政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)的公共政策分析*
——以河南信陽“平橋模式”為例
2013-11-15 23:14:53陳輝玲王宏鑫周云顏
圖書與情報 2013年6期
陳輝玲 王宏鑫 周云顏
（1.信陽師范學(xué)院圖書館 河南信陽 464000）
（2.信陽市平橋區(qū)圖書館 河南信陽 464000）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是我國公共圖書館建設(shè)體系向農(nóng)村地區(qū)延伸的重要環(huán)節(jié)與重要“基石”，對于不斷延伸我國公共圖書館服務(wù)觸角，構(gòu)建布局合理、全民覆蓋的公共文化服務(wù)體系，承擔(dān)著十分重要的使命。隨著《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和 《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的政策出臺，文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等項(xiàng)目完成全覆蓋目標(biāo)，我國已建成了覆蓋全民的公共圖書館體系。在建設(shè)實(shí)踐中涌現(xiàn)了諸多基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式，如：市（縣）館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的蘇州模式，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府聯(lián)合主導(dǎo)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的嘉興模式，市、鎮(zhèn)兩級投入聯(lián)合建設(shè)的江陰模式，依托社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)農(nóng)村圖書館的諸城模式，等等。其共同特點(diǎn)是都不同程度的由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用來建設(shè)。
同樣河南信陽的“平橋模式”也是由政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收”原則，統(tǒng)一建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，形成了以圖書館建設(shè)為中心整合農(nóng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展模式，已初步形成了以平橋區(qū)圖書館為總館，以18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、管理區(qū))圖書館為分館，以社區(qū)街道圖書室、農(nóng)家書屋為支館，以圖書流通車為補(bǔ)充，觸角延伸到千家萬戶的區(qū)域圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。本文以河南信陽“平橋模式”為例，從公共政策的視角，以行政倫理學(xué)為分析工具，對政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展的路徑進(jìn)行分析與評價，提出政府主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的對策和建議。為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)提供借鑒和參考。
1 “平橋模式”的主要特點(diǎn)
平橋區(qū)是河南省信陽市下轄的縣級行政區(qū)劃，地處大別山革命老區(qū)，是一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)極為薄弱。2010年開始實(shí)施“平橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)工程”，極大地推動了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。由政府主導(dǎo)統(tǒng)籌，在社會各界的廣泛參與和基層圖書館人的努力下，經(jīng)過三年來的建設(shè)，18座典雅、大方、寬敞、規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館落成、開放，社會效益逐漸顯現(xiàn)。逐步形成了被學(xué)術(shù)界稱道的“平橋模式”，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。
1.1 政府主導(dǎo)建設(shè)、保障經(jīng)費(fèi)投入、爭取愛心捐助
面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)實(shí)，平橋區(qū)政府主動承擔(dān)起建設(shè)主體的角色，從2010年開始實(shí)施“平橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)工程”，投資4000萬元，統(tǒng)一建設(shè)了18座鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。建設(shè)伊始就制定了《平橋區(qū)公共圖書館管理辦法》（草案），并在實(shí)施過程中不斷完善，通過立法程序，最終形成了地方法規(guī)，保證了公共圖書館體系的可持續(xù)發(fā)展。該辦法規(guī)定區(qū)財政統(tǒng)一撥付總館后續(xù)發(fā)展專項(xiàng)資金35萬元/年（購書經(jīng)費(fèi)20萬元，設(shè)備維護(hù)與其他活動經(jīng)費(fèi)15萬元）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館物業(yè)產(chǎn)權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有，區(qū)財政統(tǒng)一將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館后續(xù)發(fā)展專項(xiàng)資金每年每館10萬元撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，用于承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館運(yùn)行過程中的水費(fèi)、電費(fèi)、設(shè)備維護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)接入年費(fèi)、管理系統(tǒng)升級維護(hù)以及開展活動和圖書購置等；每年各館圖書采購按計劃上報區(qū)文化局統(tǒng)一采購辦理。同時積極爭取出版社援助、愛心人士捐贈和公益基金的投入等多方籌集資源。如華誼兄弟公益基金向總館和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館捐贈19套設(shè)備，并提供片源建設(shè)了“零錢電影院”，由圖書管理員不定期為讀者播放精彩影片。
