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        關(guān)鍵要看體制是否能運(yùn)行法律

        2013-11-16 04:39:38何三畏
        上海采風(fēng)月刊 2013年5期
        關(guān)鍵詞:法律制度

        文/何三畏

        新任總理李克強(qiáng)在兩會(huì)記者招待會(huì)上回答提問時(shí)說,“中國勞教制度的改革方案,有關(guān)部門正在抓緊研究制定,年內(nèi)有望出臺(tái)。”這是到今天為止,中國最高層官員對(duì)于勞教制度的最明確的表態(tài),而且給出了“年內(nèi)有望”的時(shí)間表。

        我想,會(huì)是哪些部門在“研究制定”勞教改革方案呢。以前有這樣的規(guī)矩,“有關(guān)部門研究制定”后,交全國人大“認(rèn)可”。勞教制度就是當(dāng)年國務(wù)院“研究制定”,交全國人大認(rèn)可的。但這個(gè)辦法的弊端太明顯了?,F(xiàn)在,應(yīng)該“開放立法”,不僅向?qū)<议_放,也向普通公眾開放,向網(wǎng)絡(luò)開放。

        據(jù)我所知,早就有人提出“廢除”勞教制度。他們的理由是,作為一項(xiàng)可以限制3年(甚至4年)人身自由和強(qiáng)制勞動(dòng)的“制度”,竟然能夠在公安部門一個(gè)院子內(nèi)完成,這明顯不合法。假如保留原來的勞教的功能,讓其程序合法化,例如,納入司法裁判的統(tǒng)一軌道,但也去掉了勞教的本質(zhì)——不經(jīng)判決而實(shí)施,也就不是勞教了。不合理的,可以改,不合法的,應(yīng)該廢。

        “改革”就是有“改”有“革”,我希望廣義的改革包含廢除。無論如何這是可以討論的。何況,目前某些省已經(jīng)宣布不執(zhí)行這項(xiàng)“經(jīng)國務(wù)院頒發(fā)、全國人大認(rèn)可的制度”了,也沒有聽說受到國務(wù)院的批評(píng)。這差不多就是事實(shí)上被“廢除”了。

        當(dāng)前,無論在民間和官方,勞教獲得的評(píng)價(jià)基本是負(fù)面的,甚至影響到中國的國際形象。誰都不否認(rèn)這項(xiàng)制度到了該結(jié)束的時(shí)候了。正如10年前的3月17日,孫志剛因?yàn)闆]有隨身攜帶身份證被“收容致死”,從而引起輿論沸騰,全國人大順勢(shì)廢除了“收容遣送條例”一樣,被勞教人士犧牲的自由和權(quán)利,也應(yīng)該把實(shí)施了五十多年的勞教制度頂?shù)綁劢K正寢。

        收容遣送條例沒有了,不久的將來,“勞教”也沒有了。這當(dāng)然是社會(huì)的進(jìn)步??墒牵环练此家幌拢簽槭裁丛诤推降哪甏?,法治的進(jìn)步需要以國民的自由甚至生命的代價(jià)來兌換。難道從法理上還不足以看出“收容遣送條例”和“勞動(dòng)教養(yǎng)制度”的違法性質(zhì),以及對(duì)個(gè)人權(quán)利蘊(yùn)含著巨大的危險(xiǎn)嗎?不是的。這些法律的“違法性質(zhì)”很明顯。我覺得,這首先是體制的惰性。因?yàn)檫@些條例的受害者總是平民,體制內(nèi)人士幾乎不用擔(dān)心,所以它不會(huì)被體制自動(dòng)糾錯(cuò)。假使是涉及體制內(nèi)的權(quán)利,例如福利房、特供商品、三公消費(fèi),并不需要等到法律,自動(dòng)就保障了。

        另一方面,特別不能忽視的,中國的法律制度和實(shí)際執(zhí)行,常常是兩回事。勞教制度固然留下了惡政的空間,但把它搞到令人發(fā)指,靠的卻是地方官員的“主觀能動(dòng)性”。即便有了收容遣送法,也沒有規(guī)定逮住沒有身份證的同胞就往死里打。所以,也可以說孫志剛并非死于收容遣送條例,而是死于“潛伏”到公務(wù)系統(tǒng)的劊子手。即便有勞動(dòng)教養(yǎng)條例,也沒有規(guī)定上訪、批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該抓去刑訊,然后投入勞教。然而,唐慧等無辜人士還是被勞教了。說白了,法律修改了,并不意味著實(shí)質(zhì)的進(jìn)步,關(guān)鍵要看體制是否能運(yùn)行法律。

        就目前來說,一些政府和官員在他們認(rèn)為需要的時(shí)候往往不以法律作擋箭牌,而是直接裸奔了。

        所以,關(guān)鍵是政府必須是向公眾負(fù)責(zé)的政府。否則,廢除收容遣送條例,廢除勞教教養(yǎng)條例,都沒有決定的意義。

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