiàn)馬斯洛需求層次理論對這一歷程同樣具有解釋力，人類對經(jīng)濟發(fā)展的需求同樣經(jīng)歷著從生理需求到自我實現(xiàn)需求的層次遞進過程。在原始社會階段，不斷獲取生存所必須的食物和過冬的御寒之物是人類最經(jīng)常性的活動，為了滿足這一最基礎的生理需求，人們開始了分工協(xié)作、貿(mào)易，甚至有了沖突和戰(zhàn)爭，最終進入奴隸社會，這屬于經(jīng)濟發(fā)展的生理需求階段。當人類經(jīng)歷了漫長的封建社會和資本主義初期，人類開始通過正常與非正常手段不斷積累自己的財富，其根本目的就是為了給自己提供安全保障，這屬于經(jīng)濟發(fā)展的安全需求階段。在近代，各國政治體制呈現(xiàn)出多樣性，貧富差距明顯，各國對經(jīng)濟發(fā)展需求也呈現(xiàn)出了多樣性的特點。例如，以非洲為代表的貧窮國家的經(jīng)濟發(fā)展仍然停留在生理需求階段；發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展一方面正為著安全而努力，不惜以犧牲能源和環(huán)境為代價，另一方面又不時地對貧窮國家進行經(jīng)濟援助，可見它們處于安全需求和社交需求的復合階段；歐美發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展進入了高科技投入和高經(jīng)濟收益的良性循環(huán)階段，它們也對貧窮國家和發(fā)展中國家施以經(jīng)濟援助，但同時也不斷推行經(jīng)濟強權，因此它們表現(xiàn)出對安全、社交和尊重的復合需求。至于經(jīng)濟發(fā)展的最高層次需求——自我實現(xiàn)需求，還需要人類更長時間的努力，按照馬斯洛的解釋，自我實現(xiàn)需求要求人完成與自己能力相稱的工作，最充分地發(fā)揮自己的潛能，成為所期望的人物，這是一種對創(chuàng)造的需求。有自我實現(xiàn)需求的人都竭盡所能使自己趨于完美。這在經(jīng)濟發(fā)展中則表現(xiàn)為所有人都是充分、忘我地去完成與自己能力相稱的工作，去創(chuàng)造出更多、更好的物質(zhì)財富供全人類共同享用，這一階段實際上就是馬克思（Marx，1848）所描述的共產(chǎn)主義社會階段。

3.經(jīng)濟發(fā)展本源的馬斯洛需求層次啟示

對經(jīng)濟發(fā)展進行馬斯洛需求層次劃分可以給我們這樣的啟示，經(jīng)濟發(fā)展是一個循序漸進的過程，它是以人類智慧進步為基礎的，不同階段的人類智慧有著對經(jīng)濟發(fā)展不同層次的需求，當人類智慧不斷進步，滿足且超越了當下對經(jīng)濟發(fā)展的需求，更高層次的需求就會出現(xiàn)，并將對人類進一步提升智慧形成激勵。因此，智慧孕育了更高層次的需求，并不斷追趕著去滿足更高層次的需求，這樣周而復始地推動著經(jīng)濟不斷發(fā)展，這是一個空間不斷擴展和時間不斷延續(xù)的過程?？臻g不斷擴展意味著我們在任何時點都要全力以赴地爭取“最大化商品和勞務的產(chǎn)出”來滿足略高于此時點上的需求水平；時間不斷延續(xù)意味著我們不能過度透支資源，而是需要不斷依靠技術進步使經(jīng)濟發(fā)展能夠“最長時間的持續(xù)”?，F(xiàn)實中，每一個技術平臺就對應著一個既定的經(jīng)濟發(fā)展需求層次，既定的需求層次也就對應著相應的經(jīng)濟效率要求，我們要做的就是，在每一個技術平臺上，竭盡所能讓經(jīng)濟效率與該技術平臺相匹配，做到人盡其才、物盡其用，這就是經(jīng)濟發(fā)展的本源性界定。