1.2 統(tǒng)一建筑標(biāo)準(zhǔn)、分級提供服務(wù)
按照標(biāo)準(zhǔn)化要求實(shí)施公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)是“平橋模式”的突出特點(diǎn)。按照文化部《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，根據(jù)測算，平橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口大部分在3萬人左右，故鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建筑面積確定為821.22平方米/館，并制定印發(fā) 《信陽市平橋公共圖書館建設(shè)實(shí)施方案》（信平辦［2010］6號），開始實(shí)施公共圖書館建設(shè)工程，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收”的原則，統(tǒng)一由政府斥資興建，現(xiàn)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辦事處中已建設(shè)了17所占地面積不低于3畝、上下兩層、建筑面積821.22平米、功能齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，另有1所即將建成的明港鎮(zhèn)圖書館加上外觀建筑風(fēng)格等，面積將達(dá)到3750平米。
“平橋模式”采用總/分館制管理模式，分級提供服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是區(qū)圖書館的分館，同時也擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村級圖書室、流動書車的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，保證普遍均等的全覆蓋公共圖書館服務(wù)體系。
1.3 打造專業(yè)團(tuán)隊、實(shí)行科學(xué)管理
建立一支訓(xùn)練有素、敬業(yè)稱職的館員隊伍是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的重要保證。2010年3月底，經(jīng)過筆試、面試等環(huán)節(jié)，從全區(qū)大學(xué)生村官中招聘了21名成績優(yōu)秀、熱愛圖書館事業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理員，納入事業(yè)人員編制，統(tǒng)一送至武漢大學(xué)信息管理學(xué)院圖書情報專業(yè)進(jìn)行為期三個月的理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，再到東莞市圖書館進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，全面提升館員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。同時積極與市圖書館、當(dāng)?shù)馗咝D書館加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，以獲得業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助。
在平橋區(qū)公共圖書館服務(wù)體系中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，是區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)化整體布局中的一員，統(tǒng)一使用區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)管理平臺，統(tǒng)一共享服務(wù)器、設(shè)備、技術(shù)、人員，無需再自購相同設(shè)備。平橋區(qū)圖書館（總館）統(tǒng)一協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的設(shè)施及圖書文獻(xiàn)，統(tǒng)一配備，統(tǒng)一流通；讀者借閱證件統(tǒng)一編號，全區(qū)通用?？?分館共同使用的文獻(xiàn)流通管理系統(tǒng)、多媒體閱覽室上網(wǎng)服務(wù)管理系統(tǒng)和“平橋區(qū)公共圖書館門戶網(wǎng)站”，通過一體化和專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)各圖書館之間的資源共享和服務(wù)的互動互聯(lián)，以網(wǎng)絡(luò)化布局，為全區(qū)居民提供無所不在的圖書館服務(wù)。各分館利用多媒體閱覽室自身優(yōu)勢，配合文化信息資源共享工程，為讀者提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，共同享受健康豐富的文化信息資源。多媒體閱覽室配有專用管理系統(tǒng)，注冊讀者每天可以享受一小時的免費(fèi)服務(wù)。
1.4 整合文化資源、引領(lǐng)文化發(fā)展
平橋區(qū)公共圖書館服務(wù)體系充分發(fā)揮基礎(chǔ)文化設(shè)施作用，積極參與農(nóng)村文化建設(shè)，開展了豐富多彩的活動。
首先，調(diào)整圖書館與文化站關(guān)系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館整合農(nóng)村綜合文化站和文化信息資源共享工程，這樣使得原本被“泛化”與“虛化”了的文化站工作有了實(shí)體空間的依托和專業(yè)化提升。以公共圖書館為平臺的農(nóng)村公民道德教育、遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育漸次展開。
