方文彬,吳玉彬,張自卿

(蘭州商學(xué)院會計學(xué)院,甘肅 蘭州 730020)

20世紀(jì)60年代以來，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正呈現(xiàn)出從“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變，世界發(fā)達國家經(jīng)濟開始呈現(xiàn)向服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢。服務(wù)業(yè)的快速增長己成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新動力。在經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)革命的推動下，服務(wù)外包作為一種新興服務(wù)貿(mào)易模式在促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展和轉(zhuǎn)變現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念上發(fā)揮日益重要的作用。它的最大優(yōu)勢在于打破傳統(tǒng)行業(yè)和地域約束，通過各種要素有效協(xié)調(diào)和整合可以實現(xiàn)巨大的增值效益，從而降低社會性交易成本。資源依賴型企業(yè)應(yīng)當(dāng)以國際服務(wù)外包潛在市場為平臺，基礎(chǔ)需求為導(dǎo)向，合作共贏為紐帶，戰(zhàn)略聯(lián)盟為保障，逐步整合企業(yè)內(nèi)外部資源，不斷探索適合自身發(fā)展的可持續(xù)性創(chuàng)新路徑。

一、服務(wù)外包概述

作為業(yè)現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，服務(wù)外包具有知識含量高能源消耗少、吸納就業(yè)能力強、無污染等特征，這些特征有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，加速產(chǎn)業(yè)升級，解決企業(yè)資源有限的問題，促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。外包協(xié)會研究顯示外包協(xié)議使企業(yè)節(jié)省9%的成本，而能力與質(zhì)量上升了15%。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，服務(wù)外包對經(jīng)濟增長的貢獻是來料加工制造業(yè)的20倍，而資源和能源消耗只有制造業(yè)的20%。制造業(yè)的增值最高不超過15%，而服務(wù)外包業(yè)的增值則高達100%。

隨著技術(shù)的不斷進步和社會分工的進一步深化，服務(wù)外包的多元化趨勢日益明顯。以服務(wù)外包的方式，可將其分為信息技術(shù)外包(Information Technology Outsourcing,ITO)、業(yè)務(wù)流程外包(Business Process Outsourcing,BPO)和知識流程外包(Knowledge Process Outsourcing,KPO)三類。雖然傳統(tǒng)的ITO外包在最近幾年的發(fā)展依然良好(2010年全球服務(wù)外包市場上ITO外包占據(jù)了60%以上的市場份額)，但是BPO和KPO正在成為行業(yè)發(fā)展新的增長點。

美國、日本、歐洲等發(fā)達國家作為服務(wù)外包市場的需求方仍然主導(dǎo)著全球服務(wù)外包市場的產(chǎn)業(yè)格局和整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。受經(jīng)濟危機的影響，發(fā)包企業(yè)為了降低開支、提高效率在選擇服務(wù)外包承接企業(yè)時重點考慮外包成本。因此擁有大量廉價而優(yōu)質(zhì)勞動力、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的發(fā)展中國家逐漸成為全球服務(wù)外包新的發(fā)展基地。

二、我國資源型城市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)

作為世界性難題，資源型城市特別是資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，涉及國家經(jīng)濟、資源、生態(tài)環(huán)境以及社會的安全。服務(wù)外包業(yè)務(wù)的發(fā)展，對于促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型極具理論和現(xiàn)實價值。我國有資源型城市118個，約占全國城市數(shù)量的18%，總?cè)丝?.54億人。目前約1/3的資源型城市資源的后備開發(fā)能力非常有限，即將出現(xiàn)礦“竭城衰”的一系列問題。目前，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，已引起政府高度重視，并將其視為資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一項重大而緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。在國內(nèi)外市場承接資源勘探開發(fā)、流程管理和技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)務(wù)將促進資源型城市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，降低對自然資源依賴，培育開發(fā)更具潛力的替代產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，未來我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新要求，逐漸由服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的低端向中高端轉(zhuǎn)移。結(jié)合資源依賴型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，依托傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢，重點培育高知識含量、高附加值和高創(chuàng)新性的信息技術(shù)服務(wù)外包(ITO)、業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包(BPO)和知識流程外包(KPO)制造業(yè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的新興領(lǐng)域。然而，目前中國服務(wù)外包行業(yè)的整體規(guī)模仍顯不足。2010年中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)剛剛超越100億美元，而印度則超過了500多億美元。但由于歐美等國基于平衡風(fēng)險的考慮，正在增加對我國的外包總量以降低對傳統(tǒng)外包對象印度的依賴程度。因此，中國服務(wù)外包的發(fā)展存在巨大的市場潛力。

