大連海事大學(xué)港口與航運(yùn)研究所 孫光圻

一、引言

2012年11月29日，中共中央總書記習(xí)近平帶領(lǐng)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體參觀中國國家博物館“復(fù)興之路”展覽現(xiàn)場時指出：“中國夢——實現(xiàn)偉大復(fù)興就是中華民族近代以來最偉大的夢?！辈M懷豪情壯志地說，這個夢想“一定能實現(xiàn)”。對天津來講，就是要在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的背景下，實現(xiàn)天津的偉大復(fù)興——天津夢。

從中國航海史考察，天津之名（天子津渡）雖始于明永樂初，但早在漢唐時期，天津就是我國東部沿海，特別是北方沿海重要的港口城市。唐代，位于海河下游入?？诘能娂Z城，就是轉(zhuǎn)運(yùn)北方各地軍糧，具有泊船、裝卸、中轉(zhuǎn)和倉儲等功能的最早港城。金、元、明、清時期，天津（又稱直沽）一直是溝通南北的交通樞紐和京都門戶。1860年第二次鴉片戰(zhàn)爭以后，天津被辟為北方重要的通商口岸，在包括民國時期在內(nèi)的中國近代史上具有重要的航海地位。新中國成立后，特別是改革開放以來，在國家的大力支持和全市人民努力奮斗下，天津已發(fā)展成為中國北方重要的港口城市。2012年，天津港完成貨物吞吐量4.77億t，世界排名第四位；完成集裝箱吞吐量1230萬標(biāo)準(zhǔn)箱，世界排名第10位。因此，可以充滿信心地說，在深厚的歷史積淀、快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和偉大的時代呼喚下，天津的未來之路一定會更加美好，天津的宏偉夢想一定會實現(xiàn)。

那么，什么是“天津夢”呢？筆者認(rèn)為，就是要遵循國家的發(fā)展戰(zhàn)略和城市的發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)北方國際航運(yùn)中心，成為現(xiàn)代化國際港口城市。

二、國際航運(yùn)中心與現(xiàn)代化國際港口城市的內(nèi)涵

（一）兩者關(guān)系：內(nèi)涵統(tǒng)一，相輔相成，互為因果

建設(shè)國際航運(yùn)中心和建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市，兩者本質(zhì)上是一致的，建設(shè)國際航運(yùn)中心就是建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市，反之亦是如此。兩者在概念內(nèi)涵上互相統(tǒng)一，在功能上相輔相成，在關(guān)系上互為因果。

（二）什么是國際航運(yùn)中心

國際航運(yùn)中心的定義是一個重要的理論問題，這方面見仁見智，莫衷一是。筆者認(rèn)為：國際航運(yùn)中心就是指在某一個國際性區(qū)域范圍內(nèi)，取得眾所公認(rèn)的國際航運(yùn)中心樞紐地位，并以國際航運(yùn)為核心紐帶，帶動所在和相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理布局，實現(xiàn)相關(guān)資源最佳配置的港口城市。

（三）什么是現(xiàn)代化國際港口城市

現(xiàn)代化國際港口城市就是在某一個國際區(qū)域性范圍內(nèi)，以港口為核心平臺，以國際航運(yùn)為經(jīng)濟(jì)紐帶，以臨港工業(yè)為主要布局，帶動本地與整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，具有重要影響力和競爭力的現(xiàn)代化國際城市。

三、國際航運(yùn)中心與現(xiàn)代化國際港口城市的核心關(guān)聯(lián)要素

建設(shè)國際航運(yùn)中心與現(xiàn)代化國際港口城市，應(yīng)以第四代港口為依托，以國際航運(yùn)要素集聚為核心，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈為協(xié)同，以自由貿(mào)易港區(qū)政策為保障。

1.以第四代港口為依托

從港口發(fā)展的現(xiàn)狀看，天津港目前應(yīng)處于第三代港口的調(diào)整和完善階段。第四代港口則是其發(fā)展方向。有關(guān)第四代港口的概念，國內(nèi)外有不同的觀點(diǎn)，包括 “組合型港口”“敏捷化港口”“柔性化港口”諸說。筆者在2004年接受《中國交通報》記者采訪時，在國內(nèi)首次談及第四代港口問題；2005年，又在《中國港口》上發(fā)表專文，論析第四代港口的概念及其特征。港口代際劃分的標(biāo)準(zhǔn)是港口功能，因而第四代港口應(yīng)該是具有廣闊的陸向腹地、港口與城市合為一體、能主動組織國際區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)貿(mào)與物流活動的“前方調(diào)度總站”。第四代港口相對于第三代港口而言，主要的功能變化是：從被動轉(zhuǎn)向主動，從服務(wù)轉(zhuǎn)向組織，從后方轉(zhuǎn)向前方。從這個角度考察，天津港完全有希望發(fā)展成為這樣的新一代現(xiàn)代化港口。港口代際發(fā)展歷程如表1所示。

表1 港口代際發(fā)展歷程

2.以國際航運(yùn)要素為核心

國際航運(yùn)要素就是國際航運(yùn)活動賴以形成與運(yùn)行的不可或缺的因素。其構(gòu)成見圖1。

3.以相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈為協(xié)同

以航運(yùn)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)以“服務(wù)方向”為區(qū)分和連接上、中、下產(chǎn)業(yè)的紐帶。為航運(yùn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)，與航運(yùn)相互服務(wù)的產(chǎn)業(yè)為中游產(chǎn)業(yè)，而被航運(yùn)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)為下游產(chǎn)業(yè)。

