趙 智 王兆良

（安徽醫(yī)科大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院，合肥 230032）

當前，以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動正在全黨深入開展。這次活動，在新時期黨的歷次教育實踐活動的基礎(chǔ)上，有所繼承、有所創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們黨在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高上的不懈努力。我們在充分認識此次活動的重大意義，準確把握此次活動的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、基本原則和方法步驟的同時，也有必要對“教育實踐活動”這種黨內(nèi)教育的形式加以總結(jié)和研究，以利于把握規(guī)律性，提高實效性。

這次群眾路線教育實踐活動提出了“群眾路線是黨的生命線和根本工作路線”的新論斷，豐富了馬克思主義群眾路線的內(nèi)涵；活動提出了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，用語形象、文風(fēng)清新，拉近了與普通黨員和廣大群眾的距離；活動以貫徹中央“八項規(guī)定”為切入點，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”，切中時弊、抓住要害；活動不分階段、不搞轉(zhuǎn)段，力戒形式主義，不搞文山會海、不濫發(fā)資料簡報、不搞層層檢查評比，這些新舉措體現(xiàn)了新的考量和新的探索。

考察“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和這次群眾路線教育實踐活動，它們在內(nèi)容上，既有著共同的旨歸又適應(yīng)了不同的環(huán)境；在形式上，既保持總體的穩(wěn)定又不斷探索求進，標志著我們黨的黨內(nèi)教育找到了一條有效途徑，形成了一種漸趨成熟的模式，具體體現(xiàn)在“四個統(tǒng)一”和“四個拓展”上。

一、“周期性”與“限定性”的統(tǒng)一

考察新時期的教育實踐活動，一個明顯特征就是“波浪式推進”，即“一波平，一波起，浪推浪，穩(wěn)步進”。這個特征從“三講”教育活動開始逐步顯現(xiàn)，到后來，在活動的運行時間和間隔時間上，愈發(fā)顯得自覺而科學(xué)。從運行周期看，歷次教育活動的進程如下：“三講”教育活動 （1998年11月—2000年12月，歷時兩年）、全國農(nóng)村 “三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動 （2000年12月—2002年5月，歷時一年半）、學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮（2003年6月—2003年底，歷時半年，與上次活動間隔一年）、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動（2005年1月—2006年6月，歷時一年半，與上次活動間隔兩年）、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動 （2008年9月—2010年4月，歷時一年半，與上次活動間隔兩年）、創(chuàng)先爭優(yōu)活動（2010年4月—2012年10月，歷時二年半，屬于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展活動的延續(xù)）、群眾路線教育實踐活動（2013年7月—2014年7月，歷時一年，與上次教育實踐活動間隔三年）。

通過這些考察，可以看出，教育實踐活動較為典型的型態(tài)是：每隔兩年開展一次，每次時間限定為一年或一年半。這種模式的好處在于：一是更加符合人的教育接受規(guī)律，避免活動疲倦化；二是把教育實踐活動效用維持在一個高位狀態(tài)，避免活動隨著時間拉長而出現(xiàn)效用遞減；三是有利于教育實踐活動圍繞中心、促進發(fā)展，避免活動“喧賓奪主”，沖擊中心工作；四是增強了活動進程的可控性，有利于及時總結(jié)、及時改進、再接再厲。因此說，這種“波浪式”教育實踐活動是一種比較科學(xué)的選擇。

二、“目標一致性”與“內(nèi)容側(cè)重性”的統(tǒng)一

教育實踐活動作為一種黨內(nèi)教育方式，要服務(wù)于黨的工作總目標和黨的建設(shè)總?cè)蝿?wù)，因此要在總體取向上保持一致。同時，活動的“周期性”開展和每次活動的“限定性”特征，決定了每次活動要有不同的側(cè)重點，從不同方位出擊，解決不同領(lǐng)域問題，重點突破，帶動整體。正如習(xí)近平總書記《在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話》中所言：“這次活動為時一年，具體到一個單位也就3個月，不能要求一下子就把黨內(nèi)存在的所有矛盾和問題都解決了，很多矛盾和問題仍然要靠經(jīng)常性工作來解決。這里面有一個傷其十指和斷其一指的關(guān)系問題?；谶@個考慮，中央反復(fù)研究，決定把這次教育實踐活動的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’問題?！蓖瑯拥牡览恚叭v”教育活動主要指向黨性黨風(fēng)教育，“保先”教育活動緊扣黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)來進行，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動則緊緊圍繞執(zhí)政興國這一中心任務(wù)和科學(xué)發(fā)展這一要義開展。

