陸志新 路廣 黃金福 王建鋒 吳潔云

導(dǎo)讀：蔬菜條碼制銷售就是銷售者在蔬菜銷售過程中將蔬菜追溯碼（即條碼）粘貼于消費者所購買的蔬菜表面或包裝上，消費者可以根據(jù)蔬菜追溯碼（即條碼）查詢蔬菜質(zhì)量安全信息。實施蔬菜條碼制銷售可以提高生產(chǎn)者的安全意識、促進銷售者誠信經(jīng)營、滿足市民的消費需求、提高行政監(jiān)管效能，其核心內(nèi)容是設(shè)立一本臺賬、建好一套系統(tǒng)、粘貼一張條碼。

蔬菜質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和社會的和諧穩(wěn)定，事關(guān)蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，建立健全蔬菜全程質(zhì)量追溯體系是強化蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的先進手段。近幾年來各級政府和管理部門都十分重視蔬菜質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，各地都在進行著有益的嘗試。北京、上海等地最先開展這方面的探索，為保障奧運會、世博會等活動的農(nóng)產(chǎn)品安全作出了積極的貢獻[1，2]。2010年開始，商務(wù)部從“一葷一素”入手，開展肉菜流通追溯體系建設(shè)工作，至今，分3批確定了35個城市開展試點，初步覆蓋了直轄市、計劃單列市及省會城市，形成與全國大市場、大流通相適應(yīng)的肉菜流通追溯網(wǎng)絡(luò)，首批10個試點城市已全部建成追溯體系并投入試運行，初步實現(xiàn)了追溯功能[3]。但是，這些都主要集中在大中城市，并且僅局限于流通環(huán)節(jié)，未實現(xiàn)真正從田頭到餐桌的全程質(zhì)量追溯。近年來，全國許多地方的農(nóng)業(yè)主管部門也著手開展了蔬菜質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，主要從農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)?；厝胧?，探索從生產(chǎn)到銷售的全程質(zhì)量安全追溯。而面對面廣量大的農(nóng)貿(mào)市場，特別是以自產(chǎn)自銷戶為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，蔬菜質(zhì)量追溯體系建設(shè)仍屬空白，也是目前蔬菜質(zhì)量安全亟待解決的難題。近3年，江蘇省宜興市在蔬菜質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)方面進行了許多有益的探索，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場自產(chǎn)自銷戶中試行蔬菜條碼制銷售，力求既簡便易行，又符合本市蔬菜產(chǎn)銷格局、菜農(nóng)自身條件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場實際情況，以期建立符合實際的蔬菜全程質(zhì)量安全追溯體系?？朔患乙粦粲捎诟鞣N原因難以實現(xiàn)生產(chǎn)臺帳網(wǎng)絡(luò)化信息化管理的弊端，是建立蔬菜質(zhì)量安全追溯體系的一種行之有效的方法。自2010年11月1日在宜興市和橋鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場試行以來，已在全市9個農(nóng)貿(mào)市場實行蔬菜條碼制銷售，參加農(nóng)戶500多戶，日銷售量50多t，條碼日用量5萬多張。

1 蔬菜條碼制銷售的概念

蔬菜條碼制銷售就是銷售者在蔬菜銷售過程中將蔬菜追溯碼（即條碼）粘貼于消費者所購買的蔬菜表面或包裝上，消費者可以根據(jù)蔬菜追溯碼（即條碼）查詢蔬菜質(zhì)量安全信息。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費者可查找到生產(chǎn)者，投訴到監(jiān)管部門，監(jiān)管部門可通過農(nóng)戶的生產(chǎn)臺帳記錄分析查找產(chǎn)生問題的原因，從而分清責(zé)任，作出處理。其特點是通過紙質(zhì)生產(chǎn)臺帳追溯生產(chǎn)源頭，符合江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例中規(guī)定的建立生產(chǎn)記錄和鼓勵、引導(dǎo)對農(nóng)產(chǎn)品進行標(biāo)識的要求。

2 蔬菜條碼制銷售的追溯流程

蔬菜條碼制銷售的追溯流程見圖1。

3 實施蔬菜條碼制銷售的作用

實施蔬菜條碼制銷售，貼上條碼就相當(dāng)于給蔬菜配上了“身份證”，也相當(dāng)于“一張發(fā)票”、“一個承諾”，具有一舉多得的作用。

3.1 提高生產(chǎn)者的安全意識

圖1 蔬菜條碼制銷售的追溯流程

實施蔬菜條碼制銷售后，一旦出現(xiàn)蔬菜質(zhì)量安全問題，消費者可以通過蔬菜條碼追查生產(chǎn)者，進行追根溯源，對于蔬菜生產(chǎn)者來說，蔬菜條碼制銷售就像是一個“緊箍咒”，時刻督促菜農(nóng)提高蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)意識，確保蔬菜質(zhì)量安全。

