周志

摘 要：加強(qiáng)和改進(jìn)基層院檢委會(huì)工作，是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、帶有根本性的任務(wù)，筆者分析了基層檢察委員會(huì)存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵字：基層檢察機(jī)關(guān)；任用機(jī)制；決策機(jī)制；業(yè)務(wù)決策

檢察委員會(huì)是檢察機(jī)關(guān)最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，是檢察機(jī)關(guān)民主決策、科學(xué)決策、依法決策的重要組織形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要內(nèi)容和鮮明特色。提升檢委會(huì)決策水平，加強(qiáng)和改進(jìn)基層院檢委會(huì)工作，是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、帶有根本性的任務(wù)，對(duì)于推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

一、近年來(lái)檢委會(huì)工作取得的新進(jìn)展

首先，檢委會(huì)制度建設(shè)進(jìn)一步完善，1999年，最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)檢察委員會(huì)的通知》，將加強(qiáng)和改進(jìn)檢委會(huì)工作作為一項(xiàng)檢察改革舉措之一，對(duì)檢察委員會(huì)改革作出具體部署。各級(jí)檢察院不斷完善檢委會(huì)制度，規(guī)范檢委會(huì)工作，檢委會(huì)改革取得明顯成效。

其次，檢委會(huì)組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是選任了一批專職委員。二是充實(shí)和優(yōu)化了委員隊(duì)伍。三是健全了辦事機(jī)構(gòu)。基本上建立了檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，配備了專職人員。辦事機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行議題審查、會(huì)務(wù)服務(wù)、督辦落實(shí)、總結(jié)指導(dǎo)等職責(zé)，保證了檢委會(huì)工作正常化、規(guī)范化，促進(jìn)了檢委會(huì)決策質(zhì)量和效率的提高。

再次，檢委會(huì)工作程序進(jìn)一步規(guī)范。

高檢院修訂的《組織條例》，從8個(gè)方面規(guī)定了檢察委員會(huì)的具體職責(zé)?！蹲h事和工作規(guī)則》從10個(gè)方面細(xì)化了檢察委員會(huì)的議事范圍，并規(guī)范了開會(huì)程序，從議題提請(qǐng)到議題審核、議題匯報(bào)、會(huì)議討論、發(fā)言順序、形成決定、決定執(zhí)行、督辦落實(shí)、列席會(huì)議等各個(gè)環(huán)節(jié)，都有明確的規(guī)定，形成了一套完整的工作程序，有效地保證了檢委會(huì)決策的民主、科學(xué)、高效。

二、目前基層院檢委會(huì)工作存在的問題

（一）檢委會(huì)委員組成不夠科學(xué)

目前基層院檢委會(huì)委員基本上是由院領(lǐng)導(dǎo)和部分科室負(fù)責(zé)人組成，委員的產(chǎn)生由檢察長(zhǎng)提名，人大常委會(huì)予以任命，而不是通過競(jìng)爭(zhēng)和民主產(chǎn)生，具有很強(qiáng)的行政特點(diǎn)，一旦任命，基本上是終身制，帶有一定的政治待遇。一些年富力強(qiáng)，身處辦案一線、專業(yè)化程度較高、沒有職務(wù)的人員被拒之門外。在職委員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)化程度不高。

（二）檢委會(huì)決策定位不夠清晰

《組織條例》明確規(guī)定“檢察委員會(huì)討論決定重大案件和其他重大問題”八項(xiàng)職責(zé)，而《議事和工作規(guī)則》中規(guī)定檢察委員會(huì)審議的議題范圍包括十項(xiàng)。但在基層院混淆了檢委會(huì)和黨組會(huì)、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)、院務(wù)會(huì)的關(guān)系，導(dǎo)致檢委會(huì)極少涉及檢察工作重大決策、檢察工作安排部署等其他事項(xiàng)，成了專門的“案件討論會(huì)”。

