泉州海事局 陳小明 黃敏東

國民之魂，文以化之；國家之神，文以鑄之。當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素?？梢哉f文化是一個國家的軟實力，是一個單位的軟實力，也是反腐倡廉戰(zhàn)線的軟實力，加強廉政文化建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、什么是海事廉政文化

什么是文化？古羅馬思想家奧古斯?。?54—430）說過：“時間究竟是什么？沒人問我，我倒清楚，有人問我，我想證明，便茫然不解了。”對于“文化”，我們也有相似的感覺——既熟悉又陌生。關(guān)于“文化”一詞，長期以來，國內(nèi)外一直沒有形成統(tǒng)一的定義。但是人們對文化內(nèi)涵的解釋還是存在共識的，一般認為：文化是人類在社會歷史發(fā)展過程中不斷創(chuàng)造的各種精神財富、制度體系、物質(zhì)財富的總和，其核心內(nèi)容是人類在勞動創(chuàng)造過程中所秉持或反映出的價值理念。

參照人們對文化內(nèi)涵的理解，筆者認為“海事廉政文化”是指在海事系統(tǒng)形成的，以廉潔奉公為思想內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)形式，以促進和保障海事事業(yè)健康發(fā)展為根本方向的一種價值、制度和物質(zhì)的共在過程，它包括價值理念、規(guī)章制度和物質(zhì)表達三個層面。

二、為什么要加強廉政文化建設(shè)

加強海事廉政文化建設(shè)既是政治任務(wù)，也是現(xiàn)實要求，具有特殊的重要性和特別的緊迫性。

1.落實中央要求，治理腐敗心病

黨的十七大報告明確提出：“堅持深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。”這是在中國共產(chǎn)黨的歷史上，首次在黨的全國代表大會上提出廉政文化建設(shè)這一全新的反腐倡廉思路，它為提高腐敗治理的有效性、增強廉政建設(shè)的長效性指明了方向。黨的十七屆六中全會和十七屆中央紀委七次全會進一步明確了加強廉政文化建設(shè)的要求。

古人云：“物必自腐而后蟲生?！彼枷霙Q定行動，腐敗從心開始，腐敗歸根結(jié)底是“心病”，“心病”需要“心藥”醫(yī)。廉政文化能“內(nèi)凈人心、外塑形象”，具有凈化、凝聚、導(dǎo)向、激勵、約束、外塑和輻射等功能，對于治理腐敗具根本性、源頭性、長效性的作用，是黨中央為治理腐敗這種“心病”而開出的良方。

因此，我們要認真貫徹落實黨中央的要求，加強海事廉政文化建設(shè)，努力營造“廉榮貪恥”的濃厚文化氛圍，引導(dǎo)海事執(zhí)法人員樹立“廉潔勤政、高效便民”的核心價值觀，使之內(nèi)化于心、固化于制、外化于形，從而在海事實際工作中發(fā)揮作用，為海事事業(yè)健康發(fā)展提供精神動力、制度保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.搶占文化陣地，驅(qū)逐腐敗文化

腐敗文化是腐敗群體乃至全社會在對待腐敗行為和腐敗現(xiàn)象時所產(chǎn)生的一系列畸形的、扭曲的、反主流的判斷、認知和價值觀。某項問卷調(diào)查的統(tǒng)計分析結(jié)果表明：人們所知道的有關(guān)權(quán)力和為官的俗語、段子、順口溜中，體現(xiàn)腐敗文化的消極俗語占總數(shù)的66%，而體現(xiàn)廉政文化的積極俗語僅占總數(shù)的24%?？梢姼瘮∥幕终剂舜罅康奈幕嚨?，具有不容忽視的影響力。一些典型的腐敗文化俗語列舉如下：（1）千里做官，為了吃穿；（2）要致富，動干部；（3）有權(quán)不用，過期作廢。腐敗文化有它們賴以存在的社會基礎(chǔ)，現(xiàn)實生活中的腐敗現(xiàn)象為其提供了現(xiàn)成標本，現(xiàn)代通信工具的輔助加劇了其傳播的速度和廣度。腐敗文化的蔓延嚴重損害了黨和國家干部隊伍的形象，在干部職工中產(chǎn)生了消極惡劣的影響，也降低了廉政建設(shè)的成效，加大了反腐敗的成本。

