蘇月霞

（ 淮陰師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇淮安 223400）

0 引言

財(cái)政支農(nóng)資金主要是指國(guó)家財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)性資金投入。近年來，各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。江蘇省淮安市雖然是蘇北的一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，但是近年來隨著開發(fā)的不斷深入和政府政策的不斷優(yōu)待，淮安市的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，財(cái)政支農(nóng)的力度不斷加大，農(nóng)民收入也快速增長(zhǎng)，農(nóng)村生活條件和生活水平有了質(zhì)的提高。2011年淮安市農(nóng)林水事務(wù)支出總額達(dá)到了38.7億元，增長(zhǎng)45.5%;糧食連續(xù)8年豐收，全年糧食總產(chǎn)量454.7萬噸，比上年增長(zhǎng)2%，全市共發(fā)放種糧補(bǔ)貼資金5.83億元，其中水稻直補(bǔ)面積418.67萬畝、資金8373萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼473.97萬畝、資金3.86億元，良種補(bǔ)貼資金1.13億元;農(nóng)民人均年純收入達(dá)8645元，人們生活水平不斷提高。

1 淮安市財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀

財(cái)政支農(nóng)支出通過各種項(xiàng)目投資投到農(nóng)村，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和交易成本，擴(kuò)大了農(nóng)民的生產(chǎn)和交易規(guī)模，從而增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入，最終帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展。根據(jù)國(guó)家政策，淮安市2001年開展農(nóng)村稅費(fèi)改革，到2005年農(nóng)業(yè)稅全部免除，支農(nóng)支出快速的投入使得農(nóng)民純收入不斷增加，農(nóng)村的生產(chǎn)條件進(jìn)一步完善?；窗彩薪┠陙淼呢?cái)政支農(nóng)狀況主要呈現(xiàn)出三個(gè)方面的特點(diǎn)。

1.1 財(cái)政支農(nóng)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，促進(jìn)農(nóng)民收入增加

淮安市政府部門近年來充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，加大支農(nóng)投入力度，提高各項(xiàng)保障待遇水平，農(nóng)民收入增加明顯，有效推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。表1是淮安市2001～2011年的財(cái)政支農(nóng)支出和農(nóng)民純收入情況，從中能明顯看出淮安市近些年來財(cái)政支農(nóng)的支出增長(zhǎng)迅速，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了39.4%;2007年以后，年增長(zhǎng)率達(dá)到了50%。而農(nóng)村居民的人均純收入也有了明顯的提高，年均增長(zhǎng)達(dá)到了10%左右;2011年的收入是2001年的2倍還要多。財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施起到了顯著的效果。

表1 淮安市2001～2011年財(cái)政支農(nóng)及農(nóng)民收入情況

1.2 財(cái)政支農(nóng)的項(xiàng)目范圍越來越廣

隨著國(guó)家“三農(nóng)”工作的展開，全國(guó)的財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)的政策涉及面不斷擴(kuò)大。至2011年，淮安市收到補(bǔ)貼的項(xiàng)目有近30個(gè)大類100項(xiàng)左右的小類，包括種植業(yè)、低保、家電下鄉(xiāng)、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、水利、基本建設(shè)等各個(gè)方面，補(bǔ)貼的幅度不斷加大。糧食的收購(gòu)價(jià)格逐年提高，糧食良種的補(bǔ)貼越來越大。例如:對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼每畝最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到89元，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼品目擴(kuò)大到12大類57個(gè)品目機(jī)具。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策惠及面越來越廣，電動(dòng)自行車成為補(bǔ)貼產(chǎn)品，未來的補(bǔ)貼方向?qū)⑾蚬?jié)能環(huán)保電器轉(zhuǎn)移。從2011年春季學(xué)期起，繼續(xù)對(duì)包括農(nóng)村義務(wù)教育階段在內(nèi)的所有學(xué)生免收作業(yè)本費(fèi)。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育公辦學(xué)校寄宿生免收住宿費(fèi)。淮安市的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)較早，投保對(duì)象涉及到了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等多個(gè)項(xiàng)目，對(duì)保費(fèi)的補(bǔ)貼原則上不低于70%等等。