此外，歷次教育實踐活動還有一個共同特征，即“理論創(chuàng)新”與“活動開展”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性?！叭v”教育活動根據(jù)“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的要求而開展，“保先”教育活動根據(jù)“三個代表”重要思想和黨的 “先進性”理論的提出而開展，“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”教育實踐活動根據(jù)“科學(xué)發(fā)展觀”重大戰(zhàn)略思想的提出而開展，“群眾路線教育實踐活動”則根據(jù)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”和黨的“純潔性”要求而開展。這說明，教育實踐活動還擔負著“理論武裝”的重要任務(wù)，它要及時把中央的理論創(chuàng)新成果武裝到全體黨員，形成共識、凝聚力量，做到黨的理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就跟進一步，中心工作就推進一步。

三、“由內(nèi)到外”與“自上而下”的統(tǒng)一

在長期的黨內(nèi)教育實踐中，我們黨堅持群眾路線和為民宗旨，形成了“開門搞活動”的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷完善黨員參與和群眾評議機制，把教育實踐活動置于全體黨員、黨外人士和普通群眾的監(jiān)督之下。這次群眾路線教育實踐活動因以群眾路線為主要內(nèi)容，在活動的“開放性”上力度更大?；顒用鞔_要求，要讓群眾參與，以座談會、個別訪談、上門征求意見等形式聽取群眾意見；要讓群眾監(jiān)督，整改任務(wù)書和時間表向群眾公示，整改方案和結(jié)果要向群眾公布；要讓群眾評價，組織黨員群眾進行民主評議，使活動成為千千萬萬個民心工程。這些都大大增強了教育實踐活動的開放性，充分體現(xiàn)了我們黨的誠意、決心和信心。

同時，歷次教育實踐活動都遵循“自上而下”的順序，從中央到基層分批開展，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，上級帶下級、一級抓一級、層層抓落實。以這次群眾路線教育實踐活動為例，中央政治局帶頭開展活動，政治局常委建立活動聯(lián)系點，示范帶動全黨的教育實踐活動?；顒幼⒅刈ジ骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，重點抓好縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是活動的組織者、推進者、監(jiān)督者，更是活動的參與者，要以普通黨員身份把自己擺進去。此外，歷次教育實踐活動均注重自上而下分批進行，確保了整個活動全面覆蓋、層次分明、有序開展，增強了活動的可控性。

四、“頂層設(shè)計”與“基層首創(chuàng)”的統(tǒng)一

在新的時代背景下，“頂層設(shè)計”被視為一種與傳統(tǒng)的“摸著石頭過河”相區(qū)別的新方法論。在黨內(nèi)教育問題上，我們黨把“設(shè)計論”的理性精神與“過河論”的感性精神結(jié)合起來，既重視總攬全局的頂層設(shè)計，也提倡大膽嘗試的基層創(chuàng)新?！氨Ｏ取苯逃顒釉谡絾又熬徒?jīng)歷很長的醞釀期，其間有全國30萬名黨員思想狀況調(diào)查，有12個省市、7個中央和國家機關(guān)部門、5.2萬個基層黨組織和103.5萬名黨員參加試點，而學(xué)習(xí)實踐活動在正式啟動前也經(jīng)過了6個多月的試點，這些前期工作大大增強了活動的科學(xué)性。這次群眾路線教育實踐活動，也經(jīng)歷了較長時間的醞釀，前期進行的“保持黨的純潔性”教育、“為民務(wù)實清廉”主題教育和出臺的中央“八項規(guī)定”都為活動的開展做了很好的鋪墊，體現(xiàn)了頂層設(shè)計的前瞻性。