廉政文化是先進文化、積極文化、紅色文化，腐敗文化是落后文化、消極文化、黑色文化。它們是對立的、不相容的，在文化陣地上體現(xiàn)的是“我進敵退、我退敵進”的態(tài)勢。為了消除腐敗文化的社會危害和影響，除了加大腐敗行為的治理力度外，還必須加強廉政文化建設(shè)，發(fā)揮廉政文化所具有的清理作用，克服腐敗文化的侵蝕，有效驅(qū)逐腐敗文化，搶占文化陣地。

三、如何建設(shè)海事廉政文化

針對廉政文化的三大組成部分，筆者認為應(yīng)該從培樹價值理念體系、健全完善規(guī)章制度和創(chuàng)新豐富物質(zhì)表達三個方面來加強海事廉政文化建設(shè)。

1.培樹海事廉政文化的價值理念體系

價值理念體系是海事廉政文化的內(nèi)核部分，它包括海事廉政文化的核心價值觀及廉政文化建設(shè)的目的意義、指導(dǎo)思想、基本原則、追求愿景五個方面。

一是要樹立海事廉政文化的核心價值觀。文化的核心是價值理念，廉政文化建設(shè)的核心是培樹正確價值觀。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會的講話指出：“我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。行使權(quán)力就必須為人民服務(wù)、對人民負責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督，決不能把權(quán)力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具?！比珖舜蟪Ｎ瘯葯C關(guān)通過《海上交通安全法》等法律法規(guī)授予海事部門執(zhí)法權(quán)，顯然，海事執(zhí)法權(quán)歸根結(jié)底是來源于人民的，因而我們必須始終堅持做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。綜上，筆者認為海事廉政文化核心價值觀應(yīng)以社會主義核心價值體系為思想淵源，可確定為“廉潔勤政、高效便民”。高效便民是新時期服務(wù)型政府的基本要求，而缺失廉潔的勤政是私利的驅(qū)動，缺失勤政的廉潔也只能是“庸懶散混”。

二是要明確海事廉政文化建設(shè)的目的意義。海事廉政文化建設(shè)的目的意義為：以廉政文化建設(shè)增強反腐倡廉教育的影響力和滲透力，積極營造“廉榮貪恥”的濃厚文化氛圍，使廣大干部職工樹立“廉潔勤政、高效便民”的核心價值觀，提高反腐倡廉的自覺性，筑牢拒腐防變的思想道德防線，樹立海事良好形象，促進海事事業(yè)又好又快發(fā)展。

三是要明確海事廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想。海事廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)為：以黨的十七大和十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀的廉政文化傳統(tǒng)，發(fā)掘和利用海事廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實資源，借鑒和吸收國內(nèi)外廉政文化建設(shè)的成功經(jīng)驗和理論成果，不斷創(chuàng)新和發(fā)展海事廉政文化。

四是要明確海事廉政文化建設(shè)的基本原則。海事廉政文化建設(shè)的基本原則應(yīng)為：堅持以人為本、群眾路線原則；堅持先進性與廣泛性相結(jié)合、內(nèi)涵高雅與表達通俗相結(jié)合的原則；堅持借鑒繼承與實踐創(chuàng)新相結(jié)合。

五是要確立海事廉政文化建設(shè)的追求愿景。21世紀以來，自然生態(tài)系統(tǒng)解決復(fù)雜問題的能力日益受到人們的高度重視，自然生態(tài)系統(tǒng)通過系統(tǒng)內(nèi)外的物質(zhì)能量循環(huán)進行自我調(diào)節(jié)達到和諧發(fā)展的狀態(tài)，換句話說，自然生態(tài)是一種系統(tǒng)的和諧結(jié)構(gòu)，生態(tài)即是和諧。與自然生態(tài)比照，海事廉政文化建設(shè)也具有相似的要素，也是一個不斷完善和發(fā)展的動態(tài)過程。因此海事廉政文化建設(shè)的追求愿景為：以生態(tài)學(xué)原理推動海事廉政文化建設(shè)在價值含量、制度含量、技術(shù)含量的不斷提高，從而形成循環(huán)有序、良性互動、自我平衡的海事廉政生態(tài)系統(tǒng)。

2.健全完善海事廉政文化的規(guī)章制度

規(guī)章制度是廉政文化的中層部分，要從領(lǐng)導(dǎo)制度安排、機構(gòu)制度安排、程序制度安排等三方面來健全完善海事廉政文化的規(guī)章制度。