據(jù)此，可列出航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈如圖2所示。

4.以自由貿(mào)易港區(qū)政策為保障

國際航運(yùn)中心的建設(shè)必須有與國際航運(yùn)慣例全面接軌的政策體系作為保障。政策是一種調(diào)整各攸關(guān)方利益的杠桿，要有效集聚國際航運(yùn)要素，必須提供一個開放、便捷、透明、優(yōu)惠的政策環(huán)境，否則只能是緣木求魚、鏡中看花。

四、建設(shè)北方國際航運(yùn)中心和現(xiàn)代化國際港口城市的重要意義

（一）落實國家地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要（參與東北亞自貿(mào)區(qū)競爭與合作）

包括中、韓、日、蒙和俄在內(nèi)的東北亞是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)最富于發(fā)展活力與增長潛力的國際區(qū)域。未來5年，中、日、韓、俄的GDP總量將占全球的四分之一。建立東北亞自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程正在加快之中。

2011年5月22日，在日本東京發(fā)布的《第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議宣言》中指出，要加快三國自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)合研究，并采取積極的后續(xù)步驟。2012年三國啟動自由貿(mào)易區(qū)談判。今年習(xí)主席首次出國即訪問俄羅斯，韓國新總統(tǒng)也已來訪我國，中日雖因釣魚島主權(quán)問題在外交與軍事關(guān)系上有所沖突，但在加強(qiáng)與推進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主軸上并無矛盾。因此，建立東北亞自貿(mào)區(qū)是我國地緣經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略部署。

天津作為我國北方重要港口，其積極建設(shè)國際航運(yùn)中心和國際港口城市的努力，無疑會增強(qiáng)我國在東北亞經(jīng)濟(jì)圈的影響力和競爭力，有利于落實我國的地緣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于優(yōu)化東北亞地區(qū)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的競爭與合作關(guān)系。

（二）振興京津冀和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的需要

天津自古以來就是首都的門戶和主要出?？?，河北省也是其主要的經(jīng)濟(jì)腹地。天津發(fā)展的好壞與快慢，將直接影響京冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。同時，從我國優(yōu)先發(fā)展的幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，廣州、深圳在珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)中占核心地位，上海在長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)中占核心地位，而天津特別是濱海新區(qū)在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)中也占有重要的核心地位。因此，如果天津建成北方國際航運(yùn)中心和國際港口城市，將對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的生產(chǎn)、貿(mào)易、物流等要素的集聚與協(xié)配，推動環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的共同繁榮，產(chǎn)生重要和深遠(yuǎn)的影響。

（三）拉動西部大開發(fā)與中部崛起的需要

為全面振興國家經(jīng)濟(jì)，國家制定了促進(jìn)西部開發(fā)和中部崛起的戰(zhàn)略部署。天津是與華北、華中、西北等內(nèi)陸地區(qū)距離最短的港口城市，四通八達(dá)的公路鐵路系統(tǒng)可以把天津港城的物流優(yōu)勢輻射到整個中西部地區(qū)；特別是通過天津與華中、華北、西北共建海陸港口聯(lián)運(yùn)物流系統(tǒng)，還可以把天津東疆保稅港區(qū)的政策功能延伸出去，有效地改善和提升中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)國家東南西北中全面發(fā)展的經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略。

（四）推動天津經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的需要

對天津本身的發(fā)展而言，其也面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、提升就業(yè)比例、集聚人才優(yōu)勢、突破發(fā)展瓶頸、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以及改善民生水平和提升幸福指數(shù)等一系列重要課題。因此，加快建設(shè)國際航運(yùn)中心和國際港口城市，將有利于包括資本、物流、技術(shù)、人力諸要素在內(nèi)的各類軟硬件要素的集中與互動，有利于快速提高天津在國內(nèi)外的競爭力、輻射力和可持續(xù)發(fā)展能力，從而推動天津經(jīng)濟(jì)社會更好更快地發(fā)展，早日成為我國高水平制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，成為國際航運(yùn)與物流中心。

五、建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)是助推北方國際航運(yùn)中心建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急與根本保障

（一）建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的必要性與緊迫性

目前，天津要建設(shè)國際航運(yùn)中心和國際港口城市的主要問題和關(guān)鍵矛盾是什么？筆者認(rèn)為，就是要爭取實現(xiàn)從保稅港區(qū)到自由貿(mào)易港區(qū)的轉(zhuǎn)型。為什么這么說，這可以從建設(shè)國際航運(yùn)中心和國際港口城市軟硬實力的內(nèi)外環(huán)境去觀察和分析。

1.硬實力基本適應(yīng)

天津港是中國北方最大的綜合性港口，是世界等級最高的人工深水港，擁有集裝箱、礦石、煤炭、原油及制品、鋼材、大型設(shè)備、滾裝汽車、散糧、國際郵輪等各類泊位總159個，其中萬噸級以上泊位102個。目前主航道水深已達(dá)-21.0 m，30萬t級船舶可乘潮進(jìn)出港。天津港集裝箱吞吐量和貨物吞吐量目前均排于世界前十位。2012年港口集裝箱、貨物吞吐量國際排名見表2、表3。

表2 2012年港口集裝箱吞吐量國際排名

同時，天津港的臨港產(chǎn)業(yè)也已有相當(dāng)規(guī)模，正在形成裝備制造、糧油、物流三大產(chǎn)業(yè)板塊和造修船、海上工程、重型裝備、綠色動力、糧油加工、生態(tài)化工六大產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該說，天津建設(shè)國際中心在硬實力方面與國內(nèi)外先進(jìn)港城相比差距不大，雖有不足，但完全可以迎頭趕上。