在優(yōu)化頂層設(shè)計的同時，歷次教育實踐活動還強調(diào)要尊重基層首創(chuàng)精神，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的指導(dǎo)原則里，第一條就是 “解放思想”，鼓勵地方、部門和基層單位根據(jù)各自實際情況，以正在干的事情為中心，精心設(shè)計活動載體，因地制宜探索創(chuàng)新。這次群眾路線教育實踐活動，也提出要防止“一刀切”，在做好規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，鼓勵自選動作突出特色，把中央要求與部門職能、黨員干部思想實際結(jié)合起來，靈活掌握實踐進度，探索務(wù)實管用的具體載體。這樣就大大調(diào)動起基層黨組織和黨員的積極性和主動性，給活動帶來了“負熵流”，促進了系統(tǒng)的有序和活力。

五、從“教育活動”向“教育實踐活動”的拓展

從名稱上看，黨內(nèi)教育先后以“整黨整風(fēng)運動”、“學(xué)習(xí)教育活動”和“教育活動”為名開展，而從“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”開始，固定為“教育實踐活動”。以往的活動重點一般都在“學(xué)習(xí)教育”上，主要目標是提高全黨的思想理論水平，而“教育實踐活動”除了強調(diào)“學(xué)習(xí)教育”之外，更強調(diào)了“實踐”的重要性。以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為例，活動要求必須堅持理論指導(dǎo)實踐和學(xué)習(xí)推動實踐，組織引導(dǎo)黨員和干部把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為實實在在的行動，從而使學(xué)習(xí)實踐活動的過程成為促進科學(xué)發(fā)展、推動實際工作、服務(wù)人民群眾的過程。

這次群眾路線教育實踐活動對實踐的強調(diào)更為突出，反對“四風(fēng)”，尤其是反對形式主義和官僚主義，對于深化實踐精神、大興務(wù)實之風(fēng)，有著直接的針對性。此外，習(xí)近平總書記指出，這次教育實踐活動的根本目的，是為全面貫徹落實黨的十八大精神、推進經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障，他要求各地區(qū)各部門各單位使活動每個環(huán)節(jié)、每項措施都為中心工作服務(wù)，把黨員、干部在活動中激發(fā)出來的工作熱情和進取精神轉(zhuǎn)化為做好工作的動力，用經(jīng)濟社會發(fā)展成效檢驗活動成效。這無疑進一步強化了“實踐”的力度和即時性，有利于把“群眾路線”真正落到實處，轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾看得見、摸得著的實實在在的成果。

六、從“嚴格掌控”向“科學(xué)治理”的拓展

中國共產(chǎn)黨是一個組織嚴密、有著高度組織紀律性的政黨，這一特征在黨內(nèi)教育中也有著充分體現(xiàn)，歷次黨內(nèi)教育從醞釀到發(fā)動、從運行到結(jié)束，都體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨特有的嚴肅和嚴格。新時期的教育實踐活動在強調(diào)“政治性”的同時，也在著力提升“科學(xué)性”。主要表現(xiàn)為：一是堅持分類指導(dǎo)。這次群眾路線教育實踐活動把分類指導(dǎo)作為基本原則，要求針對機關(guān)、企事業(yè)單位和基層的不同情況，找準各自需要解決的突出問題，提出適合各自特點的目標要求和辦法措施，以增強活動的針對性、實效性。二是注重督查指導(dǎo)。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，中央曾先后派出23個指導(dǎo)檢查組、14個巡回檢查組，省市縣三級共組建13萬多個指導(dǎo)檢查組、巡回檢查組和指導(dǎo)小組，選派91萬多名黨員干部擔任學(xué)習(xí)實踐活動指導(dǎo)員，加強督促和指導(dǎo)。這次群眾路線教育實踐活動，在啟動之初，就對第一批開展教育實踐活動的地區(qū)、部門和單位，派出45個督導(dǎo)組，全程督促各地區(qū)各部門各單位。既把“規(guī)定動作”做到位，又把“自選動作”做扎實，充分發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)作用。三是方法步驟的調(diào)整?！氨Ｏ取苯逃顒臃譃椤叭?、三階段”開展，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動在此基礎(chǔ)上又增加了小環(huán)節(jié)，形成“三批、三段、每段三環(huán)節(jié)”的做法。這次群眾路線教育實踐活動在此方面進行改革，以“兩批、不分段、三環(huán)節(jié)”的步驟開展，從總體上縮短了活動的耗時，同時有利于各環(huán)節(jié)銜接緊湊、相互貫通，從而提高活動的效率。