1.3 財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放方式更方便透明化

2006年淮安市對(duì)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)行“一折通”方式發(fā)放。所謂“一折通”發(fā)放，即每戶農(nóng)戶發(fā)給一本專用存折。信用社按財(cái)政部門提供的清冊(cè)，直接將補(bǔ)貼打入農(nóng)戶財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼專用存折?！耙徽弁ā睂⑦^去涉農(nóng)補(bǔ)貼由各部門分散發(fā)放改由區(qū)級(jí)財(cái)政直接發(fā)放到農(nóng)戶，解決了多頭多種形式向農(nóng)戶發(fā)放資金的問題，確保涉農(nóng)補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。目前淮安市所有縣區(qū)的涉農(nóng)補(bǔ)貼基本上均是通過“一折通”的方式發(fā)放到戶，縮短了資金在途時(shí)間，減少了工作環(huán)節(jié)，打造了財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的綠色通道。

2 淮安市財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)民純收入影響的實(shí)證研究

2.1 變量的選取與數(shù)據(jù)來源

我國(guó)政府收支分類在2007年進(jìn)行了改革，財(cái)政支農(nóng)資金的項(xiàng)目分類也發(fā)生了較大的改變。2006年之前的財(cái)政支農(nóng)支出項(xiàng)目主要包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水氣等部門的事業(yè)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi);調(diào)整以后，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的補(bǔ)貼和補(bǔ)助等支出反映到了多個(gè)科目當(dāng)中，但是主要的支農(nóng)支出都包括在了農(nóng)林水事務(wù)類科目里面。農(nóng)林水事務(wù)類科目具體可以分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利與其他支出。為了研究農(nóng)民純收入與財(cái)政支農(nóng)資金的回歸關(guān)系，選取了2010～2011年的淮安市財(cái)政支農(nóng)總支出、農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利與其他支出等變量來驗(yàn)證分析其與淮安市農(nóng)民人均純收入的關(guān)系。所有數(shù)據(jù)均來自于淮安市統(tǒng)計(jì)年鑒和淮安市財(cái)政年鑒。

2.2 回歸模型的建立

在回歸模型建立之前先對(duì)淮安市財(cái)政支農(nóng)總支出與農(nóng)民純收入進(jìn)行相關(guān)性分析，得出相關(guān)系數(shù)為0.978277，說明兩變量之間是高度相關(guān)。為了分析支農(nóng)各項(xiàng)支出對(duì)農(nóng)民純收入的影響大小，應(yīng)用Eviews5.0軟件以農(nóng)民純收入(y)作為被解釋變量，農(nóng)業(yè)支出(x1)、林業(yè)支出(x2)、水利與其他支出(x3)作為解釋變量，建立多元回歸模型如下:

數(shù)據(jù)輸入軟件得回歸方程:

其中，R2=0.991，調(diào)整后的 R2=0.984，F(xiàn)=147.947。可見，在5% 的顯著性水平上，模型整體顯著，但林業(yè)支出這個(gè)變量沒有通過顯著性檢驗(yàn)，表明這個(gè)變量在促進(jìn)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)上作用不顯著。去除該變量之后重新進(jìn)行回歸，得到統(tǒng)計(jì)結(jié)果見下表2。

表2 2001～2011年淮安市農(nóng)民純收入與相關(guān)的支農(nóng)支出項(xiàng)目的回歸分析結(jié)果

根據(jù)表2結(jié)果，可得如下的估計(jì)方程，

其中x1代表農(nóng)業(yè)支出，x2代表水利與其他支出。由上表得出可決系數(shù)R2=0.9881，經(jīng)過修正的R2=0.9834，均接近于1，表明模型的擬合效果非常好;F檢驗(yàn)值208.2976，相伴概率為0，反映變量間呈高度線性，T檢驗(yàn)完全通過，回歸方程高度顯著。

2.3 統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

根據(jù)上面的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，回歸方程的所有檢驗(yàn)全部通過，說明支農(nóng)支出中的農(nóng)業(yè)投入和水利與其他支出能夠較好地解釋淮安市農(nóng)民純收入增長(zhǎng)的情況，而林業(yè)支出在回歸方程檢驗(yàn)中沒通過，說明林業(yè)支出在促進(jìn)農(nóng)民純收入增長(zhǎng)上作用不顯著，原因主要是因?yàn)榛窗彩械霓r(nóng)民主要收入還是以農(nóng)業(yè)收入為主?；貧w模型中農(nóng)業(yè)支出的回歸系數(shù)為0.0348表明，淮安市農(nóng)業(yè)支出對(duì)增加農(nóng)民收入具有正的效應(yīng)，即農(nóng)業(yè)支出每增加1%，農(nóng)民純收入提高0.0348%，淮安市的財(cái)政支農(nóng)的農(nóng)業(yè)總支出每增加1億元(全市總投入)，農(nóng)民的人均純收入將會(huì)增加348元(人均);水利與其他支出的回歸系數(shù)為0.0306，表明淮安市的財(cái)政支農(nóng)支出中的水利與其他支出對(duì)增加農(nóng)民收入同樣具有正的效應(yīng)，水利與其他支出每增加1%，農(nóng)民純收入提高0.0306%;財(cái)政支農(nóng)中的水利方面的總支出每增加1億元，農(nóng)民的人均純收入將會(huì)增加306元。財(cái)政支農(nóng)支出的水利方面支出對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響要稍微小一點(diǎn)。