表3 2012年港口貨物吞吐量國際排名

2.軟實力相對不足

軟實力的核心問題是政策環(huán)境，因為人、財、物等各類生產(chǎn)要素的運(yùn)動都是由政策驅(qū)動和制約的。應(yīng)該說，在中央的支持和天津的努力下，天津特別是東疆的政策氛圍總體上是走在全國前列的。從2007年啟動保稅港區(qū)至今，在東疆已建成具有10 km2面積的我國最大的保稅港區(qū)，并享有先行先試的政策優(yōu)惠。但從建設(shè)國際航運(yùn)中心的角度看，還存在諸多挑戰(zhàn)：

一是目前實行的保稅港區(qū)政策，并不是人們常說的“境內(nèi)關(guān)外”，而正如國務(wù)院發(fā)展研究中心李泊溪研究員一針見血指出的仍然是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，理論上或者說意念上的“一線開放”，仍然是“紙上談兵”。

二是由于涉及保稅港區(qū)的有關(guān)各部門、各地區(qū)的功能與利益相互矛盾，難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致一些好的政策設(shè)計與規(guī)劃無法“先行先試”。

三是本身的思想不夠解放，缺乏創(chuàng)新，在獲得國家授權(quán)的“先行先試”的基點(diǎn)上，依然存在“等、靠、要”的思想，怕出問題，怕犯錯誤，怕?lián)L(fēng)險?！跋刃邢仍嚒敝皇窃V諸口頭，無法操作。因此，從軟實力建設(shè)的政策環(huán)境看，天津與國內(nèi)外其他先進(jìn)港口城市相比，尚處于相對后進(jìn)的階段。

從國外看，與天津同處東北亞地區(qū)的韓國釜山、光陽以及日本的神戶、東京、大阪都建有這樣或那樣的自由貿(mào)易港區(qū)，開放與便捷的程度遠(yuǎn)勝天津。即使從國內(nèi)看（暫不提香港與高雄的自由港政策），上海也已走在天津的前面。

上海市是國內(nèi)最先獲得保稅港區(qū)政策的城市，現(xiàn)已建成外高橋、洋山與浦東國際機(jī)場三個保稅港區(qū)。但上海市并非停滯于此，而是依據(jù)國家對其推進(jìn)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見，主動積極籌劃將上述三個保稅港區(qū)整合起來，爭取建設(shè)更高一層的“自由貿(mào)易園區(qū)”。去年12月21日，上海市人大常委會第37次會議表決通過《上海市推進(jìn)國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》（以下簡稱“條例”）。該條例已于今年1月1日起施行，首次提出要在上?！疤剿鹘⒎蠂H慣例的自由貿(mào)易園區(qū)”。9月27日，國務(wù)院發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌運(yùn)行。

今年3月，李克強(qiáng)總理在視察上海時指出:“我們要用開放擴(kuò)大內(nèi)需，用開放形成倒逼機(jī)制，用開放形成新一輪改革?！边@里的“開放倒逼改革”，是一個極其重要的創(chuàng)新思維，就是說，不能坐而論道，要起而行道。這是對“先行先試”改革開放政策的重要詮釋和推進(jìn)。

因此，從國內(nèi)外改革開放的態(tài)勢看，可以說是形勢逼人，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，競爭激烈。凡行事者，先行受益，后行受累，不行受損。天津建設(shè)國際航運(yùn)中心和國際港口城市，必須要在建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)上急起直追，迎頭趕上。只有這樣，天津才能在與國內(nèi)乃至國際周邊港城競爭中脫穎而出。否則，就將失去原先的比較優(yōu)勢和“先行先試”的政策優(yōu)勢。

（二）天津建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的可行性

其實，天津是國內(nèi)具備向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型條件的為數(shù)不多的港城之一，完全具備建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)的可行性。

（1）天津港是擁有背靠華北、華中、西北廣大腹地的現(xiàn)代化一流港口。正如中共中央政治局委員、天津市委書記孫春蘭在今年3月31日視察天津港時所說的，“港口資源是天津的核心戰(zhàn)略資源和最大優(yōu)勢”。

（2）國家對天津城市與港口的發(fā)展一直非常關(guān)注并給予相當(dāng)大的政策支持。早在2006年建設(shè)天津濱海新區(qū)時國家就賦予“先行試驗一些重大改革開放措施”的政策環(huán)境。2010年3月30日，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在天津市開展融資租賃船舶出口退稅試點(diǎn)的通知》。2011年5月10日，國務(wù)院又批復(fù)同意國家發(fā)改委《關(guān)于天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案的請示》，明確了“依托天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，通過推進(jìn)東疆保稅港區(qū)船舶登記、國際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融和租賃業(yè)務(wù)試點(diǎn)，深化綜合配套改革，加快天津北方國際航運(yùn)中心建設(shè)步伐”的政策導(dǎo)向。2013年5月18日，國家交通運(yùn)輸部又批準(zhǔn)天津東疆保稅港區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新試點(diǎn)方案。因此，總的來說，天津創(chuàng)建自由貿(mào)易港區(qū)是具備基礎(chǔ)且完全可行的。

六、自由貿(mào)易港區(qū)的定義、內(nèi)涵與政策特征

（一）基本定義

國際上有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)FTZ（free trade zone）的定義主要有兩個：