七、從“典型引路”向“尊重黨員主體地位”的拓展

典型示范法是我們黨一貫重視并善于運用的工作方法。從“保先”教育活動提出“正面教育為主”以來，這已經(jīng)成為歷次教育實踐活動的一個指導(dǎo)原則，在這個原則的指導(dǎo)下，活動一貫注重先進典型的挖掘和宣傳?！氨Ｏ取苯逃械亩员?、李家庚、許振超等，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中的沈浩、王瑛、吳大觀等，“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中的郭明義、楊善洲、文建明、李林森等重大先進典型，在黨內(nèi)和社會上產(chǎn)生了強烈共鳴，各地廣泛開展的評選身邊先進典型活動都起到了良好的示范帶動作用。

新的時代背景下，我們的教育實踐活動還進一步尊重黨員主體地位，以推進黨內(nèi)民主建設(shè)來發(fā)揮黨員主體作用，主要表現(xiàn)在黨員教育更加注重自我教育、黨員管理更加注重民主管理、黨員服務(wù)更加以人為本，做到政治上關(guān)懷、精神上激勵、工作上幫助、生活上關(guān)心，既教育引導(dǎo)黨員積極履行義務(wù)，又切實維護黨員的基本權(quán)利；既增強黨員的責(zé)任感，又讓黨員感受到組織溫暖，從而不斷增強教育實踐活動的內(nèi)生動力。

八、從“配套措施”向“長效機制”的拓展

教育實踐活動是一項系統(tǒng)工程，從流程上看，前有謀劃和試點，始有發(fā)動和動員，中有執(zhí)行和調(diào)控，尾有評議和總結(jié)，后面還有整改落實和“回頭看”活動；從內(nèi)容上看，有思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，可以說既有黨員的思想教育評估，也有黨員的實際表現(xiàn)考察，還有組織自我建設(shè)情況、為民服務(wù)情況、群眾監(jiān)督評價情況的分析檢查等；從結(jié)果處理上看，不光表彰宣傳，還有批評與自我批評，對于各種不良現(xiàn)象還有各類的處分和組織清理?？傊?，教育實踐活動需要各個方面、各個階段、各個環(huán)節(jié)的配套措施。

在做好各項配套、提供有力保障的基礎(chǔ)上，我們黨投入更多精力來構(gòu)建教育實踐活動的長效機制。例如，在制度建設(shè)方面，十六大后制定的《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》等4個長效機制文件，十七大后制定的《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》等文件，十八大后制定的《關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》等文件，做到具體經(jīng)驗系統(tǒng)化、成功做法制度化。在機制建設(shè)方面，形成了從基層黨支部、地方和部門、全國三個層面推動建立健全黨組織晉位升級機制和黨員承諾機制、典型示范引導(dǎo)機制、領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)機制、黨員干部聯(lián)系點機制、巡視督查機制、群眾監(jiān)督評判機制，以及結(jié)合重大節(jié)日和特殊節(jié)點開展好黨員教育實踐活動的機制。在硬件設(shè)施方面，構(gòu)建了共產(chǎn)黨員網(wǎng)、共產(chǎn)黨員電視欄目、共產(chǎn)黨員手機報三大平臺，黨員教育信息化邁上了新臺階，各地各部門探索了網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上支部、網(wǎng)絡(luò)課堂、學(xué)習(xí)博客、學(xué)習(xí)微博、學(xué)習(xí)QQ群等多種網(wǎng)絡(luò)教育模式。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，每次活動都明確中央教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員負責(zé)抓長效機制建設(shè)，組織專門力量總結(jié)成功經(jīng)驗，把實踐成果上升為理性認識，形成長效機制建設(shè)成果，從而為教育實踐活動長效機制的構(gòu)建提供了堅強的組織和領(lǐng)導(dǎo)保障。