領(lǐng)導(dǎo)制度安排的重點是民主。在決策方面，轉(zhuǎn)變家長式的一元領(lǐng)導(dǎo)機制。如適度的授權(quán)和合理的分權(quán)、健全民主決策機制、完善民主決策程序、群眾參與決策、公開決策過程等。在執(zhí)行方面，強調(diào)權(quán)力與責(zé)任對等，如明確權(quán)力與責(zé)任、實行連帶責(zé)任、簽訂廉政責(zé)任狀、進行廉政宣誓。在監(jiān)督方面，實行全面監(jiān)督制約機制，如突出事前防范和事中監(jiān)督、建立民主監(jiān)督機制。

機構(gòu)制度安排的重點是分權(quán)。要改變分支局層面的執(zhí)法權(quán)力集中在個別部門的現(xiàn)象，參照直屬局的機構(gòu)設(shè)置，在分支局設(shè)置船舶、船員、危防、通航、審核等不同執(zhí)法部門，實施合理分權(quán)，防止權(quán)力集中于少數(shù)人。開展執(zhí)法督察，防止執(zhí)法濫用；強化紀檢監(jiān)察，防止以權(quán)謀私。

程序制度安排的重點是公開。陽光是最好的防腐劑，要增加權(quán)力運行的透明度，普遍地實施過程公開和結(jié)果公開，如人員公示、政務(wù)公開、局務(wù)公開、重大事項公開、財務(wù)公開、執(zhí)法廉政公告等。重點要考慮利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)權(quán)力運行的全程公開。

3.創(chuàng)新豐富海事廉政文化建設(shè)的物質(zhì)表達

物質(zhì)表達是廉政文化建設(shè)的外顯部分，是指通過物質(zhì)生產(chǎn)的過程和結(jié)果而提供的內(nèi)含價值理念與制度要求并能影響廉政文化建設(shè)效果的各種技術(shù)手段、場所、設(shè)施、設(shè)備和其他人造物質(zhì)條件。物質(zhì)表達是廉政文化賴以存在和發(fā)揮功能的物化形態(tài)，主要分為物質(zhì)基礎(chǔ)和符號表達兩大種類。機構(gòu)、人員、辦公場所、船艇、車輛、設(shè)施、設(shè)備、裝備、資金等都是廉政文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有在充分、持久、穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)上，廉政文化建設(shè)的符號表達才有穩(wěn)固的支撐，從而最大化地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

廉政文化的符號表達依據(jù)傳播學(xué)原理可分為語言符號表達和非語言符號表達兩大類。筆者將具體的符號表達種類進行了歸納和匯總，形成《廉政文化主要符號表達一覽表》，詳見表1：

表1 廉政文化主要符號表達一覽表

需要說明的是，符號表達種類較多并且不斷創(chuàng)新，各類符號表達方式常常結(jié)合起來使用，上述表格并無法窮盡所有的符號表達方式，而只是為大家提供參考，起拋磚引玉作用。下面，筆者對各類符號表達方式作簡要介紹。

（1）廉政文化的語言符號表達方式

一是自我警醒類。自我警醒類的語言符號表達方式注重個人內(nèi)心自發(fā)的道德約束，主要分為廉政格言警句和廉政標語。廉政格言警句是歷史的沉淀，是我國悠久文化的反映，一般比較書面化；而廉政標語是通俗語言，朗朗上口，一般比較口語化。廉政標語一般制作成大規(guī)格立體字、宣傳條幅懸掛于工作場所、施工場地。廉政格言警句以多種形式活躍在廉政文化建設(shè)的舞臺上，如制作成警句標牌掛于樓道長廊、制成手機短信、作為學(xué)習(xí)資料存放于廉政之窗網(wǎng)站，還可以將它們匯編成冊發(fā)放給干部職工，使之成為案頭書，長期發(fā)揮有效的警示作用。