三、經(jīng)濟區(qū)運行效率的本源性界定

“最大化商品和勞務的產(chǎn)出”和“最長時間持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展”是人類經(jīng)濟發(fā)展的本源性目標，同時它們也是存在著兩難沖突的統(tǒng)一體，而在每一個技術平臺上，竭盡所能讓經(jīng)濟效率與該技術平臺相匹配是解決這個兩難沖突的最好辦法。因此，如何提高并保持“效率”成為了經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的重要課題，曼昆（N·Gregory Mankiw，2005）在其經(jīng)濟學教材中給出了“效率”的定義：效率是指當社會能從稀缺資源中得到最多的東西，或者說經(jīng)濟活動能夠利用它所擁有的全部稀缺資源，這種結果就是有效率的。曼昆的效率界定實際上包含了兩種形式：第一，“經(jīng)濟活動能夠利用它所擁有的全部稀缺資源”表達的是資源配置效率；第二，“社會能從稀缺資源中得到最多的東西”表達的是商品的生產(chǎn)技術效率。

（一）經(jīng)濟區(qū)的資源配置效率界定

經(jīng)濟發(fā)展需要多種要素的共同作用，經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置是經(jīng)濟區(qū)獲得高水平經(jīng)濟發(fā)展的保證，資源優(yōu)化配置的程度就是對其配置效率的度量?，F(xiàn)實中，帕累托最優(yōu)狀態(tài)就是對“資源配置效率”狀態(tài)的規(guī)范解釋：帕累托最優(yōu)狀態(tài)是指，任何資源的重新配置都不可能在增加一部分人的福利水平的同時，而不降低另一部分人的福利水平，這種狀態(tài)就是帕累托最優(yōu)配置狀態(tài)，或稱帕累托效率狀態(tài)。所有通過重新配置資源來達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)的做法都稱為帕累托效率改進。經(jīng)濟區(qū)的運行也需要實現(xiàn)這樣的效率狀態(tài)。要實現(xiàn)效率，就要求經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的每個經(jīng)濟體必須在其生產(chǎn)可能性邊界上，使其生產(chǎn)要素的邊際技術替代率相等。由于在既定的技術平臺上，各生產(chǎn)要素的邊際回報呈現(xiàn)出遞減規(guī)律，因此，經(jīng)濟區(qū)劃的目的就是要重新配置區(qū)域內(nèi)有限的生產(chǎn)要素，使它們能夠保持較高的邊際回報率?，F(xiàn)實中，以相對比較優(yōu)勢為基礎的分工經(jīng)濟就是最常見的提高生產(chǎn)要素配置效率的做法。改革開放后的中國經(jīng)濟發(fā)展恰恰就是按照這一邏輯，利用勞動力要素的相對比較優(yōu)勢實現(xiàn)了中國經(jīng)濟的“趕超戰(zhàn)略”，通過開放農(nóng)村剩余勞動力到城市務工，大量的農(nóng)村剩余勞動力并沒有進行專業(yè)技術培訓，只是改變了原來的生產(chǎn)方式，但是經(jīng)濟發(fā)展可以達到年增8%以上的增速，這就是“資源配置效率”的魅力所在，因為它能在既定的技術水平下帶來巨大的 “經(jīng)濟水平效應”實現(xiàn)經(jīng)濟增長，這也正好迎合了經(jīng)濟發(fā)展本源需求對“最大化商品和勞務的產(chǎn)出”的要求。

（二）經(jīng)濟區(qū)的生產(chǎn)技術效率界定

最早明確而系統(tǒng)地提出生產(chǎn)技術效率概念的是Farrell（1957），他認為技術效率強調(diào)的是生產(chǎn)要素自身在生產(chǎn)活動中轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品成果的轉(zhuǎn)換能力，與產(chǎn)品價格和市場供求狀況無關，是一個單純的生產(chǎn)供給層面的概念。因此，技術效率的度量可以通過如下兩種途徑得以實現(xiàn)：一是基于“要素投入”的技術效率，即在既定的產(chǎn)品產(chǎn)出下，用要素組合的理論最小投入量與其實際投入量的比值來度量其技術效率，這個比值介于0~1之間，其值越大（或越接近于1）則說明技術效率越高，反之則反；二是基于“產(chǎn)品產(chǎn)出”的技術效率，即在既定的要素組合投入下，用產(chǎn)品的實際產(chǎn)出量與理論最大產(chǎn)出量的比值來度量其技術效率，該比值介于0~1之間，其值越大（或越接近于1）則說明技術效率越高，反之則反。現(xiàn)實中，影響投入產(chǎn)出比的因素很多，例如管理制度、科技水平等，其中，類似于管理制度等方面的因素都表現(xiàn)為資源配置效率低下，而在保證資源配置效率完全的情況下，生產(chǎn)技術效率的提高更多地依賴于勞動者自身的生產(chǎn)技巧和能力的增強，因此生產(chǎn)技術效率的改進在于生產(chǎn)環(huán)境的改善、生產(chǎn)方法和生產(chǎn)工具的改進等一系列科技進步活動，這樣就可以保證在既定產(chǎn)品產(chǎn)量的要求條件下，消耗盡可能少的資源。技術改進程度越高，消耗資源的減少程度也就越大，這對于一個經(jīng)濟區(qū)域而言，資源消耗量越少就意味著“最長時間持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展”越能得以實現(xiàn)。因此，生產(chǎn)技術效率帶來的是經(jīng)濟發(fā)展的“增長效應”。