3.2 促進銷售者誠信經(jīng)營

自產(chǎn)自銷戶既是生產(chǎn)者又是銷售者，在蔬菜條碼制銷售過程中，不僅可以通過條碼所含信息獲得消費者的認(rèn)可，還可以不斷積累銷售信用，逐步打造自我品牌，培育固定客戶。因此，蔬菜條碼制銷售促進了銷售者間的良性競爭，引導(dǎo)銷售者進行誠信經(jīng)營，為最終實現(xiàn)蔬菜優(yōu)質(zhì)優(yōu)價奠定了基礎(chǔ)。

3.3 滿足市民的消費需求

蔬菜條碼制銷售不僅有效提高了消費者對蔬菜質(zhì)量安全的知情權(quán)，還有利于消費者通過條碼了解所購蔬菜產(chǎn)品的相關(guān)情況，做到明白購買，放心消費；同時還可有效提高消費者自身利益的維護權(quán)，一旦出現(xiàn)蔬菜質(zhì)量安全問題，消費者可以根據(jù)條碼追根溯源，維護自身權(quán)益，從而滿足市民的消費需求。

3.4 提高行政監(jiān)管效能

蔬菜條碼制銷售有效約束了蔬菜生產(chǎn)者（銷售者）的行為，減輕了監(jiān)管部門的工作強度。同時，一旦某蔬菜產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，監(jiān)管部門可以根據(jù)蔬菜產(chǎn)品的條碼信息追根溯源，及時準(zhǔn)確控制或召回、銷毀問題產(chǎn)品，迅速將為害控制到最低限度。

4 實施蔬菜條碼制銷售的主要內(nèi)容

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為實施主體，以蔬菜自產(chǎn)自銷戶為實施對象，按照建立一支隊伍、設(shè)立一本臺賬、建好一套系統(tǒng)、設(shè)置一塊標(biāo)牌、粘貼一張條碼“五個一”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)蔬菜條碼制銷售管理體系，實現(xiàn)蔬菜“生產(chǎn)有記錄、來源可追溯、去向可查詢、責(zé)任可追究”，給生產(chǎn)者以利益、銷售者以責(zé)任、消費者以信心。其核心內(nèi)容是設(shè)立一本臺賬、建好一套系統(tǒng)、粘貼一張條碼。通過紙質(zhì)生產(chǎn)臺帳追溯生產(chǎn)過程，符合目前菜農(nóng)素質(zhì)和家庭經(jīng)濟條件的實際情況。

4.1 建立一支隊伍

以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心檢測員和農(nóng)貿(mào)市場檢驗員為基礎(chǔ)，組建一支負(fù)責(zé)蔬菜條碼制銷售執(zhí)行情況監(jiān)管的專業(yè)隊伍，并確立一名條碼制銷售管理人員，通過專業(yè)培訓(xùn)，提高其蔬菜質(zhì)量檢測能力和“條碼”信息采集、日常監(jiān)管、操作流程控制能力。

4.2 設(shè)立一本臺賬

指導(dǎo)并督促參與條碼制銷售的菜農(nóng)建立生產(chǎn)臺賬，及時、詳細記錄蔬菜生產(chǎn)全過程的田間農(nóng)事操作，包括品種、播期、用藥品種、用藥時間、用藥數(shù)量、施肥等相關(guān)信息，為蔬菜質(zhì)量安全溯源提供依據(jù)。

4.3 建好一套系統(tǒng)

市農(nóng)林部門委托上海博納新技術(shù)研究所和上海復(fù)博農(nóng)業(yè)科技有限公司建立了宜興市蔬菜質(zhì)量安全追溯查詢信息系統(tǒng)，并在農(nóng)貿(mào)市場安裝了信息查詢平臺，消費者可以通過此系統(tǒng)迅速、便捷了解蔬菜產(chǎn)品的相關(guān)信息。

4.4 設(shè)置一塊標(biāo)牌

在各自產(chǎn)自銷戶攤位上方醒目位置設(shè)置標(biāo)牌，公示生產(chǎn)經(jīng)營者的相關(guān)信息，包括戶名、照片、住址等，方便消費者掌握核對，促使經(jīng)營者提高誠信度。