其次，公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷向下延伸，由區(qū)鄉(xiāng)圖書館對轄區(qū)內(nèi)的街道、社區(qū)圖書館（室）、農(nóng)家書屋進(jìn)行管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立長效指導(dǎo)和幫扶機(jī)制，為農(nóng)家書屋管理員講解圖書管理業(yè)務(wù)知識，幫助提高圖書書標(biāo)使用、圖書存放、圖書分類等業(yè)務(wù)實(shí)際操作水平，以及開展讀書活動。以社區(qū)街道圖書館、農(nóng)家書屋為支館，以圖書流通車為補(bǔ)充，將服務(wù)觸角通過全區(qū)已建立的251個農(nóng)家書屋，23個文化大院，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，226個村級文化室，服務(wù)延伸到了千家萬戶，形成了獨(dú)具地方特色和現(xiàn)代氣息的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)。
再次，充分利用圖書館的場地，發(fā)揮圖書館保存、傳承、發(fā)掘本土的、民族的、特色的文化成果和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的文化功能。廣泛收集當(dāng)?shù)貢?、剪紙、泥塑作品等民間特色藝術(shù)作品；開展各種服務(wù)三農(nóng)的文化與讀書活動；利用圖書館門前廣場，舉辦廣場舞龍、舞獅、劃旱船等民俗文化藝術(shù)活動，以及健身跳舞、戲劇演出、電影放映等文娛活動。通過開展上述豐富多彩的活動，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館融入了以公共圖書館服務(wù)體系為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)農(nóng)村文化站、文化大院、鄉(xiāng)村文化室、農(nóng)家書屋發(fā)展，保存、傳承、發(fā)掘本土的、民族的、特色的文化成果，服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)村文化建設(shè)模式。使得公共圖書館服務(wù)體系具有了持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的廣闊前景。
1.5 館際合作共建、實(shí)現(xiàn)資源共享
平橋區(qū)公共圖書館服務(wù)體系是一個開放的系統(tǒng)，注重館際合作共建，探索資源共享途徑。2012年12月14日，區(qū)委宣傳部長、區(qū)文化局局長、區(qū)圖書館館長一行到信陽師范學(xué)院參觀考察，與信陽師范學(xué)院簽訂校地協(xié)同共建圖書館協(xié)議，聘請文獻(xiàn)信息研究所長王宏鑫為平橋區(qū)圖書館名譽(yù)館長。信陽師范學(xué)院圖書館的專業(yè)技術(shù)骨干多次深入平橋區(qū)圖書館及其17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館走訪、調(diào)研，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，目前正在積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館館員定期到信陽師范學(xué)院圖書館學(xué)習(xí)培訓(xùn)，信陽師范學(xué)院資深館員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館掛職鍛煉的雙向互動，信陽師范學(xué)院圖書館圖書與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館特色館藏資源進(jìn)行館際互借、資源共享的館際合作共建模式。
2 “平橋模式”政策分析與評價
2.1 政府自覺執(zhí)行國家文化政策
公共圖書館是保障公民文化權(quán)利的制度安排之一，我國于1997年簽署聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》，該公約第15條規(guī)定：本公約締約國承認(rèn)人人有權(quán)：①參與文化生活；②享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用產(chǎn)生的利益；③對其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護(hù)的權(quán)利。公共圖書館可以為公民提供信息獲取權(quán)、閱讀權(quán)等具體文化權(quán)利，這些權(quán)利的保障有賴于政府提供相關(guān)的文化立法、文化政策、文化設(shè)施等制度安排。這種制度保障措施主要表現(xiàn)為建立健全公共文化服務(wù)體系，也就是說，建立健全公共文化服務(wù)體系是滿足公民的基本文化需求、保障公民文化權(quán)利的基本要求與基本途徑，公共圖書館是公共文化服務(wù)體系中公共文化基礎(chǔ)設(shè)施之一?！捌綐蚰Ｊ健敝械泥l(xiāng)鎮(zhèn)圖書館既是為公民提供信息需求的知識寶庫，同時也是公共文化服務(wù)體系的綜合平臺，它整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的部分功能，圖書館門前的文化廣場是群眾開展文化活動的主要場地。平橋區(qū)政府堅持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施，堅持項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理并重，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享，是政府自覺執(zhí)行國家文化政策的實(shí)踐性探索。
2.2 政府主動提供公共文化產(chǎn)品