（三）兩種效率的關系

在具體的經(jīng)濟活動中，資源配置效率更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟合作的分工效率，它與技術效率屬于兩個不同維度的概念，它們既區(qū)別又相互聯(lián)系。其區(qū)別在于資源配置效率帶來的是“經(jīng)濟水平效應”，生產(chǎn)技術效率帶來的是“經(jīng)濟增長效應”；它們之間的相互聯(lián)系則表現(xiàn)為：資源配置效率帶來的“經(jīng)濟水平效應”能夠創(chuàng)造出更大數(shù)量的物質(zhì)產(chǎn)出，其中包括提升技術效率所必需的科技資源要素。因此，資源配置效率能夠促使技術效率的提升，而當技術效率提高后，它又將反過來對資源配置效率提出更高要求。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，更多的科技要素投入是經(jīng)濟發(fā)展的生理需求得到滿足之后的經(jīng)濟行為，當技術效率維持在科技瓶頸平臺上時，資源配置效率提升所引起的“水平效應”恰好可以為技術效率的進一步提升提供必要的科技資源。這一觀點早在斯密（Smith，1776）對分工好處的論述中就有所體現(xiàn)，他認為分工的好處表現(xiàn)為單個工人勞動技巧的提升，減少了從一種生產(chǎn)勞動轉(zhuǎn)向另一種生產(chǎn)勞動所花費的時間和精力，以及有助于機器的發(fā)明。斯密的這一思想在為資源配置效率能夠促進技術效率的辯護中體現(xiàn)為兩個方面：一是后期的黑格爾、尤利深入研究的結論，分工帶來的專業(yè)化簡化了每個專家的工作，使他們能更專注于自己的專業(yè)工作，帶來熟能生巧的效果以提高生產(chǎn)技術效率；二是巴比奇信奉的分工可以避免重復學習和訓練從而達到節(jié)省固定學習成本以提高生產(chǎn)技術效率的目的。另一方面，當技術效率改進后，經(jīng)濟發(fā)展將置身于更高的技術平臺，同等水平的資源配置效率將能引起更高的“經(jīng)濟水平效應”。這個邏輯并不復雜，當專業(yè)化生產(chǎn)實現(xiàn)了熟能生巧、簡化工作、機器發(fā)明等技術效率進步時，專業(yè)化生產(chǎn)的空間就會得到進一步拓展，分工變得更加精細。對此馬克思（Marx，1867）有較深入的分析，“機器生產(chǎn)使用相對較少的工人所生產(chǎn)出的工具和半成品等的數(shù)量日益增加了……機器生產(chǎn)同手工業(yè)相比使社會分工獲得了無限廣闊的發(fā)展，因為它使得采用了機器生產(chǎn)所屬行業(yè)的生產(chǎn)力得到了無比巨大的提高”。同時馬克思也同意斯密的觀點，即生產(chǎn)分工是先于產(chǎn)業(yè)機械化的，這恰好印證了資源配置效率能夠促使技術效率的提高，技術效率提高后又反過來對資源配置效率提出更高要求的論點。