三、甘肅省發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)

甘肅省資源型城市基本上已達到資源枯竭的邊緣，維系全省經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展前景并不樂觀。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變增長方式、節(jié)約資源、保護環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。立足于甘肅經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，抓住通過發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)這個難得的歷史發(fā)展機遇促進調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對全省經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要而深遠的戰(zhàn)略意義。

(一)甘肅省發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的機遇

《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中強調(diào)要促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。表1列示了甘肅省支柱性行業(yè)的主要經(jīng)濟指標(biāo)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多年積累為促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了雄厚基礎(chǔ)，進而可以確立將傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來的思路。

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最主要驅(qū)動因素是成本要素，特別是后金融危機時代，成本控制在歐美國家引起更大的關(guān)注。甘肅省地處西北內(nèi)陸，其土地、勞動力成本較沿海發(fā)達地區(qū)或者西安、成都示范城市都有明顯的優(yōu)勢。表二是2010年甘肅與全國部分省市職工工資的平均水平和發(fā)展指數(shù)。從中可以看出，甘肅省平均工資水平較東部發(fā)達省份和城市低許多，與陜西省、四川省也有一定的差距，在中西部省份中處于中下水平，工資漲幅較低。

表1 重點支柱行業(yè)的主要經(jīng)濟指標(biāo)[注]數(shù)據(jù)來源：2010年甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

表2 部分省市平均工資水平[注]數(shù)據(jù)來源：2010中國統(tǒng)計年鑒。

甘肅省2010年全社會研究與發(fā)展經(jīng)費達到37.3億元，比2005年增長76.4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值1.1%。2010年甘肅綜合科技進步水平居全國第17位，增幅居全國第一位，創(chuàng)歷史最好水平。全省有34所高等院校，有省屬研究院所55家，中央在甘院所21家。大力發(fā)展服務(wù)外包，通過產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合將有效提高甘肅省的服務(wù)業(yè)水平，促進甘肅省制造業(yè)提升層次、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相配套、工業(yè)化與信息化相互融合，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。甘肅省交通、通信設(shè)施的不斷改善為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

(二)甘肅省發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)

近年來，甘肅省服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，但與發(fā)展水平相近的國家和地區(qū)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。全省工業(yè)發(fā)展不平衡整體素質(zhì)不強，企業(yè)專業(yè)化程度不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)較多，服務(wù)外包在甘肅資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃中的作用還沒有被廣泛認(rèn)識到。

省內(nèi)高校專業(yè)設(shè)置不對口，導(dǎo)致服務(wù)外包人力資源供應(yīng)與需求脫節(jié)。此外，甘肅省從事服務(wù)外包的企業(yè)數(shù)量較少，業(yè)務(wù)也比較單一，因此管理才能突出，具備開拓國內(nèi)、國際市場能力的服務(wù)外包中高端專業(yè)人才十分缺乏。