保障農(nóng)民文化權(quán)利、提供公共文化產(chǎn)品是政府義不容辭的責(zé)任，這是圖書館業(yè)界多年來一直呼吁的話題。任何一種文化發(fā)展成果都是不同的時代、不同的民族、不同的個體創(chuàng)造出來的，但一旦成為一種可造福于人類的成果，就應(yīng)該是屬于全人類的公共物品。從制度正義的要求看，共享人類的文化發(fā)展成果應(yīng)該成為公民的一種正當(dāng)權(quán)利。為了保證公民共享文化發(fā)展成果的權(quán)利，國家、政府或社會有必要做出相應(yīng)的制度安排。這種制度安排的主要內(nèi)容就是對人類文化成果的大規(guī)模、有序化集中存儲，并向社會公眾提供平等利用服務(wù)。圖書館就是這種大規(guī)模、有序化集存與利用人類文化發(fā)展成果之需要的產(chǎn)物。目前我國公共圖書館話語中縣級及以上圖書館為公共圖書館，而縣級以下的基層圖書館，特別是農(nóng)村圖書館被置于了公共圖書館范疇之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館同樣處于公共圖書館體系之外。因此，長期以來，廣大農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施匱乏，農(nóng)民的文化需求無法得到滿足，而“平橋模式”是政府在突破政府管理體制和財政供給體系的前提下，使公共圖書館服務(wù)體系向農(nóng)村地區(qū)延伸，主動為農(nóng)民提供公共文化產(chǎn)品，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館成為農(nóng)民精神家園的有效嘗試。因而“平橋模式”是對我國現(xiàn)行公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐性突破。
2.3 圖書館專業(yè)化團(tuán)隊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展的基石
縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展歷程，之所以出現(xiàn)曇花宿命現(xiàn)象，重要的一個因素就是圖書館專業(yè)人員的匱乏。“平橋模式”從建設(shè)之初就充分考慮職業(yè)化、正規(guī)化人才隊伍的重要性，不僅對館員進(jìn)行了系統(tǒng)的圖書館專業(yè)知識培訓(xùn)，而且到國內(nèi)一流的公共圖書館進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)。為防止人才隊伍流失，區(qū)政府對招錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理員核定為區(qū)財政全供事業(yè)編制，由區(qū)總館負(fù)責(zé)日常管理、業(yè)務(wù)培養(yǎng)和考評獎懲，提高了館員的事業(yè)心和工作積極性。
2.4 整體化平臺建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展的源泉
鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展離不開強(qiáng)有力的財政支持，目前，平橋區(qū)基本財力靠財政轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬依靠補(bǔ)貼，自身難以為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和較為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供公共產(chǎn)品更無從談起?！捌綐蚰Ｊ健辈扇≌w化平臺建設(shè)，將基層文化資源進(jìn)行整合，以圖書館的發(fā)展帶動群眾文化活動的開展，試圖讓圖書館管理員成為公共文化服務(wù)體系的領(lǐng)軍人物，通過平圖講壇、文化沙龍、閱讀活動等的開展，不斷豐富人民群眾的文化生活，保障人民群眾的文化權(quán)益。整體化平臺建設(shè)可以綜合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化經(jīng)費(fèi)和區(qū)政府文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)，充分吸收和接納社會資本參與圖書館建設(shè)和發(fā)展，各級各類企業(yè)和社會團(tuán)體、個人都以不同的方式投入資金、圖書、設(shè)備等，利用整體化平臺營造社會影響，讓有限的財政經(jīng)費(fèi)發(fā)揮盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
3 “平橋模式”發(fā)展的對策與建議
3.1 基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系建立后，要培養(yǎng)人民群眾的閱讀習(xí)慣
目前，“平橋模式”已經(jīng)完成了基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系的建設(shè)工作，還要讓圖書館被人們用起來。沒有人民群眾的閱讀需求，圖書館便沒有存在的理由。平橋區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)也坦言，因?yàn)闆]有人讀書，所以要建圖書館，認(rèn)為供給可以刺激需求。通過調(diào)查走訪得知，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的辦證人數(shù)在80～300個之間，讀者主要是圖書館附近的學(xué)生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，廣大農(nóng)村地區(qū)的群眾辦證的較少。因此，下一步的重點(diǎn)工作是擴(kuò)大讀者群體，通過宣傳發(fā)動、以村為單位集中免費(fèi)辦理讀者證，需要借書的讀者到圖書館繳納押金即可辦理。通過豐富多彩的讀書活動使人民群眾敢于、愿意、樂于走進(jìn)圖書館，逐步培養(yǎng)人民群眾的閱讀習(xí)慣。當(dāng)越來越多的人樂意到圖書館讀書、上網(wǎng)、看報、查詢各種信息時，圖書館的存在就成為人民群眾不可或缺的樂園和起居室。如果能夠讓更多的人走進(jìn)圖書館，讓閱讀成為人民群眾的一種習(xí)慣，圖書館就不僅僅是一座實(shí)體建筑物，而且是人民群眾的第二起居室。
3.2 政府保障性政策法律化后，要加強(qiáng)行業(yè)自我治理