一是1973年國際海關(guān)理事會簽訂的《京都公約》對自由貿(mào)易區(qū)下的定義：“一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅和其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度?！?/p>

二是美國關(guān)稅委員會給自由貿(mào)易區(qū)下的定義：自由貿(mào)易區(qū)多用于再出口的商品在豁免關(guān)稅方面有別于一般關(guān)稅地區(qū)是一個只要進(jìn)口商品不流入國內(nèi)市場可免課關(guān)稅的獨(dú)立封鎖地區(qū)。

現(xiàn)今國家或地區(qū)之間簽署的FTA（Free Trade Agreement）則是自由貿(mào)易協(xié)定，意指同意消除關(guān)稅、貿(mào)易配額和優(yōu)先級別的一些國家的組合（東盟自貿(mào)區(qū)等）。但有時FTA也用來形容一國國內(nèi)，一個和多個消除了關(guān)稅和貿(mào)易配額，并且對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)較小的區(qū)域。我們這里所說的自由貿(mào)易園區(qū)，就是屬于《京都公約》所定義的FTZ，也即在國內(nèi)劃出某一特定園區(qū)或港區(qū)，實行自由港政策的特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。

（二）主要內(nèi)涵

建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，只有明確它的主要內(nèi)涵，才能沿著正確的方向加以設(shè)計、規(guī)劃和建設(shè)。根據(jù)《京都公約》的FTZ定義，參考國外一些知名且成功的自由貿(mào)易區(qū)的通行慣例，自由貿(mào)易區(qū)的主要內(nèi)涵包括以下幾個方面。

1.各類生產(chǎn)要素依法自由流動

建立自由貿(mào)易區(qū)的宗旨，是為了吸引國內(nèi)外各類生產(chǎn)要素在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)得以自由和便捷地集聚與流通，從而對本國以及相關(guān)國際區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來利益。因此，諸如香港、新加坡、釜山、鹿特丹、漢堡等自由港區(qū)均采取特別立法與特殊政策，允許資本、企業(yè)、船舶、貨物、人員等生產(chǎn)要素盡可能自由和快速地進(jìn)出自由貿(mào)易區(qū)。例如香港地區(qū)規(guī)定，任何國家與地區(qū)的船舶均可自由進(jìn)出港口，無須報關(guān)，只要提前24 h電告港口控制中心即可；進(jìn)出各類貨物的通關(guān)手續(xù)也十分簡便，除煙、酒、化妝品等少量貨物外，均免稅免檢放行。又如韓國釜山港，只要符合其優(yōu)先招商的“核心事業(yè)”（以航運(yùn)貿(mào)易為主）的境外企業(yè)與資本均可自由進(jìn)入，建立商業(yè)存在。再如新加坡，凡在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)工作的人員即可辦理永久通行證自由進(jìn)出，而臨時需進(jìn)出自貿(mào)區(qū)的人員，也只要出示本人合法身份證明，即可換取臨時通行證。世界上知名自由貿(mào)易區(qū)主要政策如表4所示。

表4 世界上知名的自由貿(mào)易區(qū)主要政策一覽表

當(dāng)然，這種“自由進(jìn)出”并不是絕對的，而且，各國與各地自貿(mào)區(qū)的自由松緊度也不完全一致，但這里有兩個共同點(diǎn)：一是制定相關(guān)特別法案，依法執(zhí)行；二是盡可能開放，提供方便。

2.各類稅收優(yōu)惠

低廉優(yōu)惠的稅收，是吸引各類生產(chǎn)要素進(jìn)出自貿(mào)區(qū)的主要因素。因此，現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)都建有一套減免稅收的優(yōu)惠制度。一般而論，凡從境外入?yún)^(qū)的貨物絕大部分都可以免稅或僅課極低的（如新加坡3%）的進(jìn)口服務(wù)稅；而對于某些特殊貨品也只征收低廉的關(guān)稅，如新加坡只有5%。對國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)，則視同出口，可辦理退稅。

對于自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的企業(yè)，在各類稅收上也大幅優(yōu)惠。如韓國釜山自貿(mào)區(qū)對投資3000萬美元以上的企業(yè)，可減免法人稅、取得稅、登記稅、財產(chǎn)稅、綜合土地稅等直接稅；香港地區(qū)對企業(yè)僅收一種17%的純利所得稅；新加坡的企業(yè)所得稅也只有20%，且對引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的“先鋒企業(yè)”還有10至20年減免所得稅至5%的獎勵。

對于從國內(nèi)輸入原材料在自貿(mào)區(qū)內(nèi)加工的企業(yè)，其制成品再次輸入國內(nèi)時，可在繳納進(jìn)口關(guān)稅時扣除原材料部分，如釜山港就是這樣。

（三）政策特征

從上述自由貿(mào)易區(qū)的主要內(nèi)涵可以看出其政策特征：

1.真正的“境內(nèi)關(guān)外”，一線放開，二線管住

從本質(zhì)上看，我國現(xiàn)行的包括保稅港區(qū)在內(nèi)特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)實行的仍是“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”的政策，而國際通行的自由貿(mào)易園區(qū)則實行的是真正的“境內(nèi)關(guān)外”政策，即開放一線（國境線），管住二線（與非自由貿(mào)易區(qū)的連接線），區(qū)內(nèi)免除通常的監(jiān)管。