四、甘肅省資源依賴型城市發(fā)展服務(wù)外包的思路及路徑選擇

經(jīng)濟發(fā)展的長期實踐證明，任何促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略或措施都必須建立在該地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟條件之上，甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的路徑選擇也不例外。甘肅省地處中國西部內(nèi)陸，由于自然和歷史的原因，鋼鐵、石油化工、有色金屬、煤炭、冶煉、機械制造領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動在甘肅區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中已經(jīng)逐步形成了以資源依賴型重化工業(yè)為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這些國有大中型資源依賴型企業(yè)的發(fā)展不僅在過去是甘肅經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，而且也是將來較長一段時期內(nèi)促進甘肅社會經(jīng)濟發(fā)展，縮小東西部發(fā)展差距和解決欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。如何通過制造業(yè)服務(wù)外包的發(fā)展與創(chuàng)新，在資源依賴型企業(yè)中建立有利于資源使用效率最大化的機制，不僅是甘肅資源依賴型城市可持續(xù)發(fā)展的核心問題，也是全國資源型城市保持可持續(xù)發(fā)展所必須面對的重要問題。

白銀市作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，可以借力蘭白經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，基于先進的制造業(yè)基礎(chǔ)，將工業(yè)設(shè)計與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新與集成創(chuàng)新等要素緊密結(jié)合，對該市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)略布局應(yīng)重點著眼于發(fā)展有色金屬冶煉的數(shù)據(jù)處理外包、冶金產(chǎn)品的嵌入式軟件外包，有色金屬新材料研發(fā)外包等幾個方面。不僅要促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且要加快有色金屬冶煉行業(yè)向技術(shù)密集型方向更新升級，帶動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的迅速崛起從而有效提升白銀市的核心競爭力。

作為國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市，酒泉市可以依托酒泉嘉峪關(guān)區(qū)域性物流中心的建設(shè)，戰(zhàn)略布局著力發(fā)展物流服務(wù)外包和傳統(tǒng)的旅游服務(wù)外包。同時依托酒泉及周邊風(fēng)電發(fā)展要素，全力打造國家級風(fēng)電裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，打造酒泉獨具特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，發(fā)展風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量檢測、風(fēng)機研發(fā)設(shè)計等服務(wù)外包項目。

通過以上白銀市和酒泉市的地域經(jīng)濟特點，我們可以認(rèn)識到發(fā)展服務(wù)外包是甘肅省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、培育新的經(jīng)濟增長點、促進和擴大就業(yè)的重要途徑。隨著競爭環(huán)境的快速變化，資源依賴型企業(yè)必須圍繞構(gòu)筑基于自身核心能力的供應(yīng)鏈尋求可持續(xù)化的發(fā)展的解決方案。通過強調(diào)基于信息開放、共享和集成的企業(yè)內(nèi)外職能的整合打破內(nèi)外部的各種壁壘隔閡，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展建立競合雙贏的新環(huán)境。充分利用甘肅省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極把握新一輪國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的契機，需要不斷努力來發(fā)掘具有價值鏈增值較高、競爭能力較強的核心業(yè)務(wù)，通過信息技術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，培育出具有承接服務(wù)外包優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

五、甘肅省資源依賴型城市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的具體對策

(一) 不斷完善資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政策上加強傳統(tǒng)資源依賴型產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，并積極扶持有條件的優(yōu)勢企業(yè)以服務(wù)外包為突破口，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式

進一步完善甘肅省資源型城市的基礎(chǔ)設(shè)施，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的綜合環(huán)境，尤為重要的是為服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)造良好的信息化環(huán)境。要加強甘肅省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的競爭力，提高服務(wù)外包企業(yè)的市場開拓能力，必須完善信息溝通渠道，建立全方位的服務(wù)外包公共平臺，優(yōu)化投資環(huán)境。

在堅決貫徹落實國家支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項財政、稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，重點考慮甘肅省服務(wù)外包發(fā)展的特點和趨勢，分區(qū)域制定適合甘肅省服務(wù)外包發(fā)展的相關(guān)政策。盡快完善有利于服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展、服務(wù)外包平臺建設(shè)、企業(yè)融資、人才引進與培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護等與國際通行慣例接軌的相關(guān)法規(guī)政策體系。通過建立服務(wù)外包企業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁與紐帶作用，形成“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的良好誠信環(huán)境機制。

(二)在掌握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上努力開拓市場，逐步樹立甘肅省服務(wù)外包企業(yè)的品牌形象，不斷擴大在國內(nèi)外服務(wù)外包的行業(yè)影響力