（三）檢委會(huì)委員表決不夠規(guī)范

作為檢委會(huì)委員更重要的素質(zhì)是一種分析能力，抓住問題要害的能力和解決問題的清晰思路，不僅要通曉法理，還要掌握立法的精神和法條旨意。而相當(dāng)部分委員在發(fā)表意見時(shí)一般都是持同意態(tài)度，對(duì)討論的內(nèi)容提不出更恰當(dāng)?shù)男薷囊庖?，闡述說(shuō)理不到位，有時(shí)有人云亦云現(xiàn)象，導(dǎo)致檢委會(huì)議事、議案質(zhì)量不高，不能正常發(fā)揮其指導(dǎo)、決策等功能。

（四）檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮不夠完善

《組織條列》規(guī)定了檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)六項(xiàng)職責(zé)，圍繞檢委會(huì)的定位與職能，切實(shí)履行服務(wù)檢委會(huì)的決策、管理、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)職責(zé)，但基層檢察院由于人員不足，沒有設(shè)立檢委會(huì)專門辦事機(jī)構(gòu)，大多由法律政策研究室、政工科或者辦公室承擔(dān)。由于人員數(shù)量少，職能設(shè)置不完善，基本上只能行使檢委會(huì)秘書工作任務(wù)。

（五）檢委會(huì)專職委員制度發(fā)展不夠均衡

高檢院《組織條例》中明確規(guī)定檢察委員會(huì)專職委員是檢察委員會(huì)的組成部分，但是專職委員的選拔任用工作不盡人意。一是專職委員的配備不夠規(guī)范；二是對(duì)專職委員的職責(zé)定位不統(tǒng)一。專職委的主要職責(zé)任務(wù)應(yīng)當(dāng)是協(xié)助檢委會(huì)和檢察長(zhǎng)搞好檢察業(yè)務(wù)建設(shè)，落實(shí)檢委會(huì)決定決議，通過開展檢察業(yè)務(wù)調(diào)研，檢察理論研究、總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)等，為檢委會(huì)科學(xué)決策提供服務(wù)。但是實(shí)際專職委履行的職責(zé)差異較大，有的專職委不分管工作，只是一種政治待遇，有的專職委實(shí)際承擔(dān)的具體職責(zé)背離或超出專職委職責(zé)范圍，有的每天被諸多繁雜的具體事物所纏繞，根本無(wú)暇顧及檢察業(yè)務(wù)調(diào)研和理論研究方面的事。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)基層院檢委會(huì)工作的建議

（一）完善檢委會(huì)委員任用機(jī)制

檢委會(huì)委員組成的行政化傾向，影響了檢委會(huì)審議重大問題和重大案件的質(zhì)量。建議把《組織條列》第二條修改為：各級(jí)人民檢察院檢委會(huì)有本院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)專職委員以及其他優(yōu)秀的專業(yè)人才組成。注重從不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、政治素質(zhì)良好、法律政策水平高、業(yè)務(wù)熟悉、經(jīng)驗(yàn)豐富、議事能力強(qiáng)的資深檢察官、優(yōu)秀檢察官和主訴、主辦檢察官中選任委員，改變檢委會(huì)委員行政化色彩較濃的格局。建立委員資格準(zhǔn)入制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取考試選拔，考核淘汰等措施，疏通進(jìn)出口，打破檢委會(huì)委員終身制，進(jìn)一步優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)。邀請(qǐng)業(yè)務(wù)部門骨干列席檢委會(huì)，發(fā)揮優(yōu)秀人才作用，為檢委會(huì)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供充分的保障。

（二）設(shè)置檢委會(huì)專職委員職位

檢委會(huì)專職委員的設(shè)置對(duì)于改善檢委會(huì)專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化檢委會(huì)的規(guī)范化、專業(yè)化有重要作用?；鶎釉簯?yīng)根據(jù)中共中央關(guān)于加強(qiáng)兩院工作的規(guī)定，按同級(jí)黨政部門副職的規(guī)格和條件配備專職委員，專門指導(dǎo)檢察委員會(huì)工作，同時(shí)盡可能解決專職委的崗位級(jí)別和職級(jí)待遇。人選上，突出專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打破論資排輩，做到唯才是舉，唯才是用，選賢任能。建立專職委管理考評(píng)機(jī)制，采取領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合，年終考核與平時(shí)考核相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)專職委員的工作實(shí)際、思想品德、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和作風(fēng)的考核，對(duì)考核不稱職的應(yīng)予免職。