3 結(jié)論及建議

根據(jù)上面的分析結(jié)果可以得出結(jié)論，即財(cái)政支農(nóng)支出總量及結(jié)構(gòu)是影響淮安市農(nóng)民純收入增長(zhǎng)的重要因素。因此，要實(shí)現(xiàn)淮安市農(nóng)民收入的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須完善政府財(cái)政支農(nóng)政策:

一是，要繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模，形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。淮安市財(cái)政支農(nóng)資金從2001年1.6億元增加到2011年的38.7億元，雖然年平均增長(zhǎng)超過了30%，但是財(cái)政支農(nóng)資金占財(cái)政總支出比重伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革并沒有太大的提高，平均占比只有7.7%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)?；窗彩袑儆诮K省蘇北的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民收入在全省處于中等偏下水平，要想縮小與蘇南、蘇中城市之間的差距，政府必須繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)的力度，形成支農(nóng)資金穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制;同時(shí)不斷地整合優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策，構(gòu)建適合淮安市的科學(xué)的財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策體系。在努力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政加大資金支持力度的情況下，縣區(qū)財(cái)政也要逐步增加支農(nóng)資金投入，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供源源不斷的資金和動(dòng)力支撐。

二是，要不斷的調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)。實(shí)證結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)支出對(duì)農(nóng)民收入的影響最大，林業(yè)投入影響不顯著?；窗彩惺墙K經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在財(cái)政支農(nóng)資源極為有限的條件下，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)顯得尤為重要。要更加注重加大對(duì)農(nóng)業(yè)和水利等方面的投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御災(zāi)害的能力;加快水、電、交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村居民生活條件。除了要加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的補(bǔ)貼以外，新增支出要向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老方面傾斜，直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。可考慮較大幅度增加農(nóng)業(yè)科技方面的投入，適度增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。另外要嚴(yán)格控制相關(guān)部門人員機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出，盡量縮減農(nóng)口部門的機(jī)構(gòu)數(shù)和職工人數(shù)，增加事業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的比重，從根源上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。建立以需求為導(dǎo)向的財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制，充分考慮基層的資金需求，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，確保支農(nóng)資金能得到較高的使用效率，以充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)效應(yīng)和收入效應(yīng)，帶動(dòng)淮安市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。

三是，完善涉農(nóng)資金的管理，提高資金的使用效率。為規(guī)范和強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，淮安市各縣(區(qū))財(cái)政要采取有效的措施，加強(qiáng)整合資金的監(jiān)管，明確資金支持的重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范支出范圍，嚴(yán)禁相關(guān)部門和工作人員借整合支農(nóng)資金名義挪用支農(nóng)資金。做好反腐倡廉工作，加強(qiáng)基層農(nóng)財(cái)隊(duì)伍建設(shè)，要加強(qiáng)政策宣傳，不斷提高思想認(rèn)識(shí);同時(shí)還要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高工作水平，著力打造一支廉潔高效的財(cái)政支農(nóng)隊(duì)伍。財(cái)政部門要加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、民政、信用聯(lián)社等部門溝通，要明確分工，加強(qiáng)合作，確保財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放方式有序開展，盡量減少發(fā)放的程序，縮短發(fā)放時(shí)間，提高資金發(fā)放的透明度。對(duì)于涉農(nóng)資金使用項(xiàng)目的申報(bào)要嚴(yán)格審核，對(duì)各地區(qū)各部門的績(jī)效考核要與資金的使用和農(nóng)民收入的提高相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用方面存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真加以整改。盡快建立一套完善財(cái)政支農(nóng)資金的管理和監(jiān)督機(jī)制，提高支農(nóng)資金的到位率。

［1］王力，鄭延智.贛州市財(cái)政支農(nóng)支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析［J］.財(cái)政與金融，2009(3):67－68.

［2］黃宇峰.我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)運(yùn)行情況［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007(4):47－50.

［3］王力.贛州市財(cái)政支農(nóng)支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009(3):67－68.

［4］蘇月霞.淮安市財(cái)政支農(nóng)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(10):6230－6232.