積極為甘肅省優(yōu)勢服務(wù)外包企業(yè)參與國內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)洽談提供平臺與支持，深化國際交流合作，引導(dǎo)有實力的服務(wù)外包企業(yè)參加國內(nèi)外舉辦的國際知名的服務(wù)外包峰會和各種專業(yè)會展，搭建服務(wù)外包合作交流平臺，推動與國際、國內(nèi)知名外包商對接，尋找合作機會。督促服務(wù)外包企業(yè)加強自身管理，提高發(fā)展水平。

通過和頂尖服務(wù)外包業(yè)務(wù)咨詢機構(gòu)長期戰(zhàn)略合作關(guān)系的構(gòu)建，在品牌營銷、形象策劃、教育培訓(xùn)、人才引進等方面積極扶持有一定發(fā)展能力的服務(wù)外包企業(yè)，鼓勵通過聯(lián)營、兼并、重組、收購等多種方式不斷擴大企業(yè)規(guī)模。逐步建立反映本地服務(wù)外包發(fā)展特點的數(shù)據(jù)信息平臺，加強服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展的趨勢分析，為服務(wù)外包企業(yè)及時提供準(zhǔn)確的市場信息。

(三)確定資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，針對重點地區(qū)、重點企業(yè)，開展各種形式的專題招商活動，分區(qū)域、分階段發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)

依托甘肅省資源依賴型城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合服務(wù)外包的發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)先行，新興產(chǎn)業(yè)多點培育”的區(qū)域發(fā)展框架。通過加強與全國其他城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的合作交流，實現(xiàn)技術(shù)、人才、資金、項目等資源的優(yōu)勢互補，重點培育骨干企業(yè)，逐步形成具有本地特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，進一步提升服務(wù)外包企業(yè)的整體承接能力。

不僅要充分保障企業(yè)市場化運作，同時需要發(fā)揮政府的推動作用，尤其是要針對服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)特點，制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建新的服務(wù)平臺，提供以發(fā)包商需求為對象的核心服務(wù)體系，從而形成以政府推動、市場引領(lǐng)、企業(yè)運作的多方參與的發(fā)展模式。進一步挖掘和創(chuàng)造傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)外包業(yè)務(wù)的新需求和新市場，深化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，逐步完善服務(wù)外包企業(yè)的競爭力，最終營造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動局面。

(四)建立多層次、分領(lǐng)域的服務(wù)外包人才吸引和培養(yǎng)體系

服務(wù)外包需要熟悉國內(nèi)外服務(wù)外包市場及業(yè)務(wù)流程，具備服務(wù)外包業(yè)務(wù)經(jīng)驗及英語應(yīng)用能力較強的人才。然而，由于地理位置、企業(yè)規(guī)模、工資報酬等多方面條件的制約，省內(nèi)上述人才較為缺乏。因而，政府應(yīng)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策從其它省份或從國外引進了解服務(wù)外包的國際、國內(nèi)市場，熟悉服務(wù)外包業(yè)務(wù)流程以及具備良好的英語應(yīng)用能力的專門人才。

加快省內(nèi)高校服務(wù)外包相關(guān)學(xué)科建設(shè)。進一步發(fā)揮甘肅省內(nèi)高校優(yōu)勢，對相關(guān)學(xué)科資源進行整合，針對服務(wù)外包設(shè)立相關(guān)專業(yè)及課程，對社會力量創(chuàng)辦服務(wù)外包培訓(xùn)機構(gòu)在政策上進行鼓勵，為國際、國內(nèi)知名培訓(xùn)機構(gòu)在我省開展服務(wù)外包培訓(xùn)提供便利條件，鼓勵高校與服務(wù)外包企業(yè)建立校企結(jié)合的服務(wù)外包人才實訓(xùn)基地。

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[14] 李慶雷，婁思元.西部地區(qū)旅游創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的科技支撐——以云南省為例[J].四川理工學(xué)院學(xué)報：社科版，2012(8).