從“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”走向“境內(nèi)關(guān)外”，需要實現(xiàn)貿(mào)易、投資、金融和運(yùn)輸、人員五方面的自由與開放，這需要有重大的政策突破。當(dāng)然，“一線開放”也并不是指絕對的、無限的開放，一些程序與手續(xù)上的報備還是不可或缺的，因為“境內(nèi)關(guān)外”的自貿(mào)區(qū)畢竟不是當(dāng)年魯濱遜漂流到達(dá)的無人荒島。同時，對一些非法經(jīng)營的企業(yè)，重污染企業(yè)，超過自貿(mào)區(qū)港口安全接待能力的船舶，境外非法人員和危害公共利益、安全、健康的貨物如毒品、爆炸物等，也不能無條件開放入境，而是應(yīng)予必要管控的?！岸€管住”就是說對于進(jìn)出境內(nèi)非自由貿(mào)易區(qū)的各種生產(chǎn)要素，則仍應(yīng)按國家現(xiàn)有法規(guī)管理，該控制的控制，該征稅的征稅。

2.地理空間的局限性、規(guī)范性

一個國家或地區(qū)境內(nèi)所設(shè)立的自貿(mào)區(qū)是有一定地理范圍限制的，一些地域較大的國家和地區(qū)都是這樣，當(dāng)然，也有一些如新加坡、中國香港這樣的地域狹小的國家或地區(qū)是全境開放作為自由貿(mào)易區(qū)的。我國試行開放的自貿(mào)區(qū)也必然會有地理空間的局限，并根據(jù)一定規(guī)范進(jìn)行管理。比如上海，即使將洋山、外高橋、浦東機(jī)場三個保稅港區(qū)綜合在一起，地域面積也只有約28 km2。因此，自貿(mào)區(qū)可以理解為一國境內(nèi)在一定地理范圍內(nèi)實施自由港政策的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

3.參照自由港模式，與國際慣例接軌

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)慣例、貿(mào)易慣例、海事慣例、人員慣例都要和國際慣例全面深度接軌，而不是強(qiáng)調(diào)搞本國或本地的特色。在這里，外匯金融政策要首先開放，具有“離岸”意涵；同時稅收政策也要具有國際競爭力，以便吸收和集聚各類生產(chǎn)要素。

4.部分國內(nèi)法可能不適用

在“一線開放”的自貿(mào)區(qū)內(nèi)，部分國內(nèi)法可能不適用，需要試行新的自貿(mào)區(qū)管理法規(guī)，現(xiàn)行的外匯、企業(yè)、船舶、關(guān)稅等規(guī)定都要作出相應(yīng)的調(diào)整。比如《中華人民共和國船舶登記條例》中關(guān)于船齡、船員等條款，就不適用于自貿(mào)港區(qū)的國際船舶登記制度。再如，如果天津東疆建立自由貿(mào)易港區(qū)，其與上海自貿(mào)園區(qū)之間的海上直達(dá)運(yùn)輸就可能被視同為“境外航線”，《海商法》所制定的沿海運(yùn)輸權(quán)等相關(guān)法規(guī)是否適應(yīng)也有待研究。

（四）自貿(mào)港區(qū)與保稅港區(qū)的差別

（1）監(jiān)管理念，要從貨物管理轉(zhuǎn)為企業(yè)管理。主要是要對企業(yè)入?yún)^(qū)登記、經(jīng)營是否符合自貿(mào)港區(qū)的規(guī)定進(jìn)行管理，實施風(fēng)險、分類管理，引導(dǎo)和培養(yǎng)一批合法、規(guī)范的自貿(mào)港區(qū)企業(yè)。而貨物運(yùn)輸則“一線開放”，由企業(yè)按自貿(mào)港區(qū)的規(guī)定進(jìn)行，貨物管理著眼于隨機(jī)抽樣檢查，鼓勵誠信企業(yè)，重課違法企業(yè)。

（2）貿(mào)易開放度，要建立與國際慣例全面接軌的多元貿(mào)易模式。例如，開展進(jìn)出口貨物的貿(mào)易，不是在生產(chǎn)國與消費(fèi)國之間直接進(jìn)行，而是通過第三國轉(zhuǎn)手進(jìn)行的國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易；從事國際貿(mào)易的企業(yè)，在區(qū)內(nèi)無須支付任何稅收，只繳納年度管理費(fèi)的離岸貿(mào)易等。

（3）政策開放度，要以外匯與稅收政策為核心開放，特別是外匯政策要率先開放，稅收和扶持政策要有國際競爭力。這將成為我國處理國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、物流、航運(yùn)的重大政策突破，有利于我國國際競爭地位的提升。

七、天津建設(shè)北方國際航運(yùn)中心與國際港口城市的頂層設(shè)計

（一）指導(dǎo)思想

以具有中國特色的社會主義初級階段理論為指導(dǎo)，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”為追求，以實現(xiàn)國務(wù)院為天津市確立的發(fā)展定位為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想、深化改革開放，依托天津濱海新區(qū)開發(fā)和東疆自由貿(mào)易港區(qū)的建設(shè)，使天津早日成為北方國際航運(yùn)中心和國際港口城市。

（二）基本原則

1.堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)的原則

堅持充分利用天津產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，特別是推進(jìn)國際航運(yùn)物流、國際金融、海事服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展與繁榮。

2.堅持市場導(dǎo)向、減少行政干預(yù)的原則

堅持按市場規(guī)律辦事，推動體制機(jī)制創(chuàng)新，營造有利的營運(yùn)氛圍。全面履行國際慣例，盡可能減少或免除政府干預(yù)。

3.堅持先行先試、創(chuàng)新政策的原則

堅持解放思想，敢涉改革深水區(qū)，敢為天下開放先。在先行先試的政策創(chuàng)新中，只要不是牟取私人或小集體利益，就要允許大膽試，允許犯錯誤，允許總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)繼續(xù)前進(jìn)。