我們可以挖掘我國優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政文化，也可以發(fā)動群眾創(chuàng)作廉政格言警句。廉政格言警句舉例如下：①廉者，民之表也；貪者，民之賊也——宋·包拯；②貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天——戰(zhàn)國·韓非；③一絲一粟，我之名節(jié)；一厘一毫，民之脂膏——清·張伯行；④從官重恭慎，立身貴廉明——唐·陳子昂；⑤勤以補拙，儉以養(yǎng)廉——清·曾國藩；⑥廉者常樂無憂，貪者常憂不足——隋·王通；⑦有官貧過無官日，去任榮于到任時——清·松坪；⑧名節(jié)重泰山，利欲輕鴻毛——明·于謙。廉政標語舉例如下：①旗幟鮮明地反對腐??；②海洋更清潔，海事更廉潔；③繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚清風(fēng)正氣；④心中有座廉政標，海事活動不觸礁；⑤為民、務(wù)實、清廉；⑥廉潔海事，人人有責(zé)；⑦尊崇廉潔，陽光海事；⑧執(zhí)政為民，廉潔奉公；⑨倡廉潔之風(fēng)，養(yǎng)浩然正氣；⑩做廉政楷模，為人民服務(wù)。

二是特定約束類。特定約束類是他律式的語言符號表達方式，可擬補自我警醒類的不足，形成一定的外在壓力，促使工作人員主動規(guī)范自己的言行，廉潔處事，主要有廉政談話、誡勉提醒談話、述職述廉、廉政承諾、廉政宣誓等。

三是公共傳播類。公共傳播類是指借助一定的公共傳播物質(zhì)的語言符號表達方式，主要有廉政短信、廉政通俗讀物、廉政電教片、廉政卡片、廉政告知信、廉政展板。

（2）廉政文化的非語言符號表達方式

一是標志類。一是圖形的標志、標識、標記，如大家熟悉的法院的獨角獸、天平等標志著公平、公正、無私。二是實物的艇銘、工程項目銘，是借鑒機器銘牌而制作的記錄工程項目名稱、施工日期、先進事跡、廉政精神等要素的銘牌。

二是示范類。示范類是先進廉政理念的人格化體現(xiàn)，能發(fā)揮身邊人、身邊事的良好教育感染作用，也可拍片宣傳、巡回演講，主要有勤廉先進典型，如楊慶文、陳超英以及廉政示范單位。

三是網(wǎng)絡(luò)類。時下風(fēng)靡的書籍《中國輸不起的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭》中明確指出：未來戰(zhàn)爭中克敵制勝的關(guān)鍵已不再是傳統(tǒng)的制海權(quán)、制空權(quán)和制天權(quán)，而是制網(wǎng)權(quán)。我們要特別重視互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化傳播媒介，建設(shè)廉政之窗、廉政博客、廉政主題網(wǎng)絡(luò)游戲等，牢牢掌握廉政文化建設(shè)的制網(wǎng)權(quán)。如寧波市2007年開發(fā)了廉政網(wǎng)絡(luò)游戲《清廉戰(zhàn)士》。

四是陣地類。陣地類是將多種形式的廉政文化資源集中起來，或挖掘傳統(tǒng)文化資源而設(shè)立的廉政教育基地或紅色文化圣地，能起到凈化心靈、反省自身的作用。主要有廉政文化景觀，廉政主題公園、廣場、登山道，廉政主題樓道、長廊、故居，博物館、陳列館、革命圣地、烈士陵園等，起警示教育作用的監(jiān)獄廉政教育基地。

五是藝術(shù)類。藝術(shù)類是廉政主題的藝術(shù)創(chuàng)作，形式生動活潑，寓教于樂，達到良好的教育效果。主要有廉政小品、相聲、曲藝、節(jié)目、詩歌，廉政書法、漫畫、繪畫、攝影作品等。

六是活動類。主要有廉政論壇、廉政論文征集，廉政主題日活動，廉政公益宣傳活動，家庭助廉活動，如評選廉內(nèi)助，領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政黨課，政風(fēng)行風(fēng)熱線活動，廉政監(jiān)督員座談會、政風(fēng)行風(fēng)大走訪，廉政知識競賽、測試。

四、結(jié)束語

海事廉政文化建設(shè)是一項新的課題，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。海事廉政文化并非虛無縹緲、遙不可及，而是實實在在、觸手可及的。海事廉政文化以價值理念的形式存在于我們的內(nèi)心世界、以規(guī)章制度的形式存在于我們的組織管理、以物質(zhì)表達的形式存在于我們的工作場所。事實上，工作過程中我們時時感受著海事廉政文化、處處實踐著海事廉政文化。明白了上述道理，有利于我們增強海事廉政文化建設(shè)的自覺性和主動性。因此，我們要把廉政文化建設(shè)與干部隊伍建設(shè)相結(jié)合，把廉政文化建設(shè)與海事業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，讓海事廉政文化建設(shè)成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要抓手，以提升海事部門的文化軟實力。