“平橋模式”為確保公共圖書館的正常運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真研究制定了《平橋區(qū)公共圖書館管理辦法》，并通過立法程序確立了其地方法規(guī)地位，該辦法對圖書館的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、硬件建設(shè)、管理運(yùn)營、經(jīng)費(fèi)投入、人才隊伍等各方面內(nèi)容提出明確要求，作了具體規(guī)定，完成了政府保障性政策法律化，要讓公共圖書館體系能夠充分進(jìn)行自我治理。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，建筑主體和設(shè)備完全相同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，其運(yùn)營狀態(tài)和服務(wù)效果卻參差不齊，圖書館讀者多少、館內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生整潔程度、藏書分類排架準(zhǔn)確度各不相同，個中原因有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同、館員敬業(yè)精神不同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不同等。其中，專業(yè)館員流動、晉升、婚育造成的人員缺乏、紀(jì)律渙散、積極性受挫是影響運(yùn)營狀態(tài)和服務(wù)效果的重要因素，這不僅需要政府從編制上予以保障，還需要進(jìn)行行業(yè)自治，建立人才培養(yǎng)機(jī)制、激勵機(jī)制，同時要嚴(yán)格落實(shí)管理辦法。
3.3 在理念和空間上建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館后，要提升其專業(yè)化品質(zhì)
“平橋模式”已經(jīng)在理念和空間上搭建了覆蓋全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共圖書館服務(wù)體系，但是還需要提升其專業(yè)化品質(zhì)。“平橋模式”采取的是緊密型總分館制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是區(qū)館的分館（更像是區(qū)館的派出機(jī)構(gòu)），但是由于作為總館的平橋區(qū)圖書館本身專業(yè)化水平有限，難于保證分館——鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的專業(yè)化品質(zhì)。因此提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的專業(yè)化品質(zhì)的經(jīng)濟(jì)、高效路徑就是強(qiáng)化總館的專業(yè)化水平，完善總分館管理體制和機(jī)制建設(shè)，建立包括人員培訓(xùn)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)、文獻(xiàn)資源保障系統(tǒng)、技術(shù)支撐系統(tǒng)、文獻(xiàn)物流配送系統(tǒng)等在內(nèi)的運(yùn)行體系。
3.4 “政府主導(dǎo)”建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系后，政府職能要轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢Ｕ稀?/h3>
“平橋模式”是在 “政府主導(dǎo)”下建立起來的，建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系是政府的應(yīng)盡職責(zé)，但是，在公共圖書館服務(wù)體系硬件設(shè)施建設(shè)完成之后，“政府主導(dǎo)”的責(zé)任與作用主要應(yīng)表現(xiàn)為“政府保障”，通過法治化保障公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的可持續(xù)性，形成圖書館科學(xué)發(fā)展的自我治理機(jī)制，使政府主導(dǎo)、政府保障、自我治理、科學(xué)發(fā)展相輔相成。
“平橋模式”可持續(xù)發(fā)展還面臨體制機(jī)制問題需要解決。我國長期形成的分級管理的行政管理體制和“分灶吃飯”的財政管理體制，“一級政府辦一個圖書館”幾乎成為必然。對隸屬于不同政府、不同層級政府管轄的圖書館之間建立統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一服務(wù)為要求的總分館體系形成了堅固的體制壁壘。而 “平橋模式”試圖通過整體化平臺建設(shè)突破這種壁壘，其總館隸屬于平橋區(qū)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是平橋區(qū)圖書館的分館，同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的文化基礎(chǔ)設(shè)施，整體化平臺建設(shè)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的支持和配合，但是圖書館管理人員和文化站工作人員分別對自己的管理部門負(fù)責(zé)，圖書館的正常業(yè)務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和物業(yè)管理分離缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管和指導(dǎo)。呈現(xiàn)出依托公共圖書館服務(wù)的公共文化服務(wù)整體化平臺建設(shè)與現(xiàn)有公共文化管理體制的沖突。 因此，需要整合政府的文化職能，實(shí)施政府指導(dǎo)下的圖書館行業(yè)管理和圖書館理事會制度，以法律法規(guī)的形式規(guī)范所有者、建設(shè)主體、管理主體的角色和地位，建立責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合的管理體系。
綜上所述，“平橋模式”在政府主導(dǎo)下已經(jīng)搭建了覆蓋全區(qū)的圖書館服務(wù)體系。在基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系建立后，要培養(yǎng)人民群眾的閱讀習(xí)慣；在政府保障性政策法律化后，要加強(qiáng)行業(yè)自我治理；在理念和空間上建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館后，要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的其專業(yè)化品質(zhì)；在“政府主導(dǎo)”建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系后，政府職能要轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢Ｕ稀?，著重提供?jīng)費(fèi)保障和給予政策支持，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)向行業(yè)自主和社會自治的轉(zhuǎn)變。
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