4.堅持合作共贏、協(xié)同發(fā)展的原則

堅持發(fā)揮天津?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射和集聚作用，加強(qiáng)彼此的優(yōu)勢互補(bǔ)和戰(zhàn)略合作，形成分工合理、揚(yáng)長避短、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的共贏局面，促進(jìn)整個環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的和諧和繁榮。

（三）政策要點(diǎn)

作為中國內(nèi)地從事國際貿(mào)易政策環(huán)境最為開放區(qū)域之一的天津東疆保稅港區(qū)，要努力借鑒新加坡、韓國以及我國香港和臺灣等發(fā)達(dá)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，縮小差距，創(chuàng)新政策，盡快實現(xiàn)從保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)的過渡。

1.允許資本自由流動

要允許在東疆自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)設(shè)立國際金融、離岸金融等機(jī)構(gòu)，并開展相關(guān)的符合國際慣例的業(yè)務(wù)；要放寬人民幣匯率管制，開放外匯政策，吸引和帶動國內(nèi)外特別是國際非居民資本在區(qū)內(nèi)的流動。

2.允許企業(yè)自由設(shè)立

要精心制定在自貿(mào)港區(qū)設(shè)立的引導(dǎo)、鼓勵、優(yōu)惠的核心產(chǎn)業(yè)目錄，允許國內(nèi)外各類大型生產(chǎn)商、貿(mào)易商、運(yùn)輸商、服務(wù)商自由設(shè)立商業(yè)存在。

3.允許船舶自由進(jìn)出

要借鑒香港、新加坡、釜山、漢堡等自由港區(qū)的成功經(jīng)驗，允許外國船舶在告知的前提下自由進(jìn)出自貿(mào)港區(qū)，并提供優(yōu)質(zhì)的海事服務(wù)。

4.允許貨物自由出入

要按國際通行慣例，允許除禁運(yùn)貨品外的外國貨物免稅進(jìn)口，取消對進(jìn)口貨物的配額和許可證管制。

5.人員自由進(jìn)出

自貿(mào)港區(qū)內(nèi)各類符合國際慣例的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的管理、經(jīng)營和技術(shù)活動，都需要相應(yīng)的人才予以支持和保證，因此，吸引和集聚合適的優(yōu)秀人才是關(guān)鍵。要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，為需要長期居住或臨時進(jìn)出自由港區(qū)的國內(nèi)外合法人員提供自由和便捷進(jìn)出、工作和活動環(huán)境。

（四）建設(shè)路徑（十大中心）

天津東疆自由港區(qū)的建設(shè)，將是一個重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的創(chuàng)新系統(tǒng)工程。我認(rèn)為，就其主要設(shè)計層面而言，需要以國際航運(yùn)中心和國際港口城市建設(shè)為目標(biāo)，籌建以下十大中心。

1.天津國際航運(yùn)服務(wù)與交易中心

建設(shè)與國際航運(yùn)有關(guān)的船舶、貨盤、艙位、指數(shù)、期貨、航線、咨詢、研究、外代、外理等服務(wù)與交易中心（如上海的航交所、航運(yùn)綜合服務(wù)中心以及倫敦波羅的海航交所等）。

2.天津國際物流服務(wù)中心

以建立多元化、多層次的現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈為方向，開展儲運(yùn)、堆存、分發(fā)、配送、中轉(zhuǎn)、檢驗、倉裝、加工等物流作業(yè)。

如鹿特丹港，Eemhaven物流中心主要提供大宗產(chǎn)品如木材、鋼材等儲存和配送服務(wù)，Botlek物流中心是石油、化工產(chǎn)品專業(yè)配送中心。在入?？谔幗⒌腗aasvlaskte物流園區(qū)作為港區(qū)擴(kuò)展需要，采用最先進(jìn)的信息技術(shù)提供增值服務(wù)以及海關(guān)現(xiàn)場辦公服務(wù)，保證物流服務(wù)中心的順利運(yùn)行。

3.天津國際海事服務(wù)中心

建立天津國際船舶登記制度與檢驗制度。這里的國際船舶包括中資國際船舶、中資外籍船舶、外資外籍船舶、保稅在建船舶、相關(guān)的國際船舶設(shè)備與零部件等。

國際船舶登記制度（或稱第二船舶登記或離岸登記制度）是國際上區(qū)別于嚴(yán)格的國內(nèi)船舶登記和寬松的方便旗船舶登記的一種新的船舶登記制度。這一制度自上世紀(jì)七八十年代由北歐國家率先啟動以來，至今已成為航運(yùn)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的普遍采取的模式。在船舶海事與技術(shù)檢驗和船級入籍方面，應(yīng)以IMO國際公約、港口國監(jiān)督組織和國際船籍社協(xié)會的相關(guān)規(guī)定和規(guī)范為原則。

4.天津國際保稅租賃中心

保稅租賃的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)包括各類生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、地產(chǎn)、交通工具、原材料、人力資源、燃物料、能源等。

要進(jìn)一步利用保稅租賃在金融領(lǐng)域中的影響和相關(guān)帶動作用，吸引一些銀行、保險、信托、證券、拍賣等機(jī)構(gòu)在東疆開展保稅租賃創(chuàng)新，逐步把服務(wù)項目延伸到貿(mào)易、航運(yùn)和物流領(lǐng)域，培育具有國際航運(yùn)中心特征的保稅租賃中心，向符合國際慣例的自由貿(mào)易港區(qū)逐步轉(zhuǎn)型。