（三）提高檢委會(huì)的決策地位

理順檢委會(huì)與黨組會(huì)、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)、院務(wù)會(huì)的關(guān)系。檢委會(huì)是法律規(guī)定的人民檢察院檢察工作的決策機(jī)構(gòu)，處于業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)地位，主要責(zé)任是討論決定重大案件和檢察工作中的其他重大問題。院黨組是黨章規(guī)定的上級(jí)黨委派出的組織機(jī)構(gòu)，處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，主要任務(wù)是討論決定貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和干部管理工作中、指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織工作中的重大問題。檢察長(zhǎng)辦公會(huì)議是實(shí)現(xiàn)行政集體領(lǐng)導(dǎo)的組織活動(dòng)形式，主要任務(wù)是討論決定本院行政管理工作的重大事項(xiàng)和議題。院務(wù)會(huì)主要是協(xié)調(diào)、督促各部門貫徹落實(shí)好院黨組和檢察長(zhǎng)辦公會(huì)的各項(xiàng)部署與要求?；鶎釉嚎梢越Y(jié)合自身實(shí)際，按照《組織條例》和《議事和工作規(guī)則》規(guī)定，做到議案、議事兩手抓，提高檢委會(huì)作為檢察機(jī)關(guān)討論決定重大疑難案件和檢察工作重大事項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu)的法律地位。

（四）創(chuàng)新檢委會(huì)討論機(jī)制

一是建立書面發(fā)言制度。檢委會(huì)委員在接到會(huì)議通知和議題材料后，應(yīng)提前進(jìn)行分析研究，把自己上會(huì)時(shí)的提問、發(fā)表意見整理為提綱性的書面材料，以保證案件討論時(shí)可以做到有序發(fā)言，條理清楚，論證嚴(yán)密，有效克服委員的發(fā)言隨意性問題；二是改進(jìn)傳統(tǒng)的匯報(bào)方式，提請(qǐng)檢委會(huì)討論的都是比較疑難復(fù)雜的案件，事實(shí)證據(jù)較多，法律適用復(fù)雜，僅憑匯報(bào)人“照本宣科”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，承辦人要學(xué)會(huì)運(yùn)用匯報(bào)提綱、圖表展示，多媒體示證等多種方式，使案情分析更直觀、透徹、精辟，委員能在短時(shí)間內(nèi)形象直觀的了解案件全貌，理清思路，迅速做出判斷，更加清晰明確地發(fā)表自己對(duì)議案的處理意見；三是充分運(yùn)用科技手段，采取同步錄音錄像、會(huì)后刻錄光盤存檔等形式，改善檢委會(huì)工作效果。

（五）充分發(fā)揮檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的職能作用

建議將檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立編制，并增加對(duì)檢辦機(jī)構(gòu)的人員配備和力量投入，挑選政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、工作細(xì)致，善于溝通的檢察人員，充實(shí)到檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，使檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)有充分的時(shí)間和精力專門從事檢委會(huì)議案的會(huì)前審查工作和會(huì)后的調(diào)查研究工作。探索建立由檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的檢委會(huì)秘書組，召開“檢委會(huì)預(yù)會(huì)制”等創(chuàng)新機(jī)制，從公訴、偵監(jiān)、反貪、反瀆、民行、控申、監(jiān)所、技術(shù)等主要業(yè)務(wù)部門挑選業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、具有辦案經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干作為秘書組成員，發(fā)揮群體智慧，對(duì)擬提交檢委會(huì)討論案件進(jìn)行提前審查，將案件的焦點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題提煉出來(lái)，并形成傾向性意見供檢委會(huì)討論參考，以提高檢委會(huì)的議事效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)和參謀作用。

總之，我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層院檢委會(huì)工作的必要性和重要性，遵循司法規(guī)律，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和改革創(chuàng)新的精神，采取有力措施，不斷提高檢委會(huì)的決策水平，為推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。