4.5 粘貼一張條碼

參與蔬菜條碼制銷售的菜農(nóng)在銷售蔬菜時，必須在所售蔬菜的包裝或蔬菜上粘貼條碼，條碼信息包含菜農(nóng)照片、姓名、身份證號碼、家庭住址、聯(lián)系方式等。信息由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）農(nóng)服中心統(tǒng)一采集，并經(jīng)市農(nóng)林局審核后為每個菜農(nóng)統(tǒng)一編印條碼。我市的蔬菜條碼由13位數(shù)字編碼組成，具體為“6位郵政編碼＋3位村代碼＋4位農(nóng)戶代碼”，每個條碼具有與菜農(nóng)或銷售者唯一對應(yīng)性。每張條碼設(shè)置流水號，通過記錄流水號區(qū)別使用時間。條碼采用統(tǒng)一印制、無償發(fā)放的方法。

5 實施蔬菜條碼制銷售的具體措施

5.1 加強領(lǐng)導(dǎo)

為確保該項工作的順利開展，宜興市人民政府辦公室專門下發(fā)了《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)林局關(guān)于推進蔬菜條碼制銷售的實施意見的通知》（宜政辦發(fā)[2011]38號），要求各地根據(jù)實際情況，選擇一批農(nóng)貿(mào)市場逐步實行蔬菜條碼制銷售。市級建立了由農(nóng)林部門牽頭，商務(wù)、食品藥品監(jiān)管、工商、財政等部門參與的信息溝通和工作協(xié)調(diào)機制，共同做好蔬菜條碼制銷售的培訓(xùn)指導(dǎo)、督促檢查等工作。各重點鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）為切實加強這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時成立了領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，確保相關(guān)工作按時高質(zhì)量落到實處。

5.2 資金保障

為順利建立蔬菜質(zhì)量安全追溯體系，市財政加大資金扶持，所有硬件設(shè)施、條碼等均由市蔬菜辦統(tǒng)一采購。

5.3 廣泛宣傳

一是在農(nóng)貿(mào)市場發(fā)放《關(guān)于實施蔬菜條碼制銷售的告知書》；二是在電視臺進行流動字幕宣傳；三是組織自產(chǎn)自銷戶參加蔬菜條碼制銷售培訓(xùn)班；四是利用宜興日報、無錫日報、宜興電視臺等新聞媒體宣傳報道蔬菜條碼制銷售的情況，引導(dǎo)菜農(nóng)積極參與，爭取廣大市民大力支持。通過廣泛宣傳，營造全社會關(guān)心、支持、參與蔬菜條碼制銷售的濃厚氛圍。

5.4 明確職責(zé)

蔬菜條碼制銷售工作實行屬地負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)的原則，各鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)主體責(zé)任，抓好各項工作的落實；市農(nóng)林部門切實履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，掌握各地情況，及時收集條碼數(shù)量信息，統(tǒng)一印制發(fā)放，幫助解決工作中遇到的各類問題；市各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。市場管理單位配備了一名檢驗人員和一名管理人員，分別負(fù)責(zé)蔬菜農(nóng)殘抽檢和蔬菜條碼制銷售的日常管理工作。參與條碼制銷售菜農(nóng)要自覺遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，簽訂蔬菜條碼制銷售承諾書，嚴(yán)把生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，建立紙質(zhì)生產(chǎn)臺賬記錄，做到蔬菜帶碼銷售，并自覺接受有關(guān)部門的管理。

5.5 強化管理

為進一步加強蔬菜條碼制銷售的長效管理，市蔬菜辦組織人員不定期對蔬菜條碼制銷售市場進行督查；鎮(zhèn)級檢測員每周對蔬菜條碼制銷售市場督查不少于一次；市場檢驗員每天對蔬菜條碼制銷售戶進行農(nóng)殘抽檢；條碼制銷售管理員每天督查，同時根據(jù)督查情況，及時排查存在問題，落實整改措施，確保蔬菜條碼制銷售的正常開展。

6 存在的問題

6.1 缺乏法律法規(guī)的有力支撐

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，雖對生產(chǎn)記錄和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識有明文規(guī)定，但對千家萬戶的菜農(nóng)未作強制規(guī)定，缺乏法律法規(guī)的有力支撐，因而在實施蔬菜條碼制銷售過程中只能采取行政推動的方法，不能實行強制措施，故而直接影響工作的推進。