5.天津國際金融中心

國際金融中心可從事投融資、貨幣兌匯與買賣、借貸、抵押、擔(dān)保、理賠、期貨交易、財會代理與結(jié)算等業(yè)務(wù)。這里有一個問題需要提出來，就是要盡早開展離岸金融業(yè)務(wù)。

所謂離岸金融，指設(shè)在某國境內(nèi)但與該國金融制度無關(guān)，且不受該國金融法規(guī)管制的金融機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的資金融通活動。從嚴(yán)格意義上講，離岸金融就是不受國內(nèi)銀行法管制的資金融通，無論這些活動是發(fā)生在境內(nèi)還是境外。但離岸金融只準(zhǔn)與境外銀行或機(jī)構(gòu)往來，不允許在國內(nèi)市場經(jīng)營。這項業(yè)務(wù)國外在上世紀(jì)60年代已發(fā)端，七八十年代已通行，我國在新世紀(jì)以來也已開始在招商銀行、廣發(fā)銀行及深圳前海特區(qū)試點(diǎn)。

6.國際法律咨詢服務(wù)中心

包括海事調(diào)查、仲裁、審判、讓渡、理賠、咨詢、律師、培訓(xùn)等多種服務(wù)。

7.天津國際生產(chǎn)貿(mào)易服務(wù)中心

從事各類生產(chǎn)、加工、組裝、研發(fā)、進(jìn)出口貿(mào)易、會展、博覽、現(xiàn)期貨交易等業(yè)務(wù)。

8.天津國際企業(yè)服務(wù)中心

自貿(mào)港區(qū)相對保稅港區(qū)而言，由物流運(yùn)營管理轉(zhuǎn)向企業(yè)經(jīng)營管理是一個重要變化，因此，設(shè)立為生產(chǎn)商、貿(mào)易商、物流商等提供全方位服務(wù)的綜合性機(jī)構(gòu)就非常重要。服務(wù)內(nèi)容可包括企業(yè)設(shè)立、變更、清盤、上市、資產(chǎn)評估、管理、代理、人力招募與培訓(xùn)、財務(wù)等。

9.國際航海文化博覽中心

航海文化是國際航運(yùn)中心的核心底蘊(yùn)，要用多種渠道和模式開展中外航海文化的展示、博覽、研發(fā)、多媒體制作、報刊與多媒體出版發(fā)行等活動。

10.天津社會生活綜合服務(wù)中心

自貿(mào)港區(qū)的建設(shè)與繁榮，必須能吸引人、留住人，讓在區(qū)內(nèi)工作的人員生活便利、豐富多彩、流連忘返。因此必須突破陳例，引進(jìn)和設(shè)立各類免稅商店、餐飲、賓館、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、休閑娛樂、超市、名品專賣等服務(wù)機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)經(jīng)營。比如上海就規(guī)劃在自貿(mào)園區(qū)內(nèi)設(shè)立消費(fèi)中心和免稅購物店等。

八、助推建設(shè)天津自貿(mào)港區(qū)的若干建議

（一）加快推進(jìn)天津自由貿(mào)易港區(qū)的立項進(jìn)程

（1）充分協(xié)調(diào)和發(fā)揮天津市和中央直屬部門的積極性，認(rèn)真調(diào)研，制訂規(guī)劃，申報方案，早日爭取國家的認(rèn)可與立項。

目前，上海與深圳在這方面已經(jīng)走在前面。上海市自去年就規(guī)劃建設(shè)自貿(mào)區(qū)方案上報國家，今年3月獲得認(rèn)可，6月正式立項，9月掛牌運(yùn)行。深圳前海作為特區(qū)中的特區(qū)，正在充分利用經(jīng)濟(jì)區(qū)的立法權(quán)，利用港深合作地緣優(yōu)勢，在稅制改革中先行先試，打造以高端人才與創(chuàng)新技術(shù)為主要特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。滬深兩地這些重大的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策訴求都制定在上報中央的城市發(fā)展規(guī)劃文件之中，一旦中央核準(zhǔn)，立項下文，就可以付諸實施。

（2）由于自貿(mào)港區(qū)的創(chuàng)設(shè)會牽涉中央與地方、部門與部門之間的權(quán)益博弈，因此必須樹立協(xié)調(diào)共贏的觀點(diǎn)。從發(fā)展角度看，彼此的根本利益是一致的。天津的發(fā)展與繁榮將有利于整個國家的發(fā)展與繁榮，而國家經(jīng)濟(jì)實力與競爭能力的增加，也會更有力地推進(jìn)天津的發(fā)展登上新臺階。因此，在推進(jìn)天津自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)之時，應(yīng)加強(qiáng)天津市相關(guān)部門，特別是東疆保稅港區(qū)與中央駐津的各類機(jī)構(gòu)（如海事、海關(guān)、質(zhì)檢、船檢、稅務(wù)、銀行、邊防等）的合作，共同研討、共同規(guī)劃、共同申報、共同建設(shè)。

（3）為推進(jìn)規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)程，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方的力量與資源?？梢越梃b上海自貿(mào)園區(qū)管委會的做法，由市長兼任天津自貿(mào)港區(qū)管委會主任，成員可包括天津市政府相關(guān)部門和中直駐津機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)。