四、經(jīng)濟區(qū)運行效率的實現(xiàn)邏輯

經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的本源性目標是以滿足區(qū)域內(nèi)人們的經(jīng)濟需求為目的的，實現(xiàn)“最大化商品和勞務的產(chǎn)出”和“最長時間持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展”就是經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的本源性要求，而這種本源性要求的達成則受制于資源配置效率和技術效率的雙重制約，因此，同時實現(xiàn)這兩種效率并使其進入良性循環(huán)的軌道就是一個直接和易懂的邏輯。

（一）資源配置效率的實現(xiàn)邏輯

進行經(jīng)濟區(qū)劃的初衷就是對經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的資源通過分工和專業(yè)化的方式進行重新配置，以實現(xiàn)更高的資源配置效率從而創(chuàng)造出更大規(guī)模的經(jīng)濟產(chǎn)出。實現(xiàn)這一目標在理論上有兩種途徑，即完全壟斷和不計交易成本的市場配置方式?，F(xiàn)實中，完全壟斷的資源配置方式存在著實質(zhì)性操作難度。因此，提高經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的市場化程度是更具操作性有效方法，但這對于經(jīng)濟區(qū)劃的發(fā)起者（政府）而言，存在著悖論：即提高市場化程度就意味著政府應該在資源配置方面讓位于市場，只有當市場出現(xiàn)局部失靈時，政府才應采取必要的調(diào)控措施，但政府又是經(jīng)濟區(qū)劃的發(fā)起者，很明顯，政府是經(jīng)濟區(qū)劃中進行資源重新配置的主導者。這樣的悖論使得政府在經(jīng)濟區(qū)劃過程中難以準確定位職能，使得資源配置效率難以實現(xiàn)?；诖?，本文認為，政府主導型的經(jīng)濟區(qū)劃要實現(xiàn)資源配置效率必須把握住以下兩個關鍵階段的職能定位。

1.政府在經(jīng)濟區(qū)設立階段的職能定位

經(jīng)濟區(qū)的設立方式直接決定了政府在該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟職能模式，因為它決定了區(qū)域內(nèi)資源重新配置的工作量大小和交易成本的高低。當政府主導型的經(jīng)濟區(qū)設立方式被選擇時，就意味著政府要對每一份額資源的重新配置施加外力，政府的經(jīng)濟職能則表現(xiàn)為“全能的資源配置者”。然而現(xiàn)實中，無論政府是否在某一區(qū)域設立經(jīng)濟區(qū)，在物理空間上，該區(qū)域內(nèi)實際都存在著某種固有的資源配置模式，其效率的高低是由該區(qū)域內(nèi)的資源稟賦結構所決定的。在經(jīng)濟實踐中，資源按照一定比例組合在一起實現(xiàn)經(jīng)濟增長，這一過程中，資源在空間和時間上都會發(fā)生變化，這種變化會帶來相應的交易成本，不同的資源稟賦對應著不同的交易成本，也就形成了不同區(qū)域內(nèi)原始資源配置效率的不同。經(jīng)濟區(qū)劃的根本目的就是改變該區(qū)域內(nèi)資源的原始配置效率，其改進方法就是不斷降低該區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)濟資源相互組合的交易成本。因此，在區(qū)域資源稟賦結構的基礎上順勢而為，通過統(tǒng)籌各種資源不斷降低交易成本就成為經(jīng)濟區(qū)設立固有的原則和邏輯。基于此，本文認為，政府設立經(jīng)濟區(qū)必須以區(qū)域內(nèi)的自然資源稟賦結構為前提，堅持按照資源自由度由低到高的排序原則確定區(qū)域內(nèi)的中心要素，因為重新配置低自由度資源就意味著更高的交易成本，因此，政府應盡量選擇能夠最大程度固化低自由度資源的重置方式，在圈定區(qū)域的物理空間時，也應盡可能多地圈定更多低自由度資源的區(qū)域作為區(qū)劃空間。