6.2 自產(chǎn)自銷戶的綜合素質(zhì)不高

目前，我市菜農(nóng)普通存在著年齡偏大、文化素質(zhì)較低等現(xiàn)象，受教育程度限制，部分年齡偏高的菜農(nóng)根本無法進行生產(chǎn)臺賬記錄。同時，由于菜農(nóng)對生產(chǎn)臺賬記錄的重要性認(rèn)識不夠，直接影響建立蔬菜生產(chǎn)臺賬的積極性，一定程度上影響了蔬菜產(chǎn)品的追根溯源。

6.3 帶碼銷售的自覺性不高

由于長期的銷售和消費習(xí)慣，帶碼銷售的價值不能真正體現(xiàn)，直接影響菜農(nóng)帶碼銷售的自覺性。

6.4 消費者參與的積極性不高

我市實行的蔬菜條碼制銷售主要采取政府主導(dǎo)、行政推動的方式，雖然取得了一定成效，但是消費者參于蔬菜條碼制銷售的積極性不是很高，買菜時不索取條碼的情況普遍存在，消費者自我保護意識不強，倒逼機制尚未建立。

6.5 市場管理單位的積極性不高

建立蔬菜質(zhì)量安全可追溯制度是一項全新的工作，各級政府和行業(yè)主管部門未作強制性要求，在試點試行過程中，市場管理單位普遍存在多一事不如少一事的心態(tài)。即使已經(jīng)試行，也缺乏有效的考核獎勵機制，因而直接影響市場管理單位的積極性。

7 對策建議

7.1 細化法律法規(guī)

建議進一步細化法律法規(guī)，出臺相應(yīng)的說明或解釋，進一步明確市場管理主體和自產(chǎn)自銷戶等的職責(zé)，作出相應(yīng)的規(guī)定，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的建立提供有力的法律法規(guī)支撐。

7.2 加大宣傳力度

利用各種媒體廣泛開展宣傳，調(diào)動各方面的積極性，共同關(guān)心、支持、參與蔬菜質(zhì)量安全體系的建設(shè)，特別是調(diào)動菜農(nóng)的積極性，真正使蔬菜條碼制銷售和生產(chǎn)臺賬記錄成為菜農(nóng)的自覺行動。

7.3 加強培訓(xùn)指導(dǎo)

開展形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)，提高菜農(nóng)的安全生產(chǎn)水平，規(guī)范臺帳記錄，逐步提高菜農(nóng)的綜合素質(zhì)，適應(yīng)新形勢的要求。依托省科技入戶工程，將條碼制銷售戶列入示范戶名單，由指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)菜農(nóng)記錄生產(chǎn)臺帳，通過典型示范，帶動更多的菜農(nóng)自覺建立生產(chǎn)臺賬。

7.4 建立考核機制

建立考核機制，對市場管理單位、管理人員、菜農(nóng)實施考核，同時引入獎懲機制。將蔬菜質(zhì)量安全追溯納入政府對農(nóng)貿(mào)市場管理的綜合考核，對表現(xiàn)較好的管理人員、菜農(nóng)給予一定的物質(zhì)獎勵，對表現(xiàn)不好的菜農(nóng)實行退出農(nóng)貿(mào)市場等處罰。

7.5 加大資金投入

蔬菜質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)是一項民生工程，目前才剛剛起步，需要大量的資金保障，建議政府納入財政預(yù)算。

7.6 加強部門配合

蔬菜質(zhì)量安全管理工作牽涉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，涉及多個部門，需要社會各界的廣泛支持和通力協(xié)作。有關(guān)管理部門要加強協(xié)調(diào)，形成合力，共同為蔬菜質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)出謀劃策。

7.7 強化日常管理

強化蔬菜條碼制銷售的日常管理，各級政府和有關(guān)單位要把這項工作擺上重要的議事日程，加強監(jiān)督，逐步使蔬菜條碼制銷售成為菜農(nóng)的自覺行動。

[1]黃健，常希光，陳連武，等.北京市蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的實踐與啟示[J].中國蔬菜，2010（3）：5-7.

[2]陳德明.加強質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)確保世博蔬菜質(zhì)量安全[J].上海蔬菜，2009（4）：4-6.

[3]商務(wù)部市場秩序司.十六大以來商務(wù)成就綜述之九：推動肉菜流通追溯體系建設(shè)提高流通環(huán)節(jié)食品安全保障能力[EB/OL].（2012-11-06）[2013-01-08]http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/ae/ai/201211/20121108420066.html.