（二）從硬件與軟件兩方面進(jìn)行研發(fā)與規(guī)劃

1.硬件建設(shè)方面

一是要考慮到提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整生產(chǎn)布局，特別是根據(jù)國際航運(yùn)綜合服務(wù)與臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，是否可以考慮將開發(fā)區(qū)和保稅港區(qū)整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，增強(qiáng)天津自貿(mào)港區(qū)未來的發(fā)展空間，成為國內(nèi)最大的自貿(mào)港區(qū)。

二是要在區(qū)內(nèi)分設(shè)各類功能園區(qū)，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、金融園區(qū)、海事園區(qū)、科技園區(qū)、管理園區(qū)、商業(yè)園區(qū)、展示園區(qū)、生活園區(qū)等，并用內(nèi)外便捷順暢的交通路線、工具與設(shè)備將之連接為一個和諧的整體。

2.軟件建設(shè)方面

一是要以政策的創(chuàng)新和改革為核心，全面落實國務(wù)院與中央部委賦予天津的各項先行先試政策，以重點(diǎn)突破帶動全面創(chuàng)新。例如，盡早試行天津海事局與東疆保稅港區(qū)等研制的關(guān)于國際船舶登記制度、融資租賃、船舶退稅等制度。

二是要先行先試國際金融服務(wù)，特別是試點(diǎn)離岸金融的模式創(chuàng)新，爭取作為國家外匯政策改革的突破口，引進(jìn)和研發(fā)符合國際慣例的各類金融產(chǎn)品，制定吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)集聚的政策。

三是稅收政策要有國際競爭力。要在現(xiàn)行保稅港區(qū)免征企業(yè)營業(yè)稅的基礎(chǔ)上，進(jìn)行企業(yè)所得稅和個人所得稅方面優(yōu)惠減免的政策試點(diǎn)。

四是要制定對國際航運(yùn)相關(guān)人才的培訓(xùn)、使用和管理的優(yōu)惠政策，聯(lián)合國內(nèi)知名航海高等學(xué)府，共同開發(fā)西部與國內(nèi)的各類交通人才、組織人才中心。

五是要提升航海文化氛圍，與國內(nèi)外相關(guān)航運(yùn)文化的行業(yè)與學(xué)術(shù)團(tuán)體聯(lián)手，舉辦大型國際性航海文化博覽總匯，使之成為具有國際影響的城市名片。

（三）從物流鏈與產(chǎn)業(yè)鏈角度，加強(qiáng)與周邊省市地區(qū)的協(xié)同與合作

一是要發(fā)揮天津在華北與華中地區(qū)靠近國際主航線的區(qū)位優(yōu)勢以及在工業(yè)基礎(chǔ)、人才資源、商務(wù)環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢，從建設(shè)大物流鏈和大產(chǎn)業(yè)鏈的角度，以國際航運(yùn)及相關(guān)服務(wù)為核心，大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢等各類業(yè)務(wù)，增強(qiáng)對周邊地區(qū)的輻射與集聚功能，特別是要注意在華北、華中、西北地區(qū)建設(shè)以天津港為物流樞紐的海陸港體系，爭取將天津自貿(mào)港區(qū)的政策功能通過封閉的監(jiān)管交通體系延伸擴(kuò)至內(nèi)陸無水港和主要物流節(jié)點(diǎn)，使天津與中西地區(qū)形成一個巨大、便捷、順暢的保稅物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)自貿(mào)港區(qū)功能共享。

二是要以臨港產(chǎn)業(yè)為核心，全面推動與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同與鏈接，甚至可以按照跨國公司的運(yùn)行模式，在全球組織生產(chǎn)、貿(mào)易和服務(wù)，就如同落戶天津的諾基亞、摩托羅拉等世界著名品牌公司一樣。

（四）加快現(xiàn)代化、大型化、專業(yè)化港口與集疏運(yùn)體系的建設(shè)

1.航道、泊位要適應(yīng)船舶大型化的新發(fā)展

天津建設(shè)自貿(mào)港區(qū)，盡快推進(jìn)港口的現(xiàn)代化、大型化和專業(yè)化是關(guān)鍵。雖然天津港已經(jīng)是世界大港之一，但從港口強(qiáng)國角度衡量，尚存有薄弱環(huán)節(jié)，例如，缺乏能適應(yīng)超大型船舶安全通過和靠泊的深水航道和泊位。目前，18000標(biāo)箱集裝箱吃水為18 m，40萬t干散貨船吃水為23 m，45萬t原油船吃水為24.5 m，而天津港現(xiàn)有航道與泊位的技術(shù)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)這一現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。而周邊的大連港和青島董家口港都已具備接納新一代超大型船舶的能力。故而天津要成為北方國際航運(yùn)中心，應(yīng)按照“雙城雙港”的發(fā)展宏圖作出新的努力。

2.強(qiáng)化集疏運(yùn)運(yùn)輸體系的建設(shè)

天津市委書記孫春蘭在視察天津新港北鐵路集裝箱中心站時指出，要按照“港城分離、客貨分流”的目標(biāo)，完善提升規(guī)劃，加快鐵路建設(shè)，提高鐵路運(yùn)力，增強(qiáng)天津港集疏運(yùn)功能。以港興市，以鐵興港，這是被歷史和現(xiàn)實所證明的強(qiáng)港之路。從天津十二五口岸發(fā)展規(guī)劃觀察，有關(guān)“海鐵換裝”等港口集疏運(yùn)體系建設(shè)已有規(guī)劃，這將對提升天津港口的運(yùn)輸與物流功能提供有力的支撐。