2.政府在經(jīng)濟區(qū)運行階段的職能定位

政府是經(jīng)濟區(qū)劃的發(fā)起者，它可以依靠行政手段對資源進行重新配置，用完全壟斷的方式實現(xiàn)資源配置效率；同時政府也可以退出競爭性市場，只當場地維護員而不當運動員，把資源配置任務完全交給市場。但正如前文論述的那樣，完全壟斷存在著實質(zhì)性操作難度，人們更傾向于市場手段。然而，在現(xiàn)實的經(jīng)濟運行中，市場機制也同樣會因為“經(jīng)濟外部性”而存在市場失靈現(xiàn)象，這就需要政府通過行政手段糾正這種“經(jīng)濟外部性”，讓市場機制保持著健康狀態(tài)，這就是政府作為場地維護員的角色定位。另外，市場機制的理論與實踐之間往往總是存在著差異，其原因除了“市場失靈”之外，還表現(xiàn)在市場機制存在高昂的市場試錯成本，這是由市場中人們的自利決策機制誘發(fā)的?，F(xiàn)實中，試錯成本與市場中信息完全的程度呈現(xiàn)出正比例關系。例如，商品的出售者需要將商品賣給出價最高的人，如果信息是完全的，經(jīng)過一次市場配置就能完成交易；如果信息滯后嚴重，該商品可能會經(jīng)過多次轉(zhuǎn)手才能到達出價最高的人手中。但在對市場機制的理論分析中，商品無論經(jīng)過多少次交易，最終總會到達出價最高的人手中。新古典經(jīng)濟模型往往就是這樣抽離了時間變量，也就抽離了模型中的市場試錯成本，所以理論模型分析的結果就是：市場機制是除完全壟斷之外的最有效的資源配置方式。而現(xiàn)實中，這類理論模型卻很難解釋在同樣的市場化程度條件下，不同經(jīng)濟區(qū)的運行效率不盡相同的現(xiàn)象，由此可見，市場機制存在“試錯成本”的現(xiàn)象恰好為政府主導型的經(jīng)濟區(qū)劃方式提供了必要的理論支撐?；诖?，本文認為，在經(jīng)濟區(qū)運行階段，政府的經(jīng)濟職能不僅要表現(xiàn)為當好場地維護員，而且還要當好場地建設者，努力提升經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的信息完全程度，向市場提供更多關于經(jīng)濟交往的公共產(chǎn)品以降低市場機制的試錯成本。

（二）技術效率的實現(xiàn)邏輯

技術效率的概念界定是簡單直接的，即用最少的資源投入獲得最大化的產(chǎn)出，實現(xiàn)技術效率的邏輯就是不斷進行技術創(chuàng)新以提高科技水平。但這個邏輯實現(xiàn)的具體手段卻是復雜和困難的。目前我國的科技發(fā)明和技術創(chuàng)新是以國家投入為主，主要由公立科研院所具體承擔，由于體制原因，國家科技投入和產(chǎn)出的效率不高，成果轉(zhuǎn)化率也較低，導致了我國經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展中生產(chǎn)技術效率提升緩慢。本文認為快速提升生產(chǎn)技術效率首先需改變政府單一投資的科技投入模式，鼓勵和引導民間資本和企業(yè)涉足科技創(chuàng)新領域。目前民間資本和企業(yè)不愿涉足科技創(chuàng)新領域的原因有三，第一，科技創(chuàng)新活動具有極強的經(jīng)濟正外部性，而我國又正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，知識產(chǎn)權法制不夠完善，且執(zhí)法力度低，企業(yè)應該得到的專利保護僅僅停留于法律條文層面，挫傷了民間資本和企業(yè)涉足科技投入的積極性；第二，我國民營企業(yè)以中小企業(yè)居多，生存競爭白熱化，而科技創(chuàng)新活動對資金和科研硬件條件的依賴都相對較高，民營企業(yè)難以獨立完成；第三，我國現(xiàn)行的勞動力市場二元分割較為嚴重，中小民營企業(yè)往往被界定成體制外的勞動力市場，很難吸引到一流的科研人才?；谏鲜鲈?，建議：第一，政府需強化對企業(yè)知識產(chǎn)權的保護，不僅體現(xiàn)在進一步健全法律條文，更重要的是加強執(zhí)法力度；第二，加快現(xiàn)有科研機構和院所的改制，實行股份制，并提高民營資本的占股比例；第三，積極鼓勵和引導區(qū)域性行業(yè)協(xié)會的建立，以行業(yè)協(xié)會為中心，由各會員企業(yè)共同出資成立科研所，實現(xiàn)科技成果按股份共享；第四，統(tǒng)一民營和國有科研院所中科研人員的職稱管理和其他福利待遇，建立起科研人員的流動機制，鼓